Капітальний ремонт найпростішого укриття та захисної споруди цивільного захисту закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 693 «Волошка» Святошинського району...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель ліцензії (учасника/субпідрядника) на виконання робіт протипожежного призначення, а також оприлюднення договору від 16.07.2026 № 632 та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі у відповідності до вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.06.2026 №42; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Антаріс ПВР-БУД» (далі – ТОВ «Антаріс ПВР-БУД»); електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції від 29.06.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 01.07.2026; протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» від 02.07.2026 №67; повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2026; договір від 16.07.2026 №632; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 та 24 серпня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

1) Замовником у пункті 3 розділу ІІІ «Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» додатку 1 тендерної документації вимагається надання: «Ліцензія(-ії) з додатками або декларація про провадження господарської діяльності учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) на провадження господарської діяльності у будівництві об’єктів клас наслідків не менше СС2 на право виконувати роботи, визначені в Додатку № 3 до тендерної документації. Декларація(ї) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення), що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки виданих на ім’я Учасника».

Слід врахувати, що у складі робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт з влаштування протипожежної системи (Локальні кошториси №02-01-009 на Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), №02-01-010 на Устакування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення пропожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та №02-01-011 на ПНР системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу).

Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» відсутні ліцензія або декларація учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) на провадження господарської діяльності з виконання робіт протипожежного призначення.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

Замовником надано наступне пояснення: «…Окремо зазначаємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 врегульовано питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Зазначеним нормативно-правовим актом до робіт протипожежного призначення віднесено, зокрема, монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Разом з тим сам факт того, що певні роботи за своїм змістом належать до робіт протипожежного призначення, не змінює змісту конкретної вимоги тендерної документації, встановленої Замовником для підтвердження права учасника на виконання робіт, та не створює окремої вимоги про подання документа, який Замовник при формуванні тендерної документації прямо не вимагав. При цьому подана ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» ліцензія з додатком містить вид будівельних робіт 2.01.07, який безпосередньо охоплює роботи із сигналізації, та видана щодо будівництва об’єктів класів наслідків СС2, СС3, що відповідає встановленому Замовником критерію «не менше СС2». Замовником також було перевірено наявність інших документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, у тому числі документів щодо відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки.».

Проте надане пояснення не обґрунтовує відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» вимогам пункту 3 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації («Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»), оскільки, тендерною документацією було встановлено чітку вимогу щодо надання ліцензії з додатками або декларації про провадження господарської діяльності у будівництві об’єктів класу наслідків не менше СС2 на право виконання робіт, визначених Додатком № 3 тендерної документації, в тому числі, на роботи з влаштування протипожежної системи, які встановлені Замовником у локальних кошторисах (№02-01-009, №02-01-010 та №02-01-009) які належать до робіт протипожежного призначення та вимагають ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Для виконання таких робіт підрядник зобов'язаний мати окрему спеціальну ліцензію від Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Окрім того, слід зауважити, що подана ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» ліцензія з додатком, що містить вид будівельних робіт 2.01.07, який безпосередньо охоплює роботи із сигналізації не може слугувати підтвердженням ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, так як, містить різницю в їхньому призначенні, нормативній базі та широті охоплення заходів безпеки. Роботи з влаштування сигналізації — це вузькоспеціалізований монтаж технічних пристроїв, які лише виявляють загрозу та подають сигнал, а пожежні роботи (або протипожежні заходи) — це широкий комплекс послуг і робіт, що включає не лише сигналізацію, а й проєктування та монтаж систем пожежогасіння, димовидалення, блискавкозахисту, обробку вогнезахисними матеріалами тощо.

Так, згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» роботи протипожежного призначення – монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) включені до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852.

Ліцензію щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (п.13 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609).

Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищеописані невідповідності у поданих учасником ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» невідповідностей вимогам пункту 3 розділу ІІІ Додатку 1, тим самим не надав можливість учаснику їх усунути.

2) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено наступне.

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII.

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922- VIII.

Проте, моніторингом встановлено, що договір, укладений від 16.07.2026 №632 та всі додатки до нього не оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2026

Повідомлення

про вжиття заходів заходів щодо усунення порушень виявлених за результатами Моніторингу ID: UA-M-2026-08-06-000023

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за результатами моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень.

1. Щодо ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення

На виконання зобов’язання, визначеного у висновку за результатами моніторингу, шляхом додавання до цього пояснення Замовником додатково оприлюднено ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення, наявну у субпідрядника, який залучається до виконання відповідних робіт, а також лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій, який підтверджує наявність у зазначеного субпідрядника відповідної ліцензії та право на виконання робіт протипожежного призначення.

При цьому зазначаємо, що пунктом 6 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки з інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Зазначений субпідрядник залучається до виконання робіт в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у зв’язку з чим вимога тендерної документації щодо надання інформації про субпідрядника/співвиконавця, який залучається в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у даному випадку не застосовується.

Водночас, з метою виконання зобов’язання, визначеного у висновку за результатами моніторингу, ліцензію субпідрядника на виконання робіт протипожежного призначення додано до цього пояснення та оприлюднено в електронній системі закупівель.

2. Щодо оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі

На виконання висновку за результатами моніторингу Замовником додатково оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 16.07.2026 № 632 та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082.

Таким чином, на виконання висновку за результатами моніторингу Замовником вжито відповідних заходів та оприлюднено в електронній системі закупівель документи та інформацію, визначені у зобов’язанні щодо усунення виявлених порушень

Оцінка ДАСУ від 03.09.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення