Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця ТОВ «АЛЛХІМ», встановлено порушення пункту 18 Особливостей, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозицій учасника ТОВ «Макрохім»; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ «АЛЛХІМ», а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором від 03.08.2026 р. № 27030803 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника Протокол № 02-08-07 від 08.07.2026 року з урахуванням змін внесених протоколом уповноваженої особи № 01-15-07 від 15.07.2026 року, з урахуванням змін внесених протоколом уповноваженої особи № 01-16-07 від 16.07.2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Приватного Акціонерне Товариство «Макрохім» (далі – ТОВ «Макрохім») та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЛХІМ» (далі - ТОВ «АЛЛХІМ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.07.2026; повідомлення про відхилення учасника ТОВ «Макрохім» від 24.07.2026; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.07.2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2026 року, договір про закупівлю від 03.08.2026 року №172 на суму 17 160 026,40 грн., пояснення Замовника від 13.08.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «АЛЛХІМ», встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 18 Особливостей та частини 4 статті 41 Закону № 922 в частині невідповідності умов укладеного договору змісту тендерної пропозиції учасника.
Частиною четвертою статті 41 Закону № 922 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Так, Замовник згідно Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ Основні неорганічні речовини Код ДК 021:2015 –24310000- 0- Основні неорганічні хімічні речовини (далі – Додаток 1), чітко визначив об’єми фасування товару, а саме: «Скло рідке натрієве», зазначена фасовка 20 кг кількість - 7500 кг.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «АЛЛХІМ» у складі тендерної пропозиції (файл «13 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf») надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якій зазначені наступні характеристики товару: Скло рідке натрієве, фасовка 20 кг., кількість - 7500 кг.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та учасником - переможцем ТОВ «АЛЛХІМ» укладено Договір про закупівлю товару від 03.08.2026 р. № 27030803 (далі - Договір), окремі умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника, в частині наступного.
Так, у Специфікації (Додаток №1 до укладеного договору), зазначений інший об’єм фасування товару, а саме: Скло рідке натрієве- зазначена фасовка 1л-1,5кг., кількість - 7500 кг.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 10.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.08.2026 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Це розходження виникло виключно внаслідок технічної помилки під час перенесення даних до тексту Специфікації та не пов'язане з наміром Замовника змінити технічні характеристики предмета закупівлі, визначені умовами закупівлі. Після виявлення цієї помилки Замовником вживаються заходи щодо її усунення — укладається додаткова угода до договору № 27030803 від 03.08.2026, якою Специфікація буде викладена в новій редакції з приведенням її положень у відповідність до вимог тендерної документації та фактично визначених умов закупівлі.».
Надані замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки, замовником у розділі 9 Додатку 1 до тендерної документації, встановлена чітка вимога про об’єми фасування товару.
Таким чином, сторонами укладено Договір про закупівлю товару від 03.08.2026 р. № 27030803, окремі умови якого, що є істотними, не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЛХІМ», що свідчить про порушення частини четвертої статті 41 Закону № 922 та пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2026
КП "Харківські теплові мережі" усунуто виявлені порушення шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 24.08.2026 року до Договору №27030803 від 03.08.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 24.08.2026
Запити й пояснення
10.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Основні неорганічні речовини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-08-008999-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» у ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ по позиції «Скло рідке натрієве», зазначена фасовка 20 кг кількість - 7500 кг.
Проте у наданій Специфікації додаток №1 який є невід'ємною частиною укладеного договору №27030803 від 03.08.2026, по позиції «Скло рідке натрієве» зазначена фасовка 1л-1,5кг», що не відповідає ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.
Надати пояснення щодо не виявлення Замовником вищевказаних невідповідностей.
3. Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Додатку 4 «Проект договору (нова редакція)» зазначено, що якість товару, що поставляється, повинна відповідати стандартам, Специфікації (Додаток № 1 до цього Договору, що є його невід'ємною частиною), іншій документації, яка нормативно встановлює вимоги до якості Товару даного виду.
Проте учасником ТОВ «АЛЛХІМ» надано сертифікат від 16.04.2026 № 16/04-26, в якому міститься посилання на ГОСТ 13078-81 (файл «14 Документи, що підтверджують якість товару».pdf) який не чинний з 01.01.2022 р.
Надати пояснення щодо не виявлення Замовником вищевказаних невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (далі — Замовник), яке є одним з об'єктів критичної інфраструктури міста Харкова, на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі «Основні неорганічні речовини» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-08-008999-a).
Щодо першого питання
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі в повному обсязі визначені у Додатку 1 до тендерної документації, оприлюдненої в електронній системі закупівель разом з оголошенням про проведення відкритих торгів у встановленому Законом порядку.
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та комерційних пропозицій трьох компаній (скановані копії пропозицій додаються). На виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), а також безпосередньо в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Щодо другого питання
Під час підготовки Специфікації до договору № 27030803 від 03.08.2026 Замовником було допущено технічну (механічну) помилку у зазначенні фасування товару за позицією «Скло рідке натрієве».
Відповідно до Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації, за цією позицією передбачено фасування 20 кг, загальна кількість — 7500 кг.
Водночас під час формування Специфікації, яка є невід'ємною частиною зазначеного договору, за цією позицією помилково було вказано фасування «1 л — 1,5 кг».
Це розходження виникло виключно внаслідок технічної помилки під час перенесення даних до тексту Специфікації та не пов'язане з наміром Замовника змінити технічні характеристики предмета закупівлі, визначені умовами закупівлі.
Після виявлення цієї помилки Замовником вживаються заходи щодо її усунення — укладається додаткова угода до договору № 27030803 від 03.08.2026, якою Специфікація буде викладена в новій редакції з приведенням її положень у відповідність до вимог тендерної документації та фактично визначених умов закупівлі.
Щодо третього питання
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЛХІМ» надано сертифікат від 16.04.2026 № 16/04-26, який містить посилання на ГОСТ 13078-81 «Стекло натриевое жидкое. Технические условия».
Замовником враховано, що зазначений ГОСТ втратив чинність в Україні з 01.01.2022. Водночас скасування цього документа саме по собі не означає невідповідності продукції, фізико-хімічні показники якої відповідають вимогам тендерної документації.
Станом на дату проведення закупівлі прямого замінника ГОСТ 13078-81 у вигляді окремого національного стандарту України (ДСТУ), який встановлював би технічні умови саме для рідкого натрієвого скла, не існувало.
Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації, національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, коли обов'язковість їх застосування прямо встановлена нормативно-правовими актами. Скасування нормативного документа не виключає можливості використання суб'єктами господарювання його технічних положень, показників і методик у професійній діяльності — за умови, що такий документ не позиціонується як чинний національний стандарт.
Таким чином, саме посилання на ГОСТ 13078-81 у сертифікаті від 16.04.2026 № 16/04-26 не надає цьому документу статусу чинного нормативного акта та не свідчить про невідповідність фактичних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював не формальний статус ГОСТ 13078-81, а фактичну відповідність запропонованого товару встановленим технічним і якісним характеристикам.
Зазначений сертифікат був наданий учасником як документ виробника, що підтверджує фактичні якісні та фізико-хімічні показники конкретного товару. Посилання в ньому на ГОСТ 13078-81 не розглядалося Замовником як підтвердження чинності цього документа в Україні та не було самостійною підставою для встановлення відповідності товару вимогам тендерної документації.
Фактичні технічні та якісні характеристики рідкого натрієвого скла, запропонованого ТОВ «АЛЛХІМ», відповідали показникам, установленим Замовником у тендерній документації. Отже, наявність у сертифікаті якості посилання на нечинний ГОСТ 13078-81 не вплинула на найменування, кількість, вартість, фізико-хімічні характеристики запропонованого товару та його відповідність технічним і якісним вимогам Замовника.
Додатково зазначаємо, що відсутність прямого замінника ГОСТ 13078-81 після його скасування сама по собі не створює заборони на виробництво та обіг рідкого натрієвого скла — за умови дотримання вимог чинного законодавства та відповідності продукції встановленим технічним і якісним характеристикам. На підтвердження фактичних характеристик продукції надаються відповідні документи виробника на товар.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до предмета закупівлі та потребам Замовника. Підстави для відхилення його тендерної пропозиції відсутні.