Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-26-009816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).

2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу

національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати

відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим

доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 07.08.2026 р в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі – закупівля) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-26-009816-a.

1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) зазначаємо наступне.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) здійснено відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2026 рік за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Гуманітарне розмінування» та постанови КМУ від 12 березня 2024 р. № 284 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гуманітарного розмінування», якими передбачено покриття витрат за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення за рахунок бюджетних коштів. Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 зі змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 з урахуванням змін внесених Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України наказом від 05 квітня 2026 року № 4741 Про внесення зміни до пункту 10 розділу ІІ «Формування розрахунку (обчислення) вартості робіт з гуманітарного розмінування» Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування та інформації наданої Центром протимінної діяльності та Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (листи № 541 від 22.04.2026, № 664 від 15.05.2026 та № 8-28-0.214-5593/2-26 від 22.05.2026) (далі – Листи). Центр надає копію Листів та розрахунку очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "АГРОКОМБІНАТ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ" (код ЄДРПОУ 0085814).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до Листів, встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням: - Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”; - Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023); - постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”; - Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”; - Закону України “Про управління відходами”; - вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки; - інших діючих нормативних документів в галузі протимінної діяльності.

2. Стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) було розміщено на власному веб-сайті (https://uachd.gov.ua/publichni-zakupivli/), в розділі «Публічні закупівлі». В даному розділі необхідно здійснити перехід за гіперпосиланням «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель 2026». При переході буде відображено Обґрунтування закупівлі за порядковим номером 30 (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1l70oX2vdkrrmxdip3zxGci51UvZaDhX1/edit?gid=1528876829#gid=1528876829 ).

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-26-009816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Яким чином уповноваженою особою Центр гуманітарного розмінування (далі –Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ «Українське агентство розмінування») та визначено його переможцем тоді як:

Замовником у пункті 3.2.2 Додатку 5 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації встановлено, у тому числі наступні вимоги: «Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність у учасника працівників (фахівців) необхідної кількості згідно ДСТУ 8820:2023, а саме сапер (розмінування) не менше 5 осіб… Для підтвердження інформації, наведеної в довідці учасник має надати документальне підтвердження (копії/сканкопії документів): - документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної податкової служби України, витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників тощо)».

Під час моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником ТОВ «Українське агентство розмінування» надано довідку про наявність працівників (фахівців) необхідної кількості відповідних рівнів кваліфікації (файл: «Довідка працівники (1).pdf») та документи на підтвердження зазначеної у цій довідці інформації (файл: «Документи працівники (1).pdf»).

Однак, в ході аналізу вищеописаних документів встановлено, що повідомлення про прийняття зазначених у довідці (файл: «Довідка працівники (1).pdf») працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної податкової служби України учасником ТОВ «Українське агентство розмінування» у складі тендерної пропозиції надано не було.

2) Під час моніторингу встановлено, що закупівля згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ID UA-2026-05-26-009816-a здійснюється, у тому числі, за рахунок субвенції з державного бюджету з урахуванням Постанови КМУ №1318 від 15.11.2024р. «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», рамкової угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України з інструментом Ukraine Facility на виконання заходів, щодо здійснення гуманітарного розмінування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 з метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках.

Згідно статті 7 Рамкової Угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, які зокрема, підпунктами ii. та iii. пункту 5 повинні містити інформацію про найменування підрядника та субпідрядника, а саме, дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року.

Враховуючи викладене, просимо надати інформацію в яких пунктах чи положеннях укладеного за результатами проведеної закупівлі договору про надання послуг від 23 липня 2026 року № 2026-38-Р міститься така інформація?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 20 серпня 2026 року в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі – закупівля) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-26-009816-a).

1. Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Українське агентство розмінування» (далі – Учасник) та визначення його переможцем зазначаємо наступне.

Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснювалася відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються). Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації ведення тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Тендерну пропозицію Учасника визначено найбільш економічно вигідною.

В свою чергу в тендерній документації установлено декілька кваліфікаційних критеріїв, в тому числі і наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Спосіб підтвердження відповідно до пункту 3.2.2 Додатку 5 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА»: учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність у учасника працівників (фахівців) необхідної кількості згідно ДСТУ 8820:2023, а саме сапер (розмінування) не менше 5 осіб. Для підтвердження кваліфікації працівників вказаних у довідці учасник повинен надати: Копію документу про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, яким підтверджується, що працівник здобув професію (підвищив кваліфікацію за професією) «Сапер (розмінування)», на кожного сапера (розмінування), зазначеного у довідці;

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці учасник має надати документальне підтвердження (копії/сканкопії документів): - документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної податкової служби України, витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників тощо);

Звертаємо увагу, що на виконання Статті 5 Закону, в тому числі з метою максимальної економії, ефективності та добросовісної конкуренції серед учасників Замовником в тендерній документації не встановлено виключний перелік документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками. Такі документи надають учасники закупівлі на свій вибір.

На виконання зазначених вище вимог Учасником в складі тендерної пропозиції було надано довідку про наявність працівників (фахівців) необхідної кількості відповідних рівнів кваліфікації Вих. № 19АТ від 30.06.2026 р. (файл: «Довідка працівники.pdf») (далі – Довідка), копії наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу на працівників зазначених в довідці, копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (файл: «Документи працівники (1). pdf».

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці Учасник надав сканкопії документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, а саме накази про прийняття на роботу таких працівників.

Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового надання в складі тендерної пропозиції учасника повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної податкової служби України.

Учасником повністю виконано вимоги пункту 3.2.2 Додатку 5 до тендерної документації.

2. Щодо врахування вимог підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифіковано Законом України № 3786-IX від 06.06.2024

Підпунктами ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифіковано Законом України № 3786-IX від 06.06.2024 (далі – Рамкова угода), щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами передбачено зобов’язання щодо розкриття інформації про найменування підрядника та субпідрядника, а саме, дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року.

Законодавством не встановлена вимога щодо розкриття інформації про кінцевих бенефіціарних власників підрядників та субпідрядників саме у договорі, укладеному за результатами проведеної публічної закупівлі.

Надання учасником інформації про кінцевих бенефіціарних власників підрядників та субпідрядників вимагалась Центром у складі надання тендерної пропозиції.

По закупівлі ID UA-2026-05-26-009816-a дана вимога була виконана та інформація була надана переможцем закупівлі ТОВ «Українське агентство розмінування» листом від 30.06.2026 № 16АТ та листом від 05.06.2026 № 06АТ, в яких була відкрита інформацію про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Українське агентство розмінування» - фізичну особу Заніну Аліну Віталіївну, 26.01.1996 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків: 3508908400, частка в статутному капіталі якої ТОВ «Безпечний край», що є єдиним засновником ТОВ «Українське агентство розмінування», складає 100 (сто) %.

Також ТОВ «Українське агентство розмінування» листом від 05.06.2026 № 07АТ надало інформацію щодо незалучення до надання послуг субпідрядників/співвиконавців у даній закупівлі.

Вищезазначені листи опубліковані в електронній системі закупівель.

Звертаємо увагу, що Центр дотримуючись чинного законодавства України та Рамкової Угоди, виконує вимоги підпунктів ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди шляхом надання щоквартальної звітності до Мінекономіки за встановленими формами.