Дизельне паливо та бензин А-95 в талонах, код ДК 021:2015 — 09130000-9

У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива та бензину А-95 в талонах, код ДК 021:2015 — 09130000-9 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-08-007131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива та бензину А-95 в талонах, код ДК 021:2015 — 09130000-9 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-08-007131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до інформації з електронної системи закупівель, до укладеного договору про закупівлю від 03.06.2026 № 65 (далі – Договір) внесено зміни шляхом укладання додаткових угод № 3 та № 4, якими внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.

Прошу Вас дати посилання на пункт (розділ) укладеного Договору, яким визначено випадок (підставу) внесення змін до істотних умов договору саме згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків»

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі UA-2026-06-08-007131-a повідомляємо наступне.

Договором про закупівлю №65 від 03.06.2026 передбачено можливість внесення змін до його істотних умов у випадках, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.

Так, відповідно до пункту 2.2 Договору, ціна Договору не підлягає збільшенню, за виключенням випадків, передбачених чинним законодавством у сфері здійснення публічних закупівель. Крім того, пунктом 13.3 Договору визначено випадки, у яких допускається зміна істотних умов Договору.

З урахуванням зазначених положень Договору та на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей, сторонами були укладені:

Додаткова угода №3 від 27.07.2026, якою ціну бензину А-95 збільшено з 65,00 грн/л до 70,00 грн/л, тобто на 7,69 %, без збільшення загальної суми Договору.

Додаткова угода №4 від 30.07.2026, якою ціну бензину А-95 збільшено до 76,99 грн/л, а дизельного палива — до 87,99 грн/л. Збільшення за кожною позицією становило 9,99 %, при цьому загальна сума Договору залишилась незмінною — 3 145 000,00 грн.

Зміни ціни здійснювалися з урахуванням документального підтвердження коливання ринкових цін. Зокрема, для підтвердження відповідних ринкових показників використовувалися інформація Головного управління статистики у Вінницькій області та Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати №В-535 від 28.07.2026, відповідно до якого середня роздрібна ціна станом на 28.07.2026 становила 80,86 грн/л для бензину А-95 та 88,68 грн/л для дизельного палива.

Таким чином, підставою для внесення змін до істотних умов Договору були положення пунктів 2.2 та 13.3 Договору в сукупності з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, а зміни оформлені відповідними додатковими угодами без збільшення загальної вартості Договору.

До пояснення додаються зазначені документи, що підтверджують правомірність внесення змін до істотних умов Договору.

На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, наданого в межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива та бензину А-95 в талонах, код ДК 021:2015 — 09130000-9, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-08-007131-a, Комунальне підприємство «Гайворонський комунальник» надає наступні пояснення.

1. Щодо обґрунтування потреби та обсягів закупівлі

Необхідність придбання дизельного палива та бензину автомобільного А-95 була обумовлена виробничою та господарською діяльністю КП «Гайворонський комунальник» та необхідністю забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів і спеціальної техніки підприємства.

З урахуванням фактичної потреби підприємства на відповідний період було визначено необхідний обсяг закупівлі.

Зазначені обсяги були включені до закупівлі та в подальшому відображені у Договорі № 65 від 03.06.2026.

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик

Предметом закупівлі визначено бензин автомобільний А-95 та дизельне паливо, код ДК 021:2015 — 09130000-9.

Вибір зазначених видів пального обумовлений фактичною потребою підприємства та типами транспортних засобів і спеціальної техніки, що використовуються КП «Гайворонський комунальник» під час здійснення господарської діяльності та виконання покладених на підприємство завдань.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з функціонального призначення товару та встановлених нормативних вимог до відповідних видів пального.

Умовами Договору № 65 передбачено, що якість товару повинна відповідати вимогам чинних державних стандартів та/або технічних умов, що підтверджується відповідними документами про якість.

3. Щодо визначення очікуваної вартості

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником методом аналізу ринкових цін.

Для визначення актуального рівня ринкових цін на пальне Замовником 18.05.2026 було використано інформацію, розміщену у відкритому доступі на інформаційно-аналітичному ресурсі «Мінфін», у розділі щодо середніх цін на пальне в регіонах України.

Станом на 18.05.2026 відповідно до роздруківки інформації з ресурсу «Мінфін» середні ціни на пальне у Кіровоградській області становили:

Вид пального Середня ціна на 18.05.2026

Бензин А-95 74,51 грн/л

Дизельне паливо 87,58 грн/л

Крім середніх регіональних цін, на ресурсі наведено ціни на пальне окремих операторів ринку, що дозволило Замовнику оцінити фактичний діапазон ринкових цін на відповідний товар.

З урахуванням проведеного аналізу ринку та цінових пропозицій, доступних на момент проведення закупівлі, для розрахунку очікуваної вартості Замовником були прийняті ціни:

• дизельне паливо — 85,00 грн/л;

• бензин автомобільний А-95 — 73,00 грн/л.

Таким чином, розрахунок очікуваної вартості був здійснений на підставі актуальної на момент проведення закупівлі інформації про ринкові ціни на пальне з урахуванням необхідних підприємству обсягів товару.

4. Щодо проведення відкритих торгів та укладення прямого договору

18.05.2026 Замовником було здійснено закупівлю шляхом проведення відкритих торгів.

За результатами проведення процедури відкриті торги не відбулися у зв'язку з відсутністю поданих тендерних пропозицій.

У зв'язку з тим, що відкриті торги не відбулися, Замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з дотриманням установлених законодавством умов.

За результатами проведеного аналізу ринку та переговорів із потенційним постачальником було погоджено ціну, яка була нижчою за розраховану Замовником очікувану вартість.

Так, за результатами укладеного 03.06.2026 Договору № 65 ціна становила:

• дизельне паливо — 80,00 грн/л;

• бензин А-95 — 65,00 грн/л.

Загальна вартість Договору становить 3 145 000,00 грн з ПДВ.

Таким чином, вартість укладеного прямого договору була на 232 000,00 грн нижчою за розраховану очікувану вартість:

3 377 000,00 грн – 3 145 000,00 грн = 232 000,00 грн.

Отже, при укладенні прямого договору Замовником не було перевищено розраховану очікувану вартість закупівлі, а навпаки — забезпечено придбання необхідного обсягу товару за ціною, нижчою від розрахованої очікуваної вартості.

5. Щодо розміру бюджетних призначень

На момент планування закупівлі Замовник виходив із фінансового ресурсу, сформованого за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства. Після укладення договору, у зв'язку з виділенням місцевою радою бюджетних асигнувань, частина видатків за Договором була забезпечена за рахунок коштів місцевого бюджету, що було відображено шляхом внесення відповідних змін до Договору.

У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива та бензину А-95 в талонах, код ДК 021:2015 — 09130000-9 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-08-007131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Згідно з пунктом 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Прошу Вас пояснити, чому в електронній системі закупівель відсутнє обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, відповідно до пункту 13 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі **UA-2026-06-08-007131-a** повідомляємо наступне.

Договір про закупівлю №65 від 03.06.2026 укладено на підставі **підпункту 6 пункту 13 Особливостей**, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у зв’язку з відміною відкритих торгів за закупівлею **UA-2026-05-18-009628-a** через неподання жодної тендерної пропозиції.

При оприлюдненні звіту про договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель Замовником у відповідному полі електронної системи **«Обґрунтування»** було зазначено підставу здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме:

> «Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації...»

Таким чином, інформація щодо підстави здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів була оприлюднена в електронній системі закупівель.

Водночас, з метою належного документального оформлення вимог пункту 13 Особливостей Замовником підготовлено окреме **«Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів»**, яке додається до цих пояснень.

Зазначеним документом підтверджується, що підставою для укладення Договору №65 була відміна відкритих торгів за закупівлею **UA-2026-05-18-009628-a** у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.

Отже, підстава для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей була наявна та відображена в електронній системі закупівель. Окреме обґрунтування додається до пояснень для підтвердження та належного документального оформлення зазначеної підстави.