«Поточний ремонт приміщень №№38-53 Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №4" Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, пр....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами дослідження питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МОВАК" та відповідності її вимогам ТД Замовника встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «13» серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, надання документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація із змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол уповноваженої особи від 20.07.2026 № 1-ВТ-2) (далі - ТД); тендерна пропозиція учасника ТОВ "МОВАК"; протокол розкриття тендерної пропозиції; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2026; пояснення Замовника від 12.08.2026 на запит від 11.08.2026.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

У процедурі відкритих торгів прийняв участь один учасник ТОВ "МОВАК" з остаточною ціновою пропозицією 6 835 176,13 гривень.

Дослідженням питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "МОВАК" встановлено її невідповідність положенням ТД Замовника.

Відповідно до Розділу 4 Додатку 2 до ТД Замовника задля підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації учасник в складі тендерної пропозиції має надати відповідну інформацію, зокрема:

- згідно п.4.1 Розділу 4 Додатку 2 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності з метою своєчасного виконання всього об’єму робіт на об’єкті в учасника в штаті не менше 10 працівників, які будуть задіяні для виконання умов договору;

- пунктом 4.2 Розділу 4 Додатку 2 до ТД передбачена вимога щодо обов'язкової наявності у штаті учасника інженера-проектувальника;

- пунктом 4.3. передбачена обов’язкова наявність у штаті головного інженера або виконроба.

Для підтвердження наявності працівників необхідно надати - скан-копію з оригіналу повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу»/укладання гіг-контракту/договори цивільно-правового характеру на працівників, зазначених в довідці.

За таких умов ТД Замовника, підтвердженням наявності саме в штаті учасника вказаних працівників є скан-копія з оригіналу повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» та наказ про прийняття на роботу.

Проте, учасником ТОВ "МОВАК" таких документів в складі тендерної пропозиції не надано, тобто не підтверджено наявність цих працівників у штаті.

Натомість учасником ТОВ "МОВАК" в складі тендерної пропозиції надано файл «Цивільно-правові договори.pdf», який містить цивільно – правові договори з вказаними працівниками. Тобто, наданням цих договорів фактично учасник підтвердив, що вказані працівники не є штатними працівниками учасника, а залучені для виконання певного виду робіт на певний період.

З огляду на той факт, що положення ТД вимагали наявність таких працівників саме в штаті учасника, його тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ТД та статтею 16 Закону №922 щодо наявності відповідних працівників.

Пунктом 43 Особливостей №1178, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону №922 в ході моніторингу через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 11.08.2026 з метою отримання пояснень з викладеного питання. Надані Замовником пояснення від 12.06.2026 не спростовують факт встановленого порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2026

ІНФОРМАЦІЯ про усунення порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-20-011479-a

Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Тетяна Мельничук, розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-20-011479-a («Поточний ремонт приміщень №№38-53 Комунального некомерційного підприємства „Міська лікарня №4“ Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, пр. Металургів, 9») від 13.08.2026, повідомляє наступне.

Уповноважена особа продовжує додержуватися позиції, викладеної у поясненні від 12.08.2026, а саме: тендерна документація не встановлювала виключного способу підтвердження наявності працівників та прямо передбачала можливість підтвердження цивільно-правовим договором, у зв'язку з чим на момент розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОВАК» уповноважена особа мала достатні підстави вважати кваліфікаційні вимоги тендерної документації виконаними.

Разом з тим уповноважена особа бере до уваги висновок контролюючого органу в частині встановленого порушення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), яке полягає у ненаданні учаснику ТОВ «МОВАК» встановленого зазначеним пунктом строку в 24 години для усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції. Порушень щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю та надання документів у випадках, передбачених Законом, висновком не встановлено.

З метою усунення виявленого порушення та недопущення його повторення в подальшій закупівельній діяльності уповноважена особа повідомляє про вжиття наступних заходів:

1. Взято до уваги висновок від 13.08.2026 та вимоги пункту 43 Особливостей №1178 щодо обов'язковості надання учаснику строку не менше 24 годин для усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції.

2. Уповноважена особа зобов'язується під час розгляду тендерних пропозицій у подальших процедурах закупівель в обов'язковому порядку надавати учасникам зазначений строк для усунення виявлених невідповідностей (крім випадків, прямо визначених пунктом 43 Особливостей №1178, коли надання такого строку не вимагається).

3. Зауваження контролюючого органу щодо необхідності чіткого та однозначного формулювання кваліфікаційних вимог тендерної документації, зокрема співвідношення між вимогою щодо штатної чисельності працівників та документами, якими може підтверджуватися їх наявність, взято до уваги та буде враховано уповноваженою особою під час підготовки тендерної документації для подальших закупівель.

Враховуючи викладене, уповноважена особа повідомляє про вжиття заходів, спрямованих на усунення встановленого порушення пункту 43 Особливостей №1178 та недопущення його повторення у подальшому, і вважає зобов'язання, визначене висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-20-011479-a від 13.08.2026, виконаним.

Оцінка ДАСУ від 15.09.2026

усунуто

Запити й пояснення