Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3-1 та 24 Особливостей №1178 та пункту 3 Порядку №1082.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту культури і туризму Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 23.07.2026 №27, тендерна пропозиція учасника ФОП Марченко Віталій Романович (далі – Учасник), пояснення Замовника від 13.08.2026 на запит від 10.08.2026, договір від 10.08.2026 № 278-А.
У ході проведення моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг.
Відповідно до вимог пункту 3 Поряду № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до пункту 3-1 Особливостей №1178 рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” (далі – Закон №2155).
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону №2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами 1 - 4 статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 05.05.2026 по справі 240/12834/24 зазначив, що: «…аналіз пункту 3 Порядку № 1082 у системному зв’язку з пунктом 23 частини першої статті 1, частини другої статті 18 та пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» дає підстави для висновку, що у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Таким чином, Замовником порушено вимоги пунктів 3-1 та 24 Особливостей №1178 та пункту 3 Порядку №1082.
Відповідно до положень пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
При цьому, в недотримання вказаної вимоги на документи тендерної пропозиції, учасником ФОП Марченко Віталій Романович накладено удосконалений електронний підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом.
Проте, Замовником не встановлено зазначену невідповідність та не висунуто вимогу щодо її виправлення, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2026
З уповноваженою особою було проведено бесіду, з метою уникнення та недопущення встановлених недоліків в подальшому. Також, Замовником будуть вжиті заходи щодо додаткового навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому. Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. У зв’язку із самостійним усуненням порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації, що склалася.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-07-23-001690-a, за кодом ДК 021:2015 (CPV) – 79950000-8 – Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з організації та проведення заходів Всеукраїнського літературно-мистецького фестивалю «Читай Форум»), яка проведена Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3. Замовником, під час проведення даної процедури закупівлі використовувався удосконалений електронний підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.
Прошу пояснити даний факт.
4. Відповідно до положень пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
При цьому, в недотримання вказаної вимоги на документи тендерної пропозиції, учасником ФОП Марченко Віталій Романович накладено удосконалений електронний підпис (згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом.
Прошу пояснити даний факт.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-23-001690-a 13 серпня 2026 року Департамент культури і туризму Запорізької міської ради надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 10.08.2026 щодо закупівлі послуг за предметом: ДК 021:2015 (CPV) – 79950000-8 – Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з організації та проведення заходів Всеукраїнського літературно-мистецького фестивалю «Читай Форум»).
1. Щодо обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості. Закупівля ДК 021:2015 (CPV) – 79950000-8 – Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з організації та проведення заходів Всеукраїнського літературно-мистецького фестивалю «Читай Форум») проводиться на виконання завдань програм: «Забезпечення всебічного розвитку та функціонування української мови як державної в усіх сферах суспільного життя м. Запоріжжя на 2024-2030 роки», «Культура Запоріжжя на 2025-2027 роки» затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 04.12.2024р.№14. Розмір бюджетного призначення для предмету закупівлі ДК 021:2015 (CPV) – 79950000-8 – Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з організації та проведення заходів Всеукраїнського літературно-мистецького фестивалю «Читай Форум») затверджений кошторисом на 2026 рік, сформований з урахуванням наявної потреби. При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником враховано обсяг бюджетного призначення та результати моніторингу ринку шляхом отримання і порівняння цінових (комерційних) пропозицій щодо надання послуг.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://zp.gov.ua/pub-info.
3. Щодо використання електронного підпису
Під час роботи в електронній системі закупівель Замовником використовувався електронний підпис, сформований на підставі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, виданого КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Зазначений підпис використовувався Замовником у роботі, приймався електронною системою закупівель без технічних зауважень, у зв'язку з чим у Замовника були підстави вважати його належним для використання.
Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником опрацьовано та виправлено зазначене питання для забезпечення повної відповідності використання електронного підпису вимогам чинного законодавства.
4. Під час роботи в електронній системі закупівель Учасником використовувався електронний підпис, сформований на підставі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, виданого КНЕДП monobank | Universal Bank. Зазначений підпис використовувався Учасником у роботі, приймався електронною системою закупівель без технічних зауважень, у зв'язку з чим у Учасника були підстави вважати його належним для використання. Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Учасником опрацьовано та виправлено зазначене питання для забезпечення повної відповідності використання електронного підпису вимогам чинного законодавства.