Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 18 » серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький професійний коледж моди і стилю» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2026 № 55 (зі змінами від 30.07.2026 № 59); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС»); вимогу про усунення невідповідностей, розміщену Замовником в електронній системі закупівель до вказаного учасника; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2026 № 63 та від 11.08.2026 № 64; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.08.2026, отримані через електронну систему закупівель 11.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», якого Замовником визначено переможцем торгів відповідно до протоколу уповноваженої особи від 05.08.2026 № 63, та встановлено невідповідності в його тендерній пропозиції.
Відповідно до вимог розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника мають бути надані документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації, зокрема, Довідка, яка містить згоду з Технічним завданням (технічною специфікацією) на закупівлю товару, що викладене у Додатку 2 до тендерної документації, разом з технічними характеристиками запропонованого учасником товару, у вигляді заповненої учасником Таблиці 1 цього додатку, із зазначенням точного найменування товару, моделі/марки та конкретних технічних характеристик товару, що є не гіршими, ніж вимагається Технічною специфікацією.
Учасником ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» в складі пропозиції надано файл «2.1. Згода з ТЗ.pdf» та файл «2.1.Згода з ТЗ.pdf» із зазначенням конкретних характеристик запропонованого товару, в яких показник "пропускання видимого світла" становить 82%, що не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником - 85% (тобто є гіршим).
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри це, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», натомість, керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовником до даного учасника розміщено через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у тому числі щодо виправлення технічних характеристик товару.
Слід зазначити, що даний механізм надання 24-х годин на виправлення застосовано Замовником неправомірно, оскільки така вимога про виправлення в документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей, Замовником розміщено до учасника ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у технічних характеристиках запропонованого учасником товару.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо причин не відхилення учасника ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації, у відповідь на який Замовником підтверджено невідповідність пропозиції технічним вимогам, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації.
Водночас, замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі, що підлягала моніторингу, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено дану процедуру відкритих торгів відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2026 № 64.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.09.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.08.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Захисна протиударна плівка» (код ДК 021:2015: 44170000-2 - Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-27-011017-a), яку проводить Заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький професійний коледж моди і стилю» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника мають бути надані документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації, зокрема, Довідка, яка містить згоду з Технічним завданням (технічною специфікацією) на закупівлю товару, що викладене у Додатку 2 до тендерної документації, разом з технічними характеристиками запропонованого учасником товару, у вигляді заповненої учасником Таблиці 1 цього додатку, із зазначенням точного найменування товару, моделі/марки та конкретних технічних характеристик товару, що є не гіршими, ніж вимагається Технічною специфікацією.
Учасником ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» надано файл «2.1. Згода з ТЗ.pdf» та файл «2.1.Згода з ТЗ.pdf», в яких показник "пропускання видимого світла" становить 82%, що не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником, 85% (є гіршим).
Відтак, тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовником не відхилено дану пропозицію, натомість неправомірно застосовано механізм 24-х годин на виправлення, поміж іншого, технічних характеристик товару.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення учасника ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» переможцем торгів відповідно до протоколу Замовника від 05.08.2026 № 63.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-27-011017-a
ЗАКЛАД ПРОФЕСІЙНОЇ (ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ) ОСВІТИ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ КОЛЕДЖ МОДИ І СТИЛЮ»
(ЗПКМС)
ПОЯСНЕННЯ
на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу
процедури закупівлі UA-2026-07-27-011017-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Захисна протиударна плівка» (код ДК 021:2015: 44170000-2 - Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами) (номер ID в електронній системі закупівель: UA-2026-07-27-011017-a) Заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький професійний коледж моди і стилю» (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький професійний коледж моди і стилю» здійснює освітню діяльність в умовах правового режиму воєнного стану. У зв’язку з постійною загрозою ракетних ударів, атак безпілотних літальних апаратів та дією вибухової хвилі існує підвищений ризик пошкодження віконних конструкцій у навчальних корпусах закладу. Під час руйнування скла внаслідок вибухової хвилі найбільшу небезпеку становить розліт уламків, що може призвести до травмування здобувачів освіти, педагогічних працівників та інших працівників закладу. З метою мінімізації зазначених ризиків виникла необхідність закупівлі протиударної захисної плівки для нанесення на скляні поверхні. Використання такої плівки сприятиме утриманню уламків скла у разі його руйнування, зменшенню ризику травмування людей, підвищенню рівня безпеки експлуатації будівель та створенню безпечніших умов для організації освітнього процесу. Закупівля здійснюється з метою реалізації заходів цивільного захисту, спрямованих на мінімізацію наслідків надзвичайних ситуацій воєнного характеру, та забезпечення безпечного освітнього середовища відповідно до вимог Закону України «Про освіту», Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Кодекс цивільного захисту України. Придбання протиударної захисної плівки не має на меті покращення естетичних або експлуатаційних характеристик будівель. Необхідність закупівлі обумовлена виключно потребою підвищення рівня безпеки учасників освітнього процесу та зниження ризику травмування внаслідок руйнування скляних конструкцій під час дії вибухової хвилі.
Також, дана закупівля здійснюється в рамках виконання Плану заходів з посилення обороноздатності Запорізької області в умовах зміни тактики ворога та збільшення кількості атак із застосуванням FPV-дронів, затвердженого рішенням Ради оборони Запорізької області від 09.06.2026 № 222.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі із закупівлі плівки захисної протиударної (товщина – не менше 300 мкм (12 mil); тип – ударостійка бронеплівка; колір – прозора 100%; стійкість до подряпин – стійке покриття проти подряпин; пропускання сонячної енергії – не більше 82%; пропускання видимого світла – не менше 85%; захист від УФ-випромінювання – не менше 95%; гарантійний термін на товар: не менше 120 місяців) визначено Замовником з урахуванням технічних вимог щодо захисту віконних отворів від пошкоджень унаслідок повітряних атак. Обсяг закупівлі, у кількості 450 м2, визначено з урахуванням фактичної потреби із захисту броньованою плівкою віконних отворів у приміщеннях закладу, в яких здійснюється освітній процес, проводяться культурні заходи.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін.
Детальні розрахунки та пропозиції постачальників аналогічного товару зазначені в Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, складеного на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (додається).
Водночас, розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі: Захисна протиударна плівка (код ДК 021:2015: 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами) відповідає розрахунку очікуваної вартості до предмета закупівлі та розрахунку видатків до Кошторису на 2026 рік Закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький професійний коледж моди і стилю» (бюджет Запорізької області) за КПКВК 0611091 «Підготовка кадрів закладами професійної освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар».
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті Замовника:
https://modastil.com.ua/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/ .
3. За результатами розгляду запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-27-011017-a, Замовником було проведено додатковий аналіз тендерної пропозиції учасника в частині відповідності вимогам тендерної документації. Відповідно до вимог Технічного завдання (технічної специфікації) на закупівлю товару (Додаток 2 до тендерної документації), Замовником було встановлено чітку вимогу до предмета закупівлі (захисної протиударної плівки), а саме: показник «пропускання видимого світла», що повинен становити не менше 85%. За результатами додаткового аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», проведеного у зв’язку з моніторингом Держаудитслужби, було виявлено, що у складі його пропозиції (а саме: в документі «2.1. Згода з ТЗ.pdf» та документі «2.1.Згода з ТЗ.pdf» ) запропоновано захисну протиударну плівку з показником «пропускання видимого світла» 82%, що є гіршим встановленим мінімальним значенням та не відповідає технічним вимогам, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації..
З метою суворого дотримання принципів публічних закупівель та недопущення укладання договору, що суперечить умовам тендерної документації, Замовником було прийнято рішення про самостійне усунення виявленого порушення до моменту закінчення моніторингу та підписання договору.
Так, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2026 № 64 було відмінено процедуру закупівлі на підставі пункту 50 Особливостей, у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства.
Відповідний протокол та інформація оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro. З огляду на вищевикладене, порушення в частині невідхилення учасника на стадії кваліфікації Замовником повністю та самостійно усунуто.
Додатки:
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі_UA-2026-07-27-011017-a – на 2 арк. в 1 прим.
2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2026 № 64 – на 3 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа, фахівець з
публічних закупівель ЗПКМС Ірина ЯКОВЕНКО