Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-24-010523-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; електронний протокол від 08.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.07.2026 №206 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Центр Гідроізоляції і Покрівлі»; електронний протокол від 06.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Центр Гідроізоляції і Покрівлі», а також опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Центр Гідроізоляції і Покрівлі» як переможцем тендеру документи; договір від 22.07.2026 №07-20; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, згідно з пунктом 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію (затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.06.2026 №197) та додатки до неї в електронній системі закупівель оприлюднено 24.06.2026.
Разом з тим, 25.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено нову редакцію тендерної документації (затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.06.2026 №198) та нову редакцію Додатка №3 до тендерної документації, у якому у пункті 1 розділу 2 визначено вимогу щодо надання учасником гарантійного листа щодо підтвердження тривалості надання послуг – з дати підписання договору до скасування воєнного стану в Україні, але не пізніше ніж до 31.12.2027 (тоді як у попередній редакції пункту 1 розділу 2 Додатка №3 тендерної документації було визначено вимогу про надання гарантійного листа з підтвердженням тривалості надання послуг – з дати підписання договору до скасування воєнного стану в Україні, але не пізніше ніж до 31.12.2026).
Проте, разом із новою редакцією тендерної документації та Додатка №3 до неї Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації, що є порушенням вимог пункту 54 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2026
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-06-24-008523-a
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Відповідно до Висновку від 26 серпня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-24-008523-a встановлено порушення пункту 54 та відповідно, пункту 3 Особливостей.
З метою здійснення заходів щодо усунення виявлених Державною аудиторською службою України порушень, проведено нараду підприємства «Київавтошляхміст» з питань вжиття заходів за результатами проведеного моніторингу Державної аудиторської служби України № UA-M-2025-06-25-000080 по процедурі закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (Послуги з герметизації швів та тріщин на балансових об’єктах підприємства (мостах, шляхопроводах та підземних переходах в м. Києві)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-24-008523-a) згідно висновку від 26 серпня 2026 року (додається).
Враховуючи вищевикладене,
ПРОСИМО:
1. Підтвердити усунення Замовником порушення зазначеного у Висновку.
Додатки: Протокол наради підприємства «Київавтошляхміст» з питань вжиття заходів за результатами проведеного моніторингу Державної аудиторської служби України № UA-M-2025-06-25-000080 по процедурі закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (Послуги з герметизації швів та тріщин на балансових об’єктах підприємства (мостах, шляхопроводах та підземних переходах в м. Києві)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-24-008523-a) згідно висновку від 26 серпня 2026 року на 2 арк.
Уповноважена особа ________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
Запити й пояснення
12.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-24-008523-a, яка проводилась Комунальним підприємством по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації предметом закупівлі є послуги з герметизації швів та тріщин на балансових об’єктах підприємства (мостах, шляхопроводах та підземних переходах, що відноситься до послуг з поточного ремонту об’єктів.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (у яких має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).
Водночас, опублікований Замовником договір від 22.07.2026 №07-20 (далі – Договір №07-20) та додатки до нього не містять інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємного додатку до договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин не виконання вищевказаних норм частини першої статті 41 Закону при укладенні Договору №07-20.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2026-06-24-008523-a
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2026-06-24-008523-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
Враховуючи зазначене, а також з метою запобігання руйнуванню залізобетонних конструкцій мостових споруд і підземних переходів та просочуванню поверхневої води, що проникають крізь тріщини та негерметичність деформаційних швів, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (Послуги з герметизації швів та тріщин на балансових об’єктах підприємства (мостах, шляхопроводах та підземних переходах в м. Києві)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-24-008523-a).
Т
ехнічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 25 травня 2026 р. № 401/е/26 (додається)
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
2. Підприємство «Київавтошляхміст» не погоджується з твердженням, викладеним у запиті про те, що зазначений предмет закупівлі відноситься до послуг з поточного ремонту, так як при визначенні характеру робіт підприємством «Київавтошляхміст» враховувався фактичний технічний зміст робіт, технологія їх виконання та характер втручання в існуючі конструкції, а не лише назва предмета закупівлі.
Предметом закупівлі передбачено безпосереднє втручання в бетонні та залізобетонні конструкції шляхом:
• свердлення технологічних отворів;
• встановлення пакерів;
• ін'єктування спеціальних поліуретанових складів безпосередньо в конструкції;
• герметизації деформаційних швів;
• герметизації тріщин та холодних швів;
• усунення фільтрації води через конструкції;
• відновлення захисного покриття поверхонь транспортних споруд.
Зазначені роботи мають комплексний технологічний характер та спрямовані на відновлення експлуатаційних властивостей конструктивних елементів транспортних споруд і забезпечення їх подальшої експлуатаційної придатності.
При цьому предмет закупівлі був сформований на підставі проектної документації, а її кошторисна частина пройшла експертну оцінку.
Отже, характер робіт не може визначатися виключно за їх назвою або кодом ДК 021:2015. Код ДК 021:2015 45230000-8 визначає предмет закупівлі за Єдиним закупівельним словником, але сам по собі не визначає вид ремонту — поточний чи капітальний — та не є нормативним критерієм для такого розмежування.
Відповідно, саме по собі зазначення коду 45230000-8 не є підставою для висновку про те, що закупівля є поточним ремонтом.
Частиною 1 статті 41 Закону визначено «Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси».
Предметом закупівлі є послуги, а саме: Послуги з герметизації швів та тріщин на балансових об’єктах підприємства (мостах, шляхопроводах та підземних переходах в м. Києві).
Враховуючи, що зазначена закупівля не відноситься до послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, проектом договору не передбачено інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Слід також врахувати, що підприємство «Київавтошляхміст», відповідальне за експлуатацію та забезпечення надійності мостів, шляхопроводів та підземних переходів у м. Києві, систематично здійснює роботи з герметизації деформаційних швів та тріщин на балансових об'єктах підприємства з метою забезпечення їх належного технічного стану, надійності та конструктивної безпеки. Зазначені роботи виконуються підприємством на системній основі та закуповувалися, зокрема, у попередні роки.
Аналогічні послуги за своїм характером, змістом та видами роботи були предметом закупівель у попередні роки (інденфікатор закупівель: UA-2024-02-15-008460-a та UA-2025-05-30-000735-a)
Державною аудиторською службою України по зазначеним вище ідентифікаторам проводилися моніторинги закупівель.
При цьому у межах зазначених моніторингів питання щодо визначення аналогічних робіт саме як поточного ремонту, зауваження щодо обрання відповідного виду ремонту або вимога щодо зміни визначення предмета закупівлі з наведених у теперішньому запиті підстав підприємству не ставилось.
З огляду на це, при формуванні тендерної документації за закупівлю підприємство «Київавтошляхміст» виходило, зокрема, з результатів попередніх моніторингів та сформованої практики проведення аналогічних закупівель, одночасно здійснивши додатковий аналіз технічного змісту робіт, проектної та кошторисної документації.
Таким чином, визначення предмета закупівлі та його технічних характеристик здійснювалося не формально, а з урахуванням попереднього досвіду підприємства «Київавтошляхміст», результатів моніторингів та необхідності недопущення порушень, встановлених за результатами попередніх перевірок.
Додаток: експертна оцінка на 2 арк;
Уповноважена особа Руслан ЧОРНОКОНЬ