Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова,...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005686-a), здійсненої Управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр-Монтаж-Енерго» (далі – ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго») на відповідність тендерній документації Замовника (протоколу, рішення).

4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо документального підтвердження від переможця процедури закупівлі відсутності підстави відмови учаснику закупівлі, встановленої в абзацу 14 пункту 47 Особливостей, без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а відтак, вимога надання довідки в довільній формі щодо укладених раніше договорів та їх виконання, не відповідає законодавству у сфері закупівель).

Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей?

5. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 11 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, оформлені згідно з вимогами пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 5 до цієї тендерної документації.

В підпункті 5.1.1 пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, що учасника за цим критерієм підтверджується наданням у складі його тендерної пропозиції належним чином оформлених документів, зокрема, довідки за формою Додатку 5 цієї документації, що містить інформацію про основні типи обладнання та/або автотранспорт та.або будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.

Разом з тим, пунктом 6 локального кошторису № 02-01-01 Додатку № 3 до тендерної документації, передбачено виконання робіт, а саме, «Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1», в кількості 11 773,12 м3.

Враховуючи вищевикладене, пунктом 6 локального кошторису № 02-01-01 Додатку № 3 до тендерної документації, встановлено імперативну умову, що для виконання вищевказаних робіт учасник повинен використовувати бульдозер.

Однак, аналізом встановлено, що учасник ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 15.06.2026 № 19, в якій відсутня інформація про наявність в учасника бельдозера, яким, зокрема, має здійснюватись Засипка траншей і котлованів, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.1 пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 11 до тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 1.15 пункту 1 Додатку № 11 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції скан-копії, зокрема, декларацій, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 6 та 8 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі – Перелік № 77), зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, а також інших машин, механізмів, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування), здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Слід відмітити, що великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі - технологічний транспортний засіб) - транспортний засіб, що не бере участь у дорожньому русі, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки в поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) з робочого місця на технологічному транспортному засобі і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557, експлуатація великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, не зареєстрованих, у тому числі тимчасово, не перереєстрованих, а також таких, що не пройшли технічні огляди відповідно до Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, забороняється.

Також, відповідно до пункту 3 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137, визначено періодичність проходження обов’язкового технічного контролю, зокрема, для вантажних автомобілів незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років та для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них незалежно від строку експлуатації.

Відповідно до даних пунктів 10, 12-13 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання робіт передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання автомобіля-самоскиду, вантажністю 7 т, екскаватора-навантажувача марки «Caterpillar 434F» та екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу , місткістю ковша 0,25 м3, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.

Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) вказаних машин підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 1.15 пункту 1 Додатку № 11 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року №1512.

Так, відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Крім того, пунктом 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Відповідно до наданої учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» у складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 15.06.2026 № 19 будівельну техніку, зокрема, автомобіля-самоскиду, вантажністю 7 т, екскаватора-навантажувача марки «Caterpillar 434F», крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т та автомобіля марки «КРАЗ», спеціального вантажного, м3, буде залучено відповідно до договорів оренди техніки з екіпажем від 01.01.2026 № 13-02-26, № 10-02-26 та № 09-02-2026.

Однак, аналізом установлено, що зазначені у локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують автомобіль-самоскид, вантажністю 7 т, екскаватор-навантажувач марки «Caterpillar 434F», кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т та автомобіль марки «КРАЗ», спеціальний вантажний, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку, чим не дотримано вимоги пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови та підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 6.6 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено імперативну вимогу тендерна пропозиція, яка не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3 цієї тендерної документації), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Так, в пояснювальній записці до проекту будівництва, розробленого фахівцями, що відповідають діючим в Україні кваліфікаційним вимогам до професій працівників відповідної кваліфікаційної категорії, та затвердженого відповідно до законодавства (пояснювальна записка 02/24-1-ПЗ) встановлено, що тривалість будівництва становить 2.5 місяців.

Однак, в наданій учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» тендерній (ціновій) пропозиції (файл «Довідка Тендерна (цінова) пропозиція Додаток 1.pdf.zip») вказано, що загальний строк виконання робіт становить 8 місяців, чим не дотримано вимоги підпункту 6.6 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» вимогам підпункту 5.1.1 пункту 5.1, підпунктів 6.2, 6.6 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпункту 1.15 пункту 1, підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 11 до тендерної документації та пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005686-a) надаємо пояснення та документи.

1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:

Фінансування робіт здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України ІІІ, а також за рахунок коштів місцевого бюджету, а саме:

- Державний бюджет України – за КПК 3121690 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України ІІІ»– 5 059 002,00 грн;

- Місцевий бюджет – за ТПКВКМБ 7330 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в інших секторах економічної діяльності» – 1 340 607,60 грн.

Порядок надання субвенції визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 162 та Угодою про передачу коштів позики №13110-05/45 від 18 лютого 2026 року, укладеною між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад та територій України, Козятинською міською радою та Управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради, відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації проєкту «Програма з відновлення України ІІІ», ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 року.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту (позитивний) № 04-07-0202 від 23 липня 2024р.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначено за формулою:

(Будівельні + устаткування + адміністративні витрати+ відрядження (у разі наявності))*1,2

Будівельні роботи = 5 261 597,00 грн;

Адміністративні витрати = 71 411,00 грн;

Устаткування = 0;

Відрядження = 0.

Вартість підрядних робіт = (5 261 597,00 + 71 411,00) *1,2

Вартість підрядних робіт = 6 399 609,60 грн з ПДВ

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений потребами замовника та дотримання норм чинного законодавства, вимог нормативних документів. Відповідно до затвердженої програми: «Програма будівництва (реконструкції, капітального ремонту) об’єктів комунальної власності Козятинської міської територіальної громади на 2024-2026 роки», якість робіт спрямована на задоволення потреб Замовника.

Зведений кошторис та експертний звіт (позитивний) додаються.

2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: https://komr.gov.ua/upravlinnya-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva?page=1

3. Учасником було допущено формальні помилки, згідно переліку формальних помилок зазначених в пункті 4 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація», а саме:

- встановлено, що в документі Інформаційний лист №5 від 15 червня 2026 року учасником допущено формальну помилку, а саме: зазначення неправильної назви документа (замість вимоги надати довідку в довільній формі Учасник надав інформаційний лист);

- встановлено, що в документі Інформаційний лист №6 від 15 червня 2026 року учасником допущено формальну помилку, а саме: зазначення неправильної назви документа (замість вимоги надати довідку в довільній формі Учасник надав інформаційний лист);

- встановлено, що в документі Довідка № 19 від 15 червня 2026 року зазначено неповний перелік інформації в документі: у довідці міститься інформація «На виконання підпункту 5.1 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю робіт: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», надає наступні підтверджуючі документи, замість «Додатками до цієї довідки є підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вашої тендерної документації, а саме:»;

- встановлено, що в документі Довідка № 17 від 15 червня 2026 року зазначено неповний перелік інформації в документі: у довідці міститься інформація «на підтвердження інформації про наявність працівників, які будуть задіяні під час виконання договору надаємо наступні документи. На підтвердження інформації щодо кваліфікації працівників надаємо наступні документи» замість «Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вашої тендерної документації.»

- встановлено, що в документі Довідка № 18 від 15 червня 2026 року зазначено неповний перелік інформації в документі: у довідці міститься інформація «на виконання підпункту 5.3 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю робіт: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», надає наступні підтверджуючі документи», замість «Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вашої тендерної документації:»

Зазначені помилки пов'язані виключно з оформленням тендерної пропозиції, не впливають на її зміст, технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі. Оскільки дані описки не змінюють підсумкову ціну тендерної пропозиції та не дають учаснику переваг перед іншими конкурсантами, вона класифікується як формальна (несуттєва) згідно з переліком формальних помилок, визначених у тендерній документації Замовника.

Протокол уповноваженої особи на предмет наявності формальних помилок в Учасника додається.

4. Закупівля робіт за суб-проєктом «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» здійснюється в рамках реалізації Програми відновлення України ІІІ відповідно до Керівних принципів імплементації «Програми відновлення України ІІІ» (https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivni-principiimplementaciyi-programi-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf).

Тендерна документація для проведення процедури відкритих торгів розроблялася відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (далі — Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та на основі Примірної тендерної документації, схваленої на засіданні Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України», «Програми відновлення України ІІІ» та «Програми відновлення України ІІІ» Транш В (лист Мінрозвитку від 07.04.2026 №5540/31/14-26).

Водночас, у Примірній тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені особливості та певні додаткові обов'язкові умови, що передбачені Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком (далі - ЄІБ) щодо реалізації Програми відновлення України III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024.

Політика ЄІБ передбачає перевірку надійності учасників, зокрема в частині виконання ними своїх зобов’язань за раніше укладеними із замовником договорами про закупівлю. Така перевірка передбачена абзацом другим частини другої статті 17 Закону.

Це відповідає вимогам частини третьої статті 22 Закону, згідно якої тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Варто також відзначити, що вказана вимога не носить дискримінаційного характеру та не обмежує конкуренцію, що відповідає вимогам частини четвертої статті 22 Закону. Навпаки учасникам надається можливість уникнення відмови в участі у процедурі.

5. Відповідно до Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників», підпункту 5.1 Тендерної документації, Замовником встановлено мінімальний перелік та вимоги до обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації, що включає:

- Автомобілі самоскиди вантажопідйомністю не менше 5 т – 1 од;

- Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 – 1 од;

- Установки гідравлічні для труб, довжина продавлювання більше 20 м – 1 од.

Згідно з вимогами Тендерної документації, Замовником не встановлено імперативної вимоги щодо обов’язкової наявності саме бульдозера, як виду будівельної техніки. Бульдозер не був включений Замовником до встановленого мінімального переліку обов’язкового обладнання та будівельної техніки, що має бути наявною в учасника згідно Додатку 3 цієї документації.

Крім того, пунктом 5.9 Розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва» При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами. У п. 6 локального кошторису №02-01-01 «Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, групаґрунтів 1» Учасником бульдозер було змінено на екскаватор з наявних машин та механізмів.

Таким чином, зміна складу технічних ресурсів не вплинула на визначення вартості робіт за відповідними кошторисними нормами та не призвела до порушення вимог КНУ РЕКН і вимог тендерної документації.

Локальний кошторис додається.

Підпунктом 1.15 пункту 1 Додатку 11 тендерної документації встановлено вимогу: Копії чинних дозвільних документів та інших документів учасника процедури закупівлі (за потреби)

Вимоги до документів:

- скан-копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт та/або декларацій, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством;

- скан-копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності).

Відповідно надавати абсолютно всі перелічені документи (і ліцензії, і дозволи, і сертифікати одночасно) не обов'язково.

Вимога має чіткі обмежувальні фрази: «за потреби», «якщо передбачено законодавством» та «за їх наявності» та «в учасника процедури закупівлі».

Використання автомобіля-самоскиду, вантажністю 7 т, екскаватора-навантажувача марки «Caterpillar 434F» та екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу , місткістю ковша 0,25 м3 здійснюється на підставі договорів оренди з екіпажем: №13-02-26 від 01.01.2026 року та №10-02-26 від 01.01.2026 року. Відповідно отримання дозволів / декларацій покладається на власника даної техніки.

Оскільки укладено договір оренди техніки з екіпажем (водіями, машиністами, операторами тощо), то за цим договором управління та технічну експлуатацію машин здійснює персонал орендодавця. Оскільки його працівники виконують роботи підвищеної небезпеки за кермом цих машин, саме його матеріально-технічна база та персонал повинні мати відповідну реєстрацію в контролюючих органах.

Вимога надання копії чинних дозвільних документів та інших документів стосується лише учасника процедури закупівлі та залучених субпідрядників. Тендерна документація не містить окремої вимоги надання чинних дозвільних документів власників (третіх осіб)/орендодавців/тощо.

Учасником в складі тендерної пропозиції надано інформаційний лист про незалучення субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно Замовником не можуть вимагатись документи не передбачені тендерною документацією.

Учасником завантажено наявні скан-копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів чим виконано вимогу тендерної документації.

Інформаційний лист про незалучення субпідрядників/співвиконавців №16 від 15.06.2026 року та дозволи та ліцензії Учасника додаються.

Листом № 10781/28/14-26 від 23.06.2026 міністерство розвитку громад та територій України надано роз’яснення, зокрема, щодо розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та кошторисного прибутку на етапі договірної ціни.

Відповідно до підпункту четвертого пункту 1 Постанови № 1512 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2026 року № 526, під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

До п. 5.4 відповідно ЗМІНИ № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281. В абзаці четвертому пункту 5.4. після слів «будівельної організації» доповнити словами «(у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість).»

До п. 5.8 відповідно ЗМІНИ № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281. 3.5. В абзаці другому пункту 5.8. після слів «не враховуються» доповнити словами «(у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість).»

«На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат, адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат, прибутку не більше 15 відсотків від суми прямих витрат.

Таким чином на етапі узгодження договірної ціни та проведення взаєморозрахунків підтверджуючі розрахунки загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку підрядниками не надаються.

В тендерній пропозиції учасника містяться розрахунки, які підтверджують, що учасником враховано розмір загальновиробничих витрат на рівні 8% суми прямих витрат, адміністративних витрат – 1% та кошторисного прибутку – 8%, що менше, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 граничних показників.

Тендерна пропозицію Учасника ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» прорахована від прямих витрат, а не від кошторисної трудомісткості, що не є порушенням п. 5.4, 5.8 «Настанови з визначення вартості будівництва».

Імперативна вимога підпункту 6.6 пункту 6 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції дотримана Учасником в повній мірі. В наданих Учасником розрахунках містяться всі види робіт, повний їх обсяг, всі матеріально-технічні ресурси згідно з додатком 3 тендерної документації. Тривалість нового будівництва визначена в пояснювальній записці не стосується видів та обсягів робіт та матеріально-технічних ресурсів.

Згідно з пуктом 7.4 Пояснювальної записки тривалість нового будівництва визначена у розмірі 2,5 місяця, в тому числі підготовчий період – 12 днів. Водночас у Пояснювальній записці прямо зазначено, що розрахункова тривалість будівництва носить довідковий характер – тобто ознайомлювальний, рекомендаційний. Зазначений строк може, а не повинен використовуватись Замовником під час підсисання договору та може бути змінений за згодою сторін. Учасник ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» у своїй пропозиції прорахував фактичну тривалість виконання робіт, згідно люд/год та кількості людей, які будуть виконувати роботи у розмірі 8 місяців, що не суперечить положенням проектної документації та не є порушенням кваліфікаційних вимог, визначених Тендерною документацією.

Фінансування робіт здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України ІІІ. Закупівлі за кошти Європейського інвестиційного банку суттєво відрізняються від бюджетних процедур. Замовнику потрібно значно більше часу на виконання робіт і супровід проєкту.

Відповідно Учасником вказано термін виконання робіт в тендерній (ціновій) пропозиції, такий що відповідає терміну встановленому Замовником в тендерній документації.

Роз’яснення надані в файлі 7.4 Пояснювальна записка.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005686-a), здійсненої Управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 10.08.2026, Замовником 13.08.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема, «Очікувана вартість предмета закупівлі визначено за формулою…Вартість підрядних робіт = (5 261 597,00 + 71 411,00) *1,2…Вартість підрядних робіт = 6 399 609,60 грн з ПДВ», а також надано копію зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.

Аналізом наданого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта встановлено, що вартість будівельних робіт у сумі 5 261 597,00 грн включає в себе, зокрема, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 96 163,00 грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в сумі 221 174,00 грн.

Таким чином, в оголошенні про проведення процедури закупівлі Замовником визначено суму очікуваної вартості в розмірі 6 399 609,60 грн з ПДВ з врахуванням розміру коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 115 395,60 грн з ПДВ та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 265 408,80 грн з ПДВ.

Підпунктом 6.2 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком № 3 до тендерної документації Замовником встановлено, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється відповідно до положень розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова) з урахуванням положень постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512)

Пунктом 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно пункту 5.31 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Крім того, згідно пункту 5.32 Настанови зазначено, під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Проте, тендерна документація Замовника, яку затверджено протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.06.2026 № 85 (зі змінами), не містить вимог, які б передбачали обов’язковість врахування учасниками у розрахунку договірної ціни конкретної суми чи відсотка коштів на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесам, а також порядку їх використання.

Тобто, за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва, учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вказані кошти на покриття ризиків в сумі 115 395,60 грн з ПДВ та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 265 408,80 грн з ПДВ не передбачено.

Одночасно, слід зауважити, що за зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва очікувана вартість без коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становить 6 018 805,20 грн з ПДВ.

Водночас, учасником надано договірну ціну без врахування вказаних витрат, яка становить 6 399 549,91 грн з ПДВ, що перевищує очікувану вартість.

Отже, відсутність у тендерній документації чітких вимог щодо врахування зазначених складових при формуванні договірної ціни не забезпечила можливості встановити, що запропонована учасником ціна відповідає вартості будівництва, визначеній проектною документацією та зведеним кошторисним розрахунком.

Таким чином, Замовником не забезпечено визначення у тендерній документації належного порядку формування ціни тендерної пропозиції відповідно до проектної документації, що призвело до подання учасником договірної ціни, яка не відповідає складу вартості будівництва, визначеному проектною документацією та врахованому Замовником при визначенні очікуваної вартості, чим порушено вимоги пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 Настанови.

При цьому, Додатком № 3 до тендерної документації прямо встановлено, що у разі, якщо ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) містить не всі види робіт та витрат або містить зміну обсягів та складу робіт і витрат, врахованих відповідно до відомості ресурсів та відомості обсягів робіт, така тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Як встановлено вище, затвердженою проектною документацією передбачено кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які Замовником враховано при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проте у наданій учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» договірній ціні зазначені витрати не передбачено, що свідчить про неврахування всіх складових витрат, передбачених проектною документацією та врахованих Замовником при визначенні очікуваної вартості.

Таким чином, договірна ціна учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» не містить усіх видів витрат, передбачених проектною документацією, що відповідно до наведеної вище прямої вимоги тендерної документації є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» вимогам Додатку № 3 до тендерної документації в частині відповідності договірної ціни нормам Настанови, враховуючи, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням розміру коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Відповідно до вимог підпункту 1.15 пункту 1 Додатку № 11 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу надати щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції «скан-копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт та/або декларацій, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством».

Отже, вимога стосується документів, необхідних для виконання відповідних робіт, а не лише документів, виданих безпосередньо на учасника.

Оскільки законодавством передбачено отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для експлуатації (застосування) машин підвищеної небезпеки, а ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» такої декларації у складі тендерної пропозиції не надано, учасником не виконано встановлену тендерною документацією вимогу.

Крім того, в тендерній документації чітко зазначено «декларацій, виданих уповноваженим державним органом НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ, ВКАЗАНИХ В ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ». Так, без наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин підвищеної небезпеки не можливе виконання робіт, вказаних в технічному завданні.

Відтак, надане Замовником пояснення, не відповідає дійсності та не спростовує виявлене порушення.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» вимогам підпункту 1.15 пункту 1 Додатку № 11 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005686-a) надаємо пояснення та документи.

1. Замовником розроблена тендерна документація відповідно до примірної тендерної документації, що передбачена Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком (далі - ЄІБ) щодо реалізації Програми відновлення України III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024.

Відповідно додавання додаткових вимог до тендерної документації можливе лише в тій частині, де прямо дозволено їх додавати. Окремої вимоги щодо включення витрат не встановлено, відповідно невключення учасником коштів на покриття інфляційних витрат до договірної ціни не є порушенням вимог тендерної документації в цій частині.

Аргументом на користь цього слугує пункт 5.33 Настанови (зі змінами № 4), яким визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Отже, згідно з вимогами Настанови (зі змінами № 4), в учасника відсутній прямий обов’язок включати до складу ціни пропозиції кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, якщо замовником не було встановлено такий обов’язок в умовах тендерної документації.

Відповідно проєкт договору є невід’ємною частиною тендерної документації, та вноситись зміни Замовником не можуть. Додатково передбачити порядок використання таких коштів в проєкті договору є неможливим.

На засіданні Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III» (далі - ГУПП), було схвалено індивідуальні тендерні документації на виконання робіт та технічного нагляду на відповідність додатковим вимогам і особливостям, які встановлені Керівними принципами імплементації програми. Всі вимоги тендерної документації та сума очікуваної вартості були погоджені ГУПП для подальшого оприлюднення тендерної документації в електронній системі закупівель.

Додаток 3 тендерної документації «Технічне завдання» містить лише перелік наданих Замовником розрахунків, а саме: пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, звіт про проведення експертизи проекту будівництва № 04-07-0202 від 23.07.2024 року та не містить взагалі жодних вимог в своєму складі.

Вимога підпункту 6.6 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - тендерна пропозиція, яка не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3 цієї тендерної документації), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Жодної інформації про необхідність врахування покриття інфляційних витрат у розрахунку договірної ціни в ТД передбачено не було.

Таким чином, вважаємо, що у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника із зазначеної підстави.

Водночас посилаючись на розділ 17 Договору та відповідну норму Закону, в яких передбачено коригування істотних умов Договору, можливе прийняття рішення про внесення змін до договору з метою врахування невідповідностей.

Окремо звертаємо увагу органу державного фінансового контролю на те, що будівництво мережі водопостачання в с. Козятин має критичне значення та виняткову соціальну значущість для місцевої громади.

На сьогодні питання забезпечення населення с. Козятин якісною питною водою є одним із найгостріших гуманітарних та соціально-побутових проблем. Відсутність централізованого водопостачання або незадовільний технічний стан існуючих джерел створює пряму загрозу для санітарно-епідемічного благополуччя жителів, суттєво знижує якість їхнього життя та обмежує доступ до базового життєво-необхідного ресурсу. Від безперебійної подачі води залежить не лише життєдіяльність приватних домогосподарств, а й стабільне функціонування об'єктів соціальної інфраструктури села.

З огляду на це, фактор часу у реалізації даного проєкту є визначальним. Будь-яке затягування процедури закупівлі, скасування торгів чи відтермінування початку будівництва мережі призведе до тривалого залишення мешканців села без доступу до питної води. Це може спровокувати соціальну напругу в громаді та погіршення санітарної ситуації.

2. Вимога пп.1.15 п.1 Додатку 11:

Копії чинних дозвільних документів та інших документів учасника процедури закупівлі (за потреби)

Вимоги до документів:

- скан-копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт та/або декларацій, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством;

- скан-копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності).

Вимога чітко встановлює, що необхідно надати копії чинних дозвільних документів учасника та документи субпідрядників, які необхідні для виконання робіт. Якщо було б необхідно надавати відповідні документи власників/орендодавців/третіх осіб тощо, то вимога містила б дану інформацію.

Пункт 1.15 пункту 1 Додатку 11 не містить окремої вимоги, про те, що якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, то відповідно потрібно надати копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів відповідного власника (третьої особи).

Замовником не можливо вимагати від учасника документи, які не передбачені тендерною документацією.

До того ж, законодавством України передбачено отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для експлуатації (застосування) машин підвищеної небезпеки, але не Учасником (Підрядником).

Відповідно до абзацу першого пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі-Порядок видачі дозволів) експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Згідно з абзацом другим Порядку видачі дозволів декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ураховуючи викладене, вищенаведеним Порядком видачі дозволів не передбачено отримання ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» зазначеної вище декларації, у зв’язку з чим, така декларація не була надана (не могла бути надана) у складі тендерної пропозиції ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго».

Не надання такої декларації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» відповідає вимогам підпункту 1.15 пункту 1 Додатку № 11 до тендерної документації, положенням якого (підпункту 1.15 п.1 Додатку № 11 до ТД) передбачено, подання такої декларації якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством».

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005686-a), здійсненої Управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону встановлено, що у документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація, зокрема, про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Предметом закупівлі є нове будівництво, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».

Однак, до договору підряду від 31.07.2026 № 37 (далі – Договір № 37) відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону мають бути невід’ємними додатками до договору про закупівлю.

Слід зазначити, що звіт з аналізу цін не є інформацією про ціни на матеріальні ресурси, оскільки не містить всю необхідну інформацію, зокрема, про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції тощо.

Поясніть, чому Замовником при укладенні та оприлюдненні Договору № 37 та додатків до нього не дотримано вимоги абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону?

2. Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» надано файл «Проєкт договору.pdf.zip», який містить в собі завірений удосконаленим електронним підписом директора ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» Недільської Тетяни Василівни проєкт договору, викладеного в Додатку № 2 до тендерної документації.

Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено, що Замовником з ТОВ «Центр-Монтаж-Енерго» укладено Договір № 37, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 2 тендерної документації), а саме:

- розділ 3 Договору № 37 доповнено новим пунктом 3.4 «Замовник перераховує авансовий платіж у розмірі 30 % від суми Договору, а саме: 1 919 864,97 грн. (один мільйон дев'ятсот дев'ятнадцять тисяч вісімсот шістдесят чотири гривні 97 копійок), в т. ч. ПДВ 20%: 319 977,49 грн. протягом 10-ти банківських днів з моменту підписання Договору», при відсутності такої умови в розділі 3 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації);

- в пункті 19.6 розділу 19 Договору № 37 відсутня інформація щодо статусу платника податку, яка встановлена в пункті 19.6 розділу 19 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації): «Підрядник згідно Податкового кодексу України є (платником податку на прибуток, платником податку на додану вартість, платником єдиного податку тощо – зазначається за результатами процедури закупівлі)».

В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Таким чином, укладений Договір № 1, відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей, є нікчемним правочином.

Враховуючи вищевикладене, поясніть правові підстави укладення Договору № 37 з умовами, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умов проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації), з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту: «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005686-a) надаємо пояснення та документи.

1. Закупівля робіт за суб-проєктом «Нове будівництво мережі водопостачання (від існуючої водозабірної свердловини) по вулицях Каштанова, Грабовського, Подільська, пр. Абрикосовий, пр. Заозерний, Заозерна, Медова, Васютинських, пр. Яблуневий, пр. Райський, Горіхова, Водокачна, Лугова, Покровська, Лісова, Пирогова в с.Козятин Хмільницького району Вінницької області» здійснюється в рамках реалізації Програми відновлення України ІІІ відповідно до Керівних принципів імплементації «Програми відновлення України ІІІ» (https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivni-principiimplementaciyi-programi-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf).

Тендерна документація для проведення процедури відкритих торгів розроблялася відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (далі — Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та на основі Примірної тендерної документації, схваленої на засіданні Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України», «Програми відновлення України ІІІ» та «Програми відновлення України ІІІ» Транш В (лист Мінрозвитку від 07.04.2026 №5540/31/14-26).

Водночас, у Примірній тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені особливості та певні додаткові обов'язкові умови, що передбачені Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком (далі - ЄІБ) щодо реалізації Програми відновлення України III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024.

Невід’ємним додатком тендерної документації є проєкт договору з додатками, який розроблений та схвалений на засіданні Групи управління і підтримки проєктів (ГУПП). Замовником не можуть бути внесені самостійно зміни, як до тендерної документації, так і до її додатків.

2. Пункт 18 Особливостей №1178 встановлює, що умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця, крім передбачених випадків.

Положення пункту 3.4 договору не є новою умовою, внесеною сторонами при укладенні договору, оскільки можливість здійснення попередньої оплати у розмірі 30 відсотків була передбачена замовником у пункті 12.2 тендерної документації. Пунктом 3.4 договору лише визначено конкретний розмір попередньої оплати у гривневому еквіваленті, виходячи з вартості укладеного договору.

Щодо встановленої під час моніторингу невідповідності умов Договору № 37 умовам проєкту договору, зазначаємо наступне: пунктом 12.2 тендерної документації Замовника було прямо передбачено право Замовника здійснити попередню оплату (аванс). Таким чином, можливість здійснення попередньої оплати та її граничний розмір були визначені Замовником до проведення процедури закупівлі та були відомі всім учасникам.

Пунктом 3.4 укладеного Договору № 37 визначено попередню оплату у тому самому розмірі — 30 відсотків, що становить 1 919 864,97 грн, у тому числі ПДВ 319 977,49 грн.

Отже, включення зазначеного пункту не призвело до зміни ціни договору, предмета закупівлі, обсягів робіт, технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі, а також не змінило передбачений Замовником розмір попередньої оплати.

Разом з тим Замовник враховує зауваження органу державного фінансового контролю щодо невідповідності редакції пункту 3.4 укладеного договору безпосередньо редакції проєкту договору, що був складовою тендерної документації.

Пункт 3.4 було включено до договору з метою конкретизації вже передбаченої тендерною документацією умови щодо попередньої оплати та визначення її конкретного грошового розміру, а не з метою зміни умов закупівлі та договору.

Замовником буде вжито заходів для недопущення у подальшому при укладенні договорів про закупівлю внесення до їх тексту положень, які не були передбачені проєктом договору у складі тендерної документації, навіть якщо такі положення деталізують умови, визначені іншими положеннями тендерної документації.

Помилкове видалення рядка «Підрядник згідно Податкового кодексу України є (платником податку на прибуток, платником податку на додану вартість, платником єдиного податку тощо – зазначається за результатами процедури закупівлі)» з підписаного договору про закупівлю є технічною або формальною невідповідністю, яка не тягне за собою нікчемність договору,

Видалення шаблонного речення не призвело до зміни істотних умов договору (ціни, обсягів, строків) та не вплинуло на зміст тендерної пропозиції переможця, а податковий статус підрядника підтверджується державними реєстрами, документами у складі його пропозиції та пунктом 3.1 Договору №37.

Повернути цей пункт у договір у заповненому вигляді (відповідно до реального податкового статусу підрядника на момент укладання), можливо укладенням додаткової угоди до даного договору.