Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до Настанови № 281 шляхом укладання додаткової угоди, а у разі неможливості припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 09.07.2026, № 104; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.07.2026; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА" (далі – ТОВ "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА", Учасник, Переможець); вимога про усунення невідповідностей до 25.07.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.07.2026 № 113; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 28.07.2026 року; Договір від 05.08.2026 № 442 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 13.08.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА" встановлено наступне.
1.1.1. Вимогами пункту 7 Розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Додаток 3) встановлено, що Кошторисна документація повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, пропечатана та підписана організацією учасником, підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника і підписом КЕП/УЕП.
Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами) зі змінами (далі – Настанова 281), на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» надано Договірну ціну (файл «9_ДЦ_ДЦ_3.pdf»), відповідно до якої прямі витрати складають 7867,88117 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 1731,86075 тис.грн, тобто 22 % від суми прямих витрат, що не відповідає вимогам пункту 5.15 Настанови № 281 зі змінами та як наслідок пункту 7 Розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» Додатку 3.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 13.08.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «Учасником, у складі пропозиції було надано кошторисну документацію, яка відповідає вищезазначеним умовам в повному обсязі, а саме кошторисна документація складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, пропечатана та підписана організацією учасником, підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника і підписом КЕП/УЕПВ. В той же час повідомляємо, що п.1 Постанови КМУ № 1512 від 19 листопада 2025 року «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова), визначає, що дія Постанови поширюється виключно на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію та капітальний ремонт будівель і споруд. Оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт системи теплопостачання, що не є будівництвом, дія Постанови на нього не поширюється та її норми не можуть бути застосовані».
Однак пояснення не спростовує суті порушення вимог Додатку 3 тендерної документації, оскільки Замовником самостійно визначено вимогу в тендерній документації, щодо складання Кошторисної документації у відповідності до настанови з визначення вартості будівництва.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2026
Рішення Держаудитслужби про зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та здійснення заходів приведення договору у відповідність до Настанови № 281, виконано шляхом укладання додаткової угоди від 27.08.2026 року № 1.
Запити й пояснення
10.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішньої системи теплопостачання в школі I-III ступенів № 1 Шевченківського району м. Києва, провулок Делегатський, 1/28», (ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення), очікуваною вартістю 9 855 823,33 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-09-009264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до умов Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» тендерної документації встановлено, що Кошторисна документація повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, пропечатана та підписана організацією учасником, підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника і підписом КЕП/УЕП.
Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі: договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками.
Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами) зі змінами (далі — Настанова 281), на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» надано Договірну ціну, яка не відповідає Настанові 281, через перевищення коштів врахованих в Договірній ціні загальновиробничих витрат (1731,86075 тис. Грн), які становлять 22% від прямих (7867,88117 тис. грн).
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень на моніторинг
Пояснення, інформація та документи на запит ДАСУ від 10.08.2026 містяться у доданих файлах