Придбання з встановленням стаціонарних автоматизованих пунктів спостереження за забрудненням атмосферного повітря для індикативних вимірювань системи моніторингу якості...

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Придбання з встановленням стаціонарних автоматизованих пунктів спостереження за забрудненням атмосферного повітря для індикативних вимірювань системи моніторингу якості атмосферного повітря агломерації «Запоріжжя»» за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-20-005466-a), яка проведена Управлінням з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядник а бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Моніторингом встановлено, що у відповідності вимог Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі- технічні вимоги до предмета закупівлі» у таблиці 1 «Обсяг вимірювання метеорологічних параметрів та концентрацій забруднюючих речовин» зазначена вимога - діапазон вимірювання забруднюючих речовин повинен бути не менше по наступним найменуванням: Діоксид сірки (SO2) 0-2,5 мг/м3, Діоксид азоту (NO2) 0-0,45 мг/м3, Оксид вуглецю (CO) 0-22,0 мг/м3, Озон (O3) 0-0,45 мг/м3. При цьому, учасником ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» було надано керівництво з експлуатації аналізатора атмосферного повітря CAIRNET (файл «18.2. Керівництво з експлуатації_Аналізатор атмосферного повітря CAIRNET.pdf»), де зазначені характеристики у таблиці 2 керівництва з експлуатації аналізатора не відповідають діапозону вимірювання, а саме на позиції Діоксид сірки (SO2) 0-1 мг/м3, Діоксид азоту (NO2) 0-0,25 мг/м3, Оксид вуглецю (CO) 0-20 мг/м3, Озон (O3) 0-0,25 мг/м3. Отже запропонований товар не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації.

Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Управлінням з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради (далі – Управління) проведена закупівля «Придбання з встановленням стаціонарних автоматизованих пунктів спостереження за забрудненням атмосферного повітря для індикативних вимірювань в зоні (агломерації) «Запоріжжя» за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-20-005466-a). 03.08.2026 оприлюднено намір про укладення договору.

Щодо питання першого пояснюємо наступне:

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря» (далі – постанова КМУ 827) затверджено Порядок здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря. Порядок визначає нові підходи, методики моніторингу атмосферного повітря з урахуванням вимог європейського законодавства.

Відповідно до п. 6 Порядку, суб’єктами моніторингу атмосферного повітря є Міндовкілля, МОЗ, ДСНС, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, виконавчі органи міських рад, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, виконавчі органи міських рад встановлюють пункти спостережень та ведуть спостереження за рівнями забруднюючих речовин, визначених у списку А пункту 1 додатка 2, а також списку Б пункту 1 додатка 2 у випадку, визначеному в пункті 7 цього Порядку, в межах території відповідної зони або агломерації.

На виконання вимог постанови КМУ 827 в місті розроблена та затверджена рішенням Запорізької міської ради від 12.07.2023 № 29 Програма державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря агломерації Запоріжжя на 2022-2026 роки (далі – Програма).

Розділом V. «Інформація про заплановані заходи щодо модернізації мережі спостережень» Програми, зокрема, передбачено захід «Організація встановлення нових пунктів спостережень за забрудненням атмосферного повітря (автоматизованих) для індикативних вимірювань» з терміном виконання 2023-2026 роки. Відповідальні виконавці заходу - КП «Інформаційно-аналітичний центр якості атмосферного повітря агломерації «Запоріжжя» (наразі не створене), управління з питань екологічної безпеки міської ради, виконавчий комітет міської ради.

За результатами проведення в рамках розробки Програми аналізу даних по речовинам щодо яких здійснюються дослідження, враховуючи побудовані картографічні матеріали, розташування існуючих постів спостережень, а також встановлення режимів оцінювання, визначені місця встановлення нових пунктів спостережень за забрудненням атмосферного повітря (автоматизованих) для індикативних вимірювань на основних транспортних розв’язках агломерації «Запоріжжя»:

- перехрестя пр. Соборний – пр. Металургів;

- перехрестя пр. Соборний – вул. Українська;

- перехрестя пр. Соборний – вул. В.Зайцева;

- перехрестя бульв. Вінтера – вул. Гребельна;

- перехрестя пр. Моторобудівників - вул. Іванова

З метою реалізації запланованого Програмою заходу, на визначених місцях пропонується встановлення індикативних станцій для моніторингу повітря по речовинам, які Порядком визначені обов’язковими (список А):

тверді частки (ТЧ2,5)

тверді частки (ТЧ10)

оксид вуглецю

діоксид сірки

діоксид азоту та оксиди азоту (NOx)

озон

Стаціонарний автоматизований пункт спостереження за забрудненням атмосферного повітря для індикативних вимірювань системи моніторингу якості атмосферного повітря агломерації «Запоріжжя» (далі – АПС) повинен забезпечувати вимірювання, збір, первинну обробку, зберігання виміряної інформації, контроль достовірності, контроль працездатності та передачу концентрацій забруднюючих речовин та метеорологічних параметрів в хмарний сервіс в обсягах згідно з таблицею 1 та параметрів про технічний стан обладнання.

АПС повинен забезпечувати безперервні вимірювання в автоматичному режимі відповідно до режиму оцінювання якості атмосферного повітря, визначеного Програмою моніторингу.

Період передачі виміряних та усереднених масивів значень в хмарний сервіс від АПС встановлюється за допомогою програмного забезпечення і повинен обов’язково включати наступні дискретні значення 1 год, 3 год, 8 год, 24 год, з метою забезпечення в подальшому виконання розрахунків концентрацій граничних величин, та інших концентрацій для забезпечення дотримання вимог постанови 827.

Тип АПС, відповідно до Порядку розміщення пунктів спостереження.

Обладнання АПС повинно забезпечити зберігання виміряної інформації при неможливості її передачі в хмарний сервіс протягом не менше ніж 48 годин з забезпеченням передачі збереженої інформації після відновлення функціонування.

Обладнання АПС повинно мати вбудований акумулятор для забезпечення безперебійного живлення та виконання основних функцій АПС протягом не менше ніж 48 годин у разі відсутності основного живлення.

Всі датчики АПС повинні мати можливість автономного використання при проведенні скринінгових досліджень. Для цього кожний датчик повинен:

мати свій дисплей для відображення даних моніторингу;

мати роз’єми для підключення джерела живлення з метою забезпечення автономної роботи протягом не менше ніж 48 годин для проведення вимірювань всіх необхідних параметрів у необхідних місцях агломерації;

забезпечити зберігання виміряних значень концентрацій забруднюючих речовин за допомогою внутрішньої пам’яті протягом не менше ніж 48 годин даних, що виміряні з інтервалом не менше 15 хвилин;

мати роз’єм USB (або аналогічного) для можливості передачі накопичених даних через персональний комп’ютер в хмарний сервіс, за допомогою сервісного ПЗ або для можливості зберігання даних.

У разі необхідності демонтажу будь-якого датчику, АПС повинен забезпечувати виконання всіх своїх функцій в повному обсязі за виключенням функцій, які виконувались демонтованим датчиком. Після монтажу датчику, що знімався, АПС повинен забезпечити виконання функцій в повному обсязі.

АПС повинен регулярно технічно обслуговуватися (перевірка працездатності АПС, заміна датчиків та інших компонентів АПС, повірка) на території України.

АПС повинен мати в своєму складі технічні засоби для забезпечення передачі даних моніторингу в хмарний сервіс від операторів зв’язку, які здійснюють свою діяльність в межах України. Постачальник повинен забезпечити авторизований доступ (підписку) в хмарний сервіс не менше ніж на 2 роки з можливістю подальшого продовження підписки на наступні роки.

АПС повинен мати можливість оприлюднювати через автоматизовану інформаційну систему у сфері охорони атмосферного повітря, для якої забезпечується технологічна сумісність та здійснюється інформаційна взаємодія із загальнодержавною екологічною автоматизованою інформаційно-аналітичною системою забезпечення прийняття управлінських рішень та доступу до екологічної інформації та з її мережею:

інформацію про концентрацію в атмосферному повітрі діоксиду сірки, діоксиду азоту, твердих часток (ТЧ2,5 і ТЧ10), озону і оксиду вуглецю - щогодини, а у разі обґрунтованої технічної неможливості - щодня;

аналітичні дані щодо стану та оцінки якості атмосферного повітря, прогнозу стану атмосферного повітря і його змін - щодня;

у разі перевищення інформаційного або будь-якого з порогів небезпеки, визначених у пункті 4 додатка 2 Порядку постанови 827, інформацію про місцевість, в якій зафіксовано перевищення, час початку і тривалість перевищення, найвищу концентрацію за одну годину, найвищу середню концентрацію озону за вісім годин - в найкоротший строк з моменту отримання такої інформації;

узагальнену інформацію про зафіксовані перевищення граничних величин, цільових показників, довгострокової цілі, інформаційного порогу, критичних рівнів – щороку.

Встановлення 5 індикативних постів потребує відповідного програмного забезпечення, що дозволить виводити отримані дані на автоматизоване робоче місце з формуванням прогнозів, звітів, графіків, архівів тощо, а також програмного забезпечення для виведення даних на сайт для інформування громадськості та серверне обладнання, яке повинно забезпечувати безстрокове зберігання даних спостережень, отримані у результаті здійснення моніторингу атмосферного повітря. Детальний опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі викладено у додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі складає 6 600 000,00грн. (шість мільйонів шістсот тисяч грн. 00 коп) з ПДВ (5 500 000,00грн без ПДВ), що не перевищує бюджетного призначення на рік. Очікуваний обсяг закупівлі на рік 5 комплектів. Очікувана вартість закупівлі була визначена управлінням керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275), з урахуванням інформації отриманої за результатами пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, у т.ч. що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема, в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Управлінням були отримані комерційні пропозиції від постачальників обладнання для індикативних постів спостереження за забрудненням атмосферного повітря. Так, зокрема були отримані комерційні пропозиції від ТОВ «АЙР-ПРОЕКТ» - сума пропозиції 7,392тис.грн з ПДВ; ТОВ «ВТФ «ЕЛЕГІЯ» - сума пропозиції 6,600тис.грн з ПДВ; ТОВ «АЕРОЕКСІ» - сума пропозиції 6,930тис.грн з ПДВ (копії додаються).

Щодо питання другого пояснюємо наступне:

Управління є виконавчим органом Запорізької міської ради. Власного окремого веб-сайту управління не має, з огляду на що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на сайті Запорізької міської ради

Управлінням публікація закупівлі «Придбання з встановленням стаціонарних автоматизованих пунктів спостереження за забрудненням атмосферного повітря для індикативних вимірювань в зоні (агломерації) «Запоріжжя» за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин проводилась двічі (UA-2026-07-07-004790-а та UA-2026-07-20-005466-a).

Посилання на офіційний веб-сайт Запорізької міської ради, де містяться публікації https://toolkit.in.ua/files/442/upload/%D0%95%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D1%96%D1%8F%20%D0%A2%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%206600000.pdf

10.07.2026 внаслідок ворожого обстрілу російської федерації були знищені повністю приміщення управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради, його майно, захищені носії ЕЦП посадових осіб та документація на паперових та електронних носіях (управлінням подана відповідна заява до СБУ в Запорізькій області про визнання потерпілим у відповідній кримінальній справі, копія додається. Номер кримінальної справи в ЄРДР 22026080000001802 від 10.07.2026). Через масштаб руйнувань внаслідок військової агресії робота Управління фактично зупинилась, працівники, в тому числі відповідальна особа з питань закупівель, певний час залишились без можливості, в тому числі технічної, в повній мірі виконувати свої обов’язки.

20.07.2026 була оголошена вдруге закупівля за номером UA-2026-07-20-005466-a. Предмет закупівлі, ціна не зазнали змін відносно закупівлі UA-2026-07-07-004790-а. Повторна публікація обґрунтування на сайті перед даною закупівлею технічно не була можлива з огляду на вищевикладені обставини наслідків військової агресії рф.

Наразі зазначене технічне упущення виправлено самостійно. Обґрунтування оприлюднено за наступним посиланням: https://toolkit.in.ua/files/442/upload/%D0%95%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D1%96%D1%8F%20%D0%BF%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%82%D0%B8%20%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B7%D0%B0%D0%B1%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%206%20600%20000.pdf

Окремо зазначаємо, що у постанові КМУ від 11 жовтня 2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» пункт 1 частини 4 містить не обов' язок, а рекомендацію органам місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Щодо третього питання пояснюємо наступне:

У додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі» у таблиці 1 «Обсяг вимірювання метеорологічних параметрів та концентрацій забруднюючих речовин» діапазон вимірювання для кожного контрольованого показника в одиницях вимірювання визначено у мг/м3.

У складі тендерної пропозиції переможця закупівлі - ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» - надано керівництво з експлуатації аналізатора атмосферного повітря CAIRNET, на сторінці 5 якого наведено два значення діапазонів вимірювання для кожного контрольованого показника в одиницях об'ємної концентрації (ppm) та - у дужках - відповідний діапазон в одиницях масової концентрації (мг/м³). У вашому запиті зазначені показники з даної таблиці в ppm, а не в мг/м³, що містяться в дужках за кожним показником.

Порівняння вимог Додатку 1 (таблиця 1 «Обсяг вимірювання метеорологічних параметрів та концентрацій забруднюючих речовин») зі значеннями в мг/м³, зазначеними в дужках на сторінці 5 керівництва з експлуатації:

Показник Вимога тендерної документації, Діапазон вимірювання не менше мг/м³ Керівництво з експлуатації CAIRNET, Діапазон вимірювання мг/м³

Діоксид сірки (SO₂) 0–2,5 0–2,620

Діоксид азоту (NO₂) 0–0,45 0–0,470

Оксид вуглецю (CO) 0–22,0 0–22,912

Озон (O₃) 0–0,45 0–0,491

Як видно з таблиці, діапазон вимірювання аналізатора CAIRNET в одиницях масової концентрації (мг/м³) відповідає вимогам тендерної документації де діапазон вимірювання для кожного контрольованого показника зазначений «не менше».

Додатки:

копії комерційних пропозицій постачальників на 4 арк.;

копія заяви про визнання управління потерпілим у кримінальній справі N22026080000001802 від 10.07.2026 внаслідок військової агресії рф на 2 арк.