Роботи по об’єкту: «Реконструкція системи водопідготовки по котельні вул. Парамонова, 15в, м.Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45454000-4 Реконструкція

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-007726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

«1. Розмір витрат на Закупівлю на 2026 рік визначено наступним чином:

сплата податку на додану вартість та коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій здійснюються за рахунок власного бюджету (коштів від господарської діяльності підприємства) у розмірі 3 969 737,00 грн;

сплата будівельно–монтажних робіт та інших витрат здійснюються за рахунок внесків донора (Дитячий фонд Організації Об’єднаних Націй "ЮНІСЕФ") у розмірі 18 705 937,00 грн, (обмінний лист № UKR/MOU20261317 від 19.05.2026 р додається).

2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до завдання на проєктування (додається).

3. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі - робіт по об’єкту: «Реконструкція системи водопідготовки по котельні вул. Парамонова, 15в, м.Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45454000-4 Реконструкція (далі – Роботи) Концерн «Міські теплові мережі» завжди дотримується вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), та має розроблену на підприємстві (на основі Примірної методики) методику проведення моніторингу цін на товари, роботи та послуги, яка передбачає підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, робіт:

- очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Очікувана вартість Робіт у сумі 22 675 674,00 грн з ПДВ визначена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами), у тому числі щодо застосування граничних показників загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та кошторисного прибутку (проєктно – кошторисна документація та експертний звіт додаються).»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-007726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:

- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;

- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.

До початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.

Зважаючи на зазначене, надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником під час складання та узгодження договірної ціни. У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Договір на виконання проектних робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція системи водопідготовки по котельні вул. Парамонова, 15в, м. Запоріжжя» був укладений 17.11.2025р.

Постанова Кабінету Міністрів України № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі — Постанова № 1512) була прийнята 19.11.2025р. Відповідно до пункту 6 Постанови № 1512 постанова набирає чинності з дня її опублікування (офіційно опублікована 25.11.2025р. в газеті «Урядовий кур’єр» № 240).

Таким чином, станом на 17.11.2025р., тобто на дату укладення договору за результатами процедури закупівлі на виконання проєктних робіт, Постанова № 1512 не була прийнята та не набрала чинності. Відповідно, на момент укладення договору та виконання робіт з розроблення проєктно-кошторисної документації необхідність проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та складання звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси у відповідності до Постанови № 1512 в технічному завданні та умовах договору не вимагалась. Зазначаємо, що проєктно-кошторисна документація була розроблена в межах договору, укладеного 17.11.2025р., тобто до прийняття та набрання чинності Постановою № 1512, на умовах та відповідно до вимог законодавства, чинних на момент виникнення відповідних договірних правовідносин.

Проєктно-кошторисна документація за об’єктом «Реконструкція системи водопідготовки по котельні вул. Парамонова, 15в, м. Запоріжжя» була розроблена та експертно затверджена 03.03.2026 року. При узгодженні та перевірці належного виконання проєктно-кошторисної документації Замовник самостійно здійснив аналіз цін на матеріальні ресурси під час складання інвесторської кошторисної документації (аналіз цін – додається).

Такий аналіз цін на матеріальні ресурси проводився до набрання чинності наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, яким затверджено «Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (далі - Настанова).

Тобто на дату проведення аналізу цін не існувало вимоги до форми звіту, тому Замовник проводив аналіз цін не у відповідності до затвердженої Настановою форми.

Проєктно-кошторисна документація була сформована та експертно підтверджена до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026р. № 526 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512» (далі – Постанова № 526).

Таким чином, окремий аналіз цін на матеріальні ресурси для повторного формування або перегляду інвесторської кошторисної документації після набрання чинності Постановою № 526 Замовником не проводився, оскільки чинна на той час проєктно-кошторисна документація могла використовуватися для проведення публічної закупівлі без обов’язкового внесення до неї відповідних змін.

Процедура закупівлі робіт була розпочата у липні 2026 року, тобто після набрання чинності Постановою № 526, якою внесено зміни до Постанови № 1512.

У зв’язку з цим під час підготовки тендерної документації Замовником були враховані вимоги чинного на дату проведення закупівлі нормативного регулювання, зокрема положення Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, щодо формування та визначення договірної ціни, а саме необхідності проведення аналізу цін на матеріальні ресурси підрядником під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт лише у разі застосування динамічної договірної ціни. Згідно п 3.3 Договору укладеного за результатами відкритих торгів від 23.07.2026р № 0841/2026/Т (далі - Договір) ціна у Договорі визначена на основі Кошторису та є твердою.

Також зазначаємо, що під час підготовки тендерної документації Замовником були враховані вимоги чинного на дату проведення закупівлі нормативного регулювання, зокрема положення постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, щодо формування та визначення договірної ціни, а саме: під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлені на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни загальновиробничі витрати встановлені на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.