Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД" встановлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922- VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до експертного звіту підсумкову відомість ресурсів в частині застосування технічних ресурсів, а у разі неможливості здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 12 серпня 2026 року № KNS2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24 липня 2026 року №60, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "КРИВОРІЖГАЗБУД" (далі – ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПрАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД"), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 12 серпня 2026 року № KNS2026, надані пояснення Замовника від 17 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 12 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
1.1 Відповідно до пункту 3.3 Проєкту договору, який є додатком 2 до тендерної документації встановлено: «Порядок визначення договірної ціни – відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з врахуванням «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591 та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року №1512 (зі змінами)».
Також у пункті 6.1. розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником установлено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема, у відповідності до Настанови договірну ціну, відомості ресурсів до локальних кошторисів з підсумками по статтям витрат.
Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 «Документи технічної частини» Додатку 9 до тендерної документації документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 до цієї тендерної документації.
Вимоги до документів: – договірна ціна, перелік локальних кошторисів по статтям витрат за формою наведеною в Додатку 11 до цієї тендерної документації, зокрема, локальні кошториси, в тому числі на устаткування, відомості ресурсів до локальних кошторисів з підсумками по статтям витрат.
Моніторингом встановлено, що учасник ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД" у складі тендерної пропозиції надав згоду на виконання робіт відповідно до умов тендерної документації, зокрема, «…вивчивши тендерну документацiю та технiчнi вимоги (завдання) на виконання робiт щодо зазначених вище об'єктiв, ми приймаємо та погоджуемось з yciма умовами тендерноi документацiї (зокрема, з зазначеними у нiй додатковими умовами закупiвель), проєктом договору та технiчним завданням (Додаток 3 – Технiчне завдання), (файл 4.1 Тендерна (цінова) пропозиція .pdf).
Разом з цим, Замовником завантажено Підсумкову відомість ресурсів, яка міститься в «Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва 19/28-3к ТОМ4, та експертний звіт (позитивний) №16/437-03/26 від 16 березня 2026.
У Підсумковій відомості ресурсів (файл Звіт 16-437-03-26 ex01_1854-8976-1180-1884_.pdf) в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» визначено будівельні машини, зокрема: автомобілі бортові, вантажопідйомність 8т, трактори на гусеничному ходу, потужність 59 квт, крани баштові, вантажопідйомність 5т, крани баштові, вантажопідйомність 8т, крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, 32т.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД" міститься Підсумкова відомість ресурсів (файл 3.1 Договірна ціна. rar), у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» відсутні вищезазначені будівельні машини.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення, що не спростовує виявлене порушення, зокрема, Замовник підтверджує відсутність вищезазначених машин та пояснив, що учасник в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист, де взяв на себе зобов’язання виконати роботи в повному обсязі, прийняв та погодився з усіма умовами тендерної документації.
Відповідно до пункт 6.3 Настанови визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) визначено, що за погодженням з замовником вартість будівельних робіт може визначатись із зміненими технічними ресурсами. Якщо при такій заміні технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, уточнена ресурсна елементна норма підлягає врахуванню під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних відповідних будівельних робіт без розробки індивідуальної норми та коригування проєктної документації. Якщо така заміна призводить до зміни технології виконання робіт та зміни інших показників цих норм, до затвердження скоригованої проєктної документації у встановленому порядку, проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних будівельних робіт може здійснюватися на підставі затверджених згідно з положеннями розділу 7 «Настанови з розроблення РЕКН» для даного об'єкту будівництва відповідних індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм.
Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД" не відповідала умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922- VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД", натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір від 12 серпня 2026 року № KNS2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає документи про усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
12.08.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-30-009991-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
3. Моніторингом встановлено, що Замовником завантажено Підсумкову відомість ресурсів, яка міститься в «Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва 19/28-3к ТОМ4, та експертний звіт (позитивний) №16/437-03/26 від 16 березня 2026.
При цьому, в Підсумковій відомості ресурсів (файл Звіт 16-437-03-26 ex01_1854-8976-1180-1884_.pdf) в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» визначено будівельні машини, зокрема: автомобілі бортові, вантажопідйомність 8т, трактори на гусеничному ходу, потужність 59 квт, крани баштові, вантажопідйомність 5т, крани баштові, вантажопідйомність 8т, крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, 32т.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ДП "КРИВОРІЖАГРОБУД" ПРАТ "КРИВОРІЖГАЗБУД" міститься Підсумкова відомість ресурсів (файл 3.1 Договірна ціна. rar), у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» відсутні вищезазначені будівельні машини.
Пояснити зазначені розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит
28.08.2026 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Відповідно ч.8 ст.8 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
31.08.2026 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув звернення від 28.08.2026 Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-30-009991-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.
Саме до повноважень замовника належить визначення заходів, які належить для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень у випадку неможливості їх усунення.
Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об’єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.