Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО ВІДДІЛУ МІСТА ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)» (далі – ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол від 29 липня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів медичного призначення №373 від 05 серпня 2026 року, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 17 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)» встановлено наступне.
Пунктом 2 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі- Додаток 1) передбачено, що документи та відомості, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, вимоги до яких встановлені у Додатку 2 до цієї тендерної документації (в тому числі порівняльну таблицю/відомості у разі пропонування еквіваленту товару, якщо це вимагається умовами Додатка 2).
Відповідно до підпункту 2.2. Додатку 1, замовником встановлено вимогу, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічну пропозицію за формою 3.
Згідно з вищевказаної форми 3, колонка «Інформація про технічні та якісні характеристики товару, запропонованого учасником» передбачає заповнення Учасником графи «Технічний опис та/або характеристики Товару».
Водночас, пунктом 5 Додатку 1, Замовником передбачено, що на підтвердження відповідності Товару учасник повинен надати скан-копію оригіналу сертифікату якості, або паспорту якості, або технічного паспорту, або аналогічний за змістом документ, де зазначено технічні характеристики від фактичного виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність Товару згідно показників, вказаних в таблиці.
Приміткою Додатку 1 передбачено у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.
Учасником надано Технічну пропозицію від 21.07.2026 №3/19/2П/578-03 (файл «03. технічна пропозиція.pdf»), за формою 3, згідно з якою технічний опис та/або характеристики Товару, запропонованого Учасником повністю збігаються з технічним описом та/або характеристиками Товару, встановлених Замовником, в тому числі показники габаритних розмірів з застосуванням діапазонів «±».
Водночас, Учасником на підтвердження відповідності Товару надано скан-копію оригіналу Сертифіката якості №01/07-1 (файл «15. сертифікат якості.pdf») на ліжко двоярусне розбірне, згідно з яким основні параметри і розміри є точними.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовником надано відповідь 17 серпня 2026 року наступного змісту: «
Замовником у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником технічної пропозиції за формою 3. При цьому приміткою до Додатку 1 передбачено, що у разі встановлення в технічних вимогах діапазонного показника технічно-якісної характеристики учасник зазначає можливий діапазон такої характеристики або недіапазонне значення технічної характеристики у разі, якщо це значення є точним.
Отже, наведене положення тендерної документації передбачало можливість зазначення учасником у технічній пропозиції як діапазонного показника, так і точного значення відповідної характеристики, та не встановлювало обов'язку зазначати саме фактичне значення показника, наведене у сертифікаті якості.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано технічну пропозицію за формою 3 (файл «03. технічна пропозиція.pdf»), у якій характеристики товару зазначені відповідно до встановлених Замовником технічних вимог, у тому числі із зазначенням діапазонних показників, що було прямо передбачено формою 3 тендерної документації..
Разом із тим, на підтвердження відповідності товару учасником надано сертифікат якості від 21.07.2026 №01/07-1 (файл «15. сертифікат якості.pdf»), у якому зазначені фактичні технічні характеристики товару. Зазначені у сертифікаті фактичні значення не виходять за межі показників, установлених Замовником.
Зокрема, при встановленій вимозі довжини 1900 ±10 мм – фактична довжина згідно із сертифікатом становить 1906 мм; при вимозі висоти 1720 ±20 мм – фактична висота становить 1702 мм; при вимозі ширини 788 ±10 мм – фактична ширина становить 784 мм. Таким чином, фактичні характеристики товару відповідають установленим Замовником вимогам.
Враховуючи викладене, Замовником не було встановлено невідповідності між технічною пропозицією учасника та технічними вимогами Замовника, оскільки учасником реалізовано один із передбачених тендерною документацією способів зазначення діапазонних характеристик, а наданий сертифікат якості додатково підтверджує відповідність фактичних характеристик товару встановленим вимогам.
Отже, відсутність у технічній пропозиції учасника саме точних фактичних значень, зазначених у сертифікаті якості, не свідчить про невідповідність тендерній документації, оскільки тендерна документація не встановлювала обов'язку учасника зазначати виключно такі точні значення.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено її відповідність вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника у зв'язку з невідповідністю технічним вимогам Замовника не встановлено.»
Однак, Замовником самостійно встановлено вимогу у Примітці Додатку 1 «або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним», тож надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)» документах / інформації та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не зазначив про них у вимозі про усунення невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2026
Північно-східним офісом Держаудитслужби прийнято наказ від 06.08.2026 №197 «Про початок моніторингу закупівель».
Відповідно до вказаного наказу розпочато моніторинг по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Ліжко двоярусне розбірне (код ДК 021:2015: 39140000-5 – Меблі для дому)», закупівля зареєстрована за ідентифікатором №UA-2026-07-16-007671-a.
Підставою для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу є – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель «06» серпня 2026 року об 20:33.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) – «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
Відповідно до частини 4 статті 8 Закону – «Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.».
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону – «За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.».
«12» серпня 2026 року об 17:44, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит замовнику на пояснення».
На такий запит, Замовником, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2026-08-06-000037) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Ліжко двоярусне розбірне (код ДК 021:2015: 39140000-5 – Меблі для дому)», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-007671-a (далі – Закупівля), 17.08.2026 року (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту), надано для органу державного фінансового контролю інформацію та пояснення через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro», при цьому до пояснень долучено їх документальне підтвердження.
«21» серпня 2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби оприлюднено – «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-07-16-007671-a» (далі – Висновок).
Відповідно до пункту 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) частини II Констатуючої частини Висновку, органом державного фінансового контролю вказано: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
У відповідь на опублікований Висновок та, в межах своєї компетенції, Замовник зазначає, що під час проведення закупівлі було дотримано всі принципи здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця, тощо.
На виконання вимог Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою Замовника:
1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру органу фінансового контролю щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
2) «27» серпня 2026 року Уповноважена особа Замовника прийняла участь в вебінарі: «Закупівлі з 1 вересня: нові вартісні межі, повернення переговорної процедура та інші зміни»;
3) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель під час оголошення процедур закупівель, під час кваліфікації учасників, та не допускати порушень вимог Особливостей та Закону.
Додаток: Сертифікат.
Запити й пояснення
12.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ліжко двоярусне розбірне» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-16-007671-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 2 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі- Додаток 1) передбачено, що документи та відомості, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, вимоги до яких встановлені у Додатку 2 до цієї тендерної документації (в тому числі порівняльну таблицю/відомості у разі пропонування еквіваленту товару, якщо це вимагається умовами Додатка 2).
Відповідно до підпункту 2.2. Додатку 1, замовником встановлено вимогу, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічну пропозицію за формою 3.
Згідно з вищевказаної форми 3, колонка «Інформація про технічні та якісні характеристики товару, запропонованого учасником» передбачає заповнення Учасником графи «Технічний опис та/або характеристики Товару».
Водночас, пунктом 5 Додатку 1, Замовником передбачено, що на підтвердження відповідності Товару учасник повинен надати скан-копію оригіналу сертифікату якості, або паспорту якості, або технічного паспорту, або аналогічний за змістом документ, де зазначено технічні характеристики від фактичного виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність Товару згідно показників, вказаних в таблиці.
Приміткою Додатку 1 передбачено у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.
Учасником надано Технічну пропозицію від 21.07.2026 №3/19/2П/578-03 (файл «03. технічна пропозиція.pdf»), за формою 3, згідно з якою технічний опис та/або характеристики Товару, запропонованого Учасником повністю збігаються з технічним описом та/або характеристиками Товару, встановлених Замовником, в тому числі показники габаритних розмірів з застосуванням діапазонів «±».
Водночас, Учасником на підтвердження відповідності Товару надано скан-копію оригіналу Сертифіката якості №01/07-1 (файл «15. сертифікат якості.pdf») на ліжко двоярусне розбірне, згідно з яким основні параметри і розміри є точними.
Надати пояснення щодо причин не виявлення Замовником ненадання Учасником в Технічній пропозиції від 21.07.2026 №3/19/2П/578-03 точного технічного опису та/або характеристик Товару, згідно Сертифікату якості №01/07-1, що вимагалося Приміткою до Додатку 1.
3. Пунктом 8 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників» Додатку 1 визначено необхідність надання Учасником довідки, яка містить інформацію про учасника процедури закупівлі, за формою 4, в якій Учасник процедури закупівлі гарантує, що на момент подання тендерної пропозиції він не є банкрутом, стосовно нього не порушено справу про банкрутство і він не перебуває в стадії ліквідації, не узгоджує з цього приводу свої відносини з кредиторами, не призупинив свою діяльність та не перебуває у будь-якій подібній ситуації, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Учасником ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)» надано Відомості про учасника від 21.07.2026 року №3/19/2П/578-12 (файл «12. відомості про учасника.pdf») та Відомості про учасника від 27.07.2026 №3/19/2П/594-01 (файл «відомості про учасника ОНОВЛЕНІ.pdf»), згідно яких Учасник гарантує, що на момент подання тендерної пропозиції він не є банкрутом, стосовно нього не порушено справу про банкрутство і він не перебуває в стадії ліквідації, не узгоджує з цього приводу свої відносини з кредиторами, не призупинив свою діяльність та не перебуває у будь-якій подібній ситуації, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Також, Учасником надано Гарантійний лист від 21.07.2026 року №3/19/2П/578-22, яким також гарантує, що на момент подання тендерної пропозиції він не є банкрутом, стосовно нього не порушено справу про банкрутство і він не перебуває в стадії ліквідації, не узгоджує з цього приводу свої відносини з кредиторами, не призупинив свою діяльність та не перебуває у будь-якій подібній ситуації, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Однак, згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщений на офіційному сайті Міністерства юстиції України https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, Учасник перебуває у стані припинення з 16.03.2026 року.
Водночас, Учасником у складі тендерної пропозиції надано копії наказів Міністерства юстиції України від 24.02.2026 року №483/5 та 476/7 від 10.03.2026 року, згідно з якими ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)» припиняє юридичну особу в результаті реорганізації шляхом перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)».
Однак, Учасник 23 липня 2026 року подає тендерну пропозицію від імені ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)», тобто на момент подання, Учасник перебуває у стані припинення юридичної особи.
Надати пояснення по суті вищевказаного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
17.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу №UA-M-2026-08-06-000037
Північно-східним офісом Держаудитслужби прийнято наказ від 06.08.2026 №197 «Про початок моніторингу закупівель».
Відповідно до вказаного наказу розпочато моніторинг по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Ліжко двоярусне розбірне (код ДК 021:2015: 39140000-5 – Меблі для дому)», закупівля зареєстрована за ідентифікатором №UA-2026-07-16-007671-a.
Підставою для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу є – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель «06» серпня 2026 року об 20:33.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) – «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
«12» серпня 2026 року об 17:44, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит замовнику на пояснення» (далі – Запит).
На Ваш Запит, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2026-08-06-000037) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Ліжко двоярусне розбірне (код ДК 021:2015: 39140000-5 – Меблі для дому)», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-007671-a (далі – Закупівля), надаємо наступну інформацію та пояснення.
Щодо першого пункту Запиту повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі розробленої Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України технічної специфікації Міністерства Оборони України ТС МОУ.32406-001:2024(02) щодо вимог до ліжок двоярусних розбірних, з метою встановлення єдиних технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, які висвітлені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
При формуванні ціни Замовник дотримувався принципів ефективного та цільового використання бюджетних коштів, а також з дотриманням вимог чинного законодавства. Розрахунок очікуваної вартості та визначення розміру витрат предмета закупівлі здійснювалися Замовником з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі отриманих комерційних пропозицій та проведення моніторингу цін на ринку аналогічних до предмета закупівлі товарів, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в електронній системі закупівель «Prozorro», на момент вивчення ринку.
Посилання на закупівлю в електронній системі закупівель «Prozorro»:
1. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-15-005764-a – 4 000,00 грн без ПДВ;
2. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-03-001712-a – 3 881,25 грн без ПДВ;
3. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UА-2026-03-05-014342-а – 3 940,00 грн без ПДВ;
Також, отримано чотири комерційні пропозиції від потенційних учасників:
Комерційна пропозиція №1 від Рівненського навчально-виробничого підприємства Українського товариства глухих – 5 700,00 грн без ПДВ;
Комерційна пропозиція №2 від Підприємства, яке засноване на власності обєднання громадян «Елкон-Дізайн» – 5 750,00 грн без ПДВ;
Комерційна пропозиція №3 від Державного підприємства «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України №18» – 4 360,00 грн без ПДВ;
Комерційна пропозиція №4 від Підприємства об’єднання громадян «Кропивницьке учбово-виробниче підприємство Українського товариства глухих» – 5 500,00 грн без ПДВ.
Остаточна середня ціна ліжка з доставкою була визначена як середня величина серед комерційних пропозицій (5 327,50 грн) та даних, що містяться в електронній системі закупівель «Prozorro» (3 940,42 грн), і становить 4 633,96 грн без ПДВ.
Загальна очікувана вартість предмета закупівлі за 1500 шт – 6 950 940,00 грн без ПДВ з урахавунанням середньої вартості одиниці товару 4 633,96 грн без ПДВ.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до наявних кошторисних призначень за КЕКВ 2210 код видатків 030 на 2026 рік.
Щодо другого пункту Запиту повідомляємо наступне.
Замовником у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником технічної пропозиції за формою 3. При цьому приміткою до Додатку 1 передбачено, що у разі встановлення в технічних вимогах діапазонного показника технічно-якісної характеристики учасник зазначає можливий діапазон такої характеристики або недіапазонне значення технічної характеристики у разі, якщо це значення є точним.
Отже, наведене положення тендерної документації передбачало можливість зазначення учасником у технічній пропозиції як діапазонного показника, так і точного значення відповідної характеристики, та не встановлювало обов'язку зазначати саме фактичне значення показника, наведене у сертифікаті якості.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано технічну пропозицію за формою 3 (файл «03. технічна пропозиція.pdf»), у якій характеристики товару зазначені відповідно до встановлених Замовником технічних вимог, у тому числі із зазначенням діапазонних показників, що було прямо передбачено формою 3 тендерної документації..
Разом із тим, на підтвердження відповідності товару учасником надано сертифікат якості від 21.07.2026 №01/07-1 (файл «15. сертифікат якості.pdf»), у якому зазначені фактичні технічні характеристики товару. Зазначені у сертифікаті фактичні значення не виходять за межі показників, установлених Замовником.
Зокрема, при встановленій вимозі довжини 1900 ±10 мм – фактична довжина згідно із сертифікатом становить 1906 мм; при вимозі висоти 1720 ±20 мм – фактична висота становить 1702 мм; при вимозі ширини 788 ±10 мм – фактична ширина становить 784 мм. Таким чином, фактичні характеристики товару відповідають установленим Замовником вимогам.
Враховуючи викладене, Замовником не було встановлено невідповідності між технічною пропозицією учасника та технічними вимогами Замовника, оскільки учасником реалізовано один із передбачених тендерною документацією способів зазначення діапазонних характеристик, а наданий сертифікат якості додатково підтверджує відповідність фактичних характеристик товару встановленим вимогам.
Отже, відсутність у технічній пропозиції учасника саме точних фактичних значень, зазначених у сертифікаті якості, не свідчить про невідповідність тендерній документації, оскільки тендерна документація не встановлювала обов'язку учасника зазначати виключно такі точні значення.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено її відповідність вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника у зв'язку з невідповідністю технічним вимогам Замовника не встановлено.
Щодо третього пункту Запиту повідомляємо наступне.
28 серпня 2025 року було введено в дію Закон України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон №4196-IX).
Згідно із частиною 1 статті 14 Закону №4196-IX встановлюється, що протягом шести місяців з дня введення в дію цього Закону учасники (засновники) підприємства, уповноважений суб’єкт управління об’єктами державної власності приймають рішення про припинення підприємства (крім державних некомерційних підприємств), єдиним учасником (засновником) якого є держава, крім підприємств, щодо яких відкрито провадження у справі про банкрутство.
Частина 2 статті 14 цього Закону №4196-IX передбачає, що підприємство, єдиним учасником (засновником) якого є держава або територіальна громада (територіальні громади), припиняється в результаті перетворення або ліквідації.
У разі перетворення підприємства, єдиним учасником (засновником) якого є держава або територіальна громада (територіальні громади), уповноважений суб’єкт управління об’єктами державної власності або уповноважений орган місцевого самоврядування самостійно обирає організаційно-правову форму юридичної особи – правонаступника такого підприємства відповідно до положень цієї статті.
Відповідно до частини 3 статті 14 Закону №4196-IX закріплюється, що державне комерційне підприємство, казенне підприємство перетворюється в акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, або в державне некомерційне товариство.
Згідно з пунктом 1 Порядку перетворення державного підприємства в акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2025 №1104, встановлюється, що цей Порядок визначає механізм перетворення державного комерційного підприємства, казенного підприємства (далі – підприємство), крім підприємств, які на момент припинення Державного концерну “Укроборонпром” входили до його складу, а також підприємств, єдині майнові комплекси яких передані в управління акціонерного товариства “Українська оборонна промисловість”, перетворення яких здійснюється відповідно до Закону України “Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності”, в акціонерне товариство або товариство з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі.
Пунктом 2 вказаного вище Порядку закріплюється, що засновником товариств, що утворюються шляхом перетворення підприємств, є держава в особі суб’єкта управління об’єктами державної власності (далі – засновник).
Засновники приймають рішення про перетворення підприємств, що належать до сфери їх управління.
Засновник самостійно обирає організаційно-правову форму товариства – правонаступника підприємства.
Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 24.02.2026 №483/5 (із змінами, внесеними наказом Міністерства юстиції України від 10.03.2026 №476/7) було припинено юридичну особу – державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№18)» (код ЄДРПОУ 08680862) в результаті реорганізації шляхом перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№18)».
З огляду на вказане відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відображають статус перетворення ДП «Підприємство ДКВС України (№18)» та не містять в собі відомостей про ліквідацію цього підприємства.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№18)» було перевірено наявність підстав для відмови учаснику, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель та тендерною документацією.
У складі тендерної пропозиції учасником було надано довідку від 21.07.2026 №3/19/2П/578-10 про відсутність обставин (підстав) для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей (файл «10. п. 47 Особливостей.pdf»).
Зазначеною довідкою учасник підтвердив відсутність обставин, визначених пунктом 47 Особливостей, у тому числі зазначив, що учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрито ліквідаційну процедуру.
Також, учасником у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 21.07.2026 №3/19/2П/578-22 (файл «22. не банкрут.pdf»), яким підтверджено, що на момент подання тендерної пропозиції учасник не є банкрутом, стосовно нього не порушено справу про банкрутство і він не перебуває у стадії ліквідації, не узгоджує з цього приводу свої відносини з кредиторами, не призупинив свою діяльність та не перебуває у будь-якій подібній ситуації.
Зазначення у гарантійному листі відсутності «стадії ліквідації» стосувалося саме відсутності процедури ліквідації та банкрутства і не заперечувало факт проведення щодо підприємства процедури реорганізації шляхом перетворення, що підтверджувалося, зокрема, зазначенням у документі посади підписанта – голови комісії з перетворення.
Разом з тим, Замовником було встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник перебував у стані припинення.
При цьому, з відомостей ЄДР та документів, наданих учасником, вбачається, що припинення юридичної особи здійснюється шляхом реорганізації у формі перетворення.
Тобто, зазначений в ЄДР статус «в стані припинення» у цьому випадку пов'язаний із процедурою реорганізації юридичної особи шляхом перетворення, а не з ліквідацією юридичної особи внаслідок банкрутства.
Відповідно до законодавства державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації та процедура її реорганізації шляхом перетворення є окремою процедурою, яка не є тотожною ліквідації юридичної особи у зв'язку з банкрутством. Закон України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (зі змінами та доповненнями) окремо регулює державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації.
Пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями), встановлено перелік підстав, за наявності яких Замовник відмовляє учаснику в участі у процедурі закупівлі. Зокрема, відповідною підставою є визнання суб'єкта господарювання у встановленому законом порядку банкрутом та відкриття стосовно нього ліквідаційної процедури.
Сам факт перебування юридичної особи у стані припинення у зв'язку з реорганізацією шляхом перетворення не свідчить про визнання такої юридичної особи банкрутом та відкриття щодо неї ліквідаційної процедури.
Крім того, наданий учасником гарантійний лист від 21.07.2026 №3/19/2П/578-22 (файл «22. не банкрут.pdf») підписаний головою комісії з перетворення, що також підтверджує характер процедури, яка здійснювалася щодо юридичної особи.
Станом на дату подання тендерної пропозиції – 23.07.2026 – Замовником не було встановлено факту визнання ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№18)» банкрутом, відкриття щодо нього ліквідаційної процедури або іншої обставини, яка відповідно до пункту 47 Особливостей зумовлювала б обов'язок Замовника відмовити такому учаснику в участі у процедурі закупівлі.
Таким чином, наявність в ЄДР відомостей про перебування учасника у стані припинення не була самостійною підставою для відмови учаснику, оскільки припинення здійснювалося шляхом реорганізації у формі перетворення, а не у зв'язку з банкрутством та відкриттям ліквідаційної процедури.
Отже, Замовником не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№18)» у зв'язку з перебуванням учасника у стані припинення, оскільки таке припинення здійснювалося шляхом реорганізації у формі перетворення та не було пов'язане з визнанням учасника банкрутом і відкриттям щодо нього ліквідаційної процедури.
Враховуючи вищенаведене, Замовником забезпечено дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ДП "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№18)" не допущено.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції;
2. Технічна пропозиція;
3. Сертифікат якості;
4. Довідка п.47 Особливостей;
5. Гарантійний лист;
6. Довідка з ЄДР.