Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства (Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-22-016406-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ЖК – Гарант»; електронний протокол від 15.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 №112 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ЖК – Гарант» як переможцем тендеру документи; оприлюднений договір підряду від 22.07.2026 №22/07-26 з додатками; оприлюднений разом з договором про закупівлю витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо виконавця робіт за договором (ТОВ «ЖК – Гарант»); додаткову угоду від 14.08.2026 №1 до договору від 22.07.2026 №22/07-26 з додатками та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва, далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, укладений договір від 22.07.2026 №22/07-26 (далі – Договір №22/07-26) містить план фінансування (Додаток №1 до договору), у якому інформацію про фінансування робіт у 2026 – 2027 роках зазначено без зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Також, згідно з вимогами частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з реставрації об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у яких обов’язково має зазначатися: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Слід зазначити, що відповідно до умов пункту 3 Додатка 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що передбачений Особливостями №1178 для підписання договору про закупівлю, надає Замовнику на погодження кошторисну документацію у машинозчитувальному форматі, зокрема, документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якому обов’язково має зазначатися: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Моніторингом встановлено, що переможцем тендеру ТОВ «ЖК – Гарант» оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «12ДЦ.xls»), у якій серед іншого вказано: трубопроводи K-FLEX ST (поз. 145, 208, 236, 527, 552, 553, 572) із зазначенням країни походження таких матеріальних ресурсів - Україна.
Аналогічна інформація зазначена у поз. 145, 208, 236, 527, 552, 553, 572 Додатка №3 до Договору №22/07-26.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що країна походження вищевказаного товару (трубопроводи K-FLEX ST) підтверджується за посиланням http://www.k-flex.ua/index.php?hl=ukr&idd=538d7f064177b1ba247189523564d83b.
Водночас, відповідно до наявної у вільному доступі в мережі Інтернет інформації (за посиланням Замовника: http://www.kflex.ua) виробником трубопроводів K-FLEX ST є італійська компанія L’ISOLANTE K-FLEX, яка представлена у 43 країнах та до складу якої входить 12 виробничих об’єктів. При цьому, відповідно до представленої на вказаному сайті карти виробничі підрозділи зазначеної компанії знаходяться в Італії, США, Росії, Туреччині, Ірані ОАЕ, Індії, Китаї (4 підрозділи), Малайзії, тоді як в Україні розташовано офіс продажу, а не виробничий підрозділ.
Таким чином, внаслідок зазначення у Додатку №3 до Договору №22/07-26 недостовірної інформації щодо країни походження окремих матеріальних ресурсів (поз. 145, 208, 236, 527, 552, 553, 572) такий договір укладено з порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Під час моніторингу (14.08.2026) Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 14.08.2026 до Договору №22/07-26, якою зокрема змінено інформацію про країну походження матеріальних ресурсів у поз. 145, 208, 236, 527, 552, 553, 572 Додатка №3 до Договору №22/07-26, а саме вказано «Італія (офіційний представник Україна)».
Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Слід зазначити, що під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації при зазначенні підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників наведено норми пунктів 83 та 84 Особливостей №1178, у пункті 10 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації, а також у пункті 2 Додатка 4 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 83 Особливостей №1178, які містяться у розділі «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей №1178 та стосуються закупівель товарів, робіт і послуг, що здійснюються у рамках виконання заходів (кроків) з реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, тоді як досліджувана процедура закупівлі Замовником не здійснюється у рамках виконання заходів (кроків) з реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2026
Розглянувши висновок про результати моніторингу, інформуємо наступне.
1. Задля недопущення встановленого порушення у подальшому, уповноваженою особою прийнято до уваги висновок про результати моніторингу. Разом з тим, наголошено про необхідність участі в різного роду онлайн-семінарів для розширення знань з питань публічних закупівель. Також здійснено підписку, з можливістю продовження, на освітню платформу у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR, на якій можна пройти навчання щодо змін до нормативних документів з питань публічних закупівель, отримати консультації, переглянути відеоуроки.
2. На сесії Вінницької міської ради, яка запланована на 28.08.2026р. буде прийнято рішення щодо зміни фінансування об’єкту будівництва. Дана інформація буде викладена у додатковій угоді, зокрема, в плані фінансування. Отже, додаткова угода буде оприлюднена, орієнтовно, протягом тижня після сесії Вінницької міської ради.
Запити й пояснення
11.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-06-22-012983-a, яка проведена Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 2 Додатка 4 (Перелік документів та інформації, які має надати ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника міститься перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 83 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що норми пункту 83 Особливостей №1178 стосуються закупівель, які здійснюються в рамках Ukraine Facility (закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 №244).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо підставності включення до Додадка №4 до тендерної документації Замовника вимог пункту 2 Додатка 4 тендерної документації.
4. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Відповідно до пункту 3 Додатка №4 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що передбачений Особливостями №1178 для підписання договору про закупівлю, надає Замовнику на погодження кошторисну документацію у машинозчитувальному форматі (XLSX (Excel) або DOCX, DOC) зокрема, документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЖК – Гарант» оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «12ДЦ.xls»), у якій серед іншого вказано: трубопроводи K-FLEX ST (поз. 145, 208, 236, 527, 552, 553, 572) із зазначенням країни походження таких матеріальних ресурсів - Україна.
Водночас, відповідно до наявної в мережі Інтернет інформації (зокрема, за посиланням:http://www.kflex.ua/index.php?hl=ukr&idd=538d7f064177b1ba247189523564d83b) виробником трубопроводів K-FLEX ST є італійська компанія L’ISOLANTE K-FLEX.
Крім того, у поз.157 «Плитки фасадні під рване каміння» вищевказаної інформації (файл «12ДЦ.xls») ТОВ «ЖК – Гарант» не зазначено країни походження товару.
Слід зазначити, що укладений договір від 22.07.2026 №22/07-25 містить Додаток №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», у якому зазначено аналогічні вищевказаним будівельні матеріали та їх країни походження.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чи досліджено Замовником достовірність наданої ТОВ «ЖК – Гарант» інформації щодо походження будівельних матеріалів, а також не зазначення країни походження в інформації про ціни на матеріальні ресурси, що подана (оприлюднена) ТОВ «ЖК – Гарант» як переможцем тендеру та вказана у Додатку №3 до договору від 22.07.2026 №22/07-25.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2026 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначається на основі проектної документації, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку (висновок експертизи додається). Відповідно розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначається кошторисною документацією, яка є частиною проектної документації, додаванням таких глав зведеного кошторисного розрахунку: - вартість будівельних робіт; - вартість устаткування, меблів та інвентарю; - кошторисний прибуток; - кошти на покриття адміністративних витрат; - кошти на покриття ризиків будівельних робіт та устаткування; - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами для будівельних робіт та устаткування; - ПДВ. Враховуючи великий об'єм, завантажити проектну документацію разом із відповіддю на запит неможливо. Однак ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:6144-3586-3776-6517.
2. Посилання на сторінку вебсайту - https://www.vmr.gov.ua/departament-kapitalnoho-budivnytstva#parentHorizontalTab8|undefined4
3. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) тендерна документація — це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У частині 3 статті 22 Закону вказано, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, окрім встановлення вимог до учасників, які прямо передбачені законодавством, замовник також має право встановлювати й інші вимоги/умови, які замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час встановлення вимог, умов у тендерній документації щодо пункту 2 Додатка 4 (Перелік документів та інформації, які має надати ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника міститься перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 83 Особливостей №1178, то Замовником при встановленні вимоги врахувано принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них; не вставлено вимог/умов, які, які суперечать чинному законодавству. Тендерна документація на суму 46 381 380 грн з ПДВ може містити вимоги щодо відсутності учасника в ланцюгах національних та міжнародних санкційних списків. Обов’язок переможця надати довідку про відсутність санкцій ЄС щодо нього та бенефіціарів не може порушувати принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них суперечать чинному законодавству, оскільки вимога встановлена лише до переможця торгів.
Джерело фінансування вказано в річному плані до закупівлі. Об’єкт будівництва включено до Програми капітального будівництва, якою передбачено кошти на його реалізацію рішенням Вінницької міської ради від 19.12.2025 року №3210. КПКВ МБ 151 4084.
4. Трубопроводи K-FLEX ST (поз. 145, 208, 236, 527, 552, 553, 572) із зазначенням країни походження таких матеріальних ресурсів – Україна підтверджується за посиланнм http://www.k-flex.ua/index.php?hl=ukr&idd=538d7f064177b1ba247189523564d83b
5. Звичайно, досліджувалась.
Оприлюднено додаткову угоду №1 з інформацією про країну виробника.