Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 20 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов №668, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання переможцем тендеру документів; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, оприлюднити додаткову угоду від 30.07.2026 №2 до Договору №577 з додатком у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного медичного університету імені О.О. Богомольця (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-27-014526-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; опубліковане звернення (вимогу) щодо проведення процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення (вимогу); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.06.2026 №471; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 15.06.2026 а, від 22.06.2026 та від 25.06.2026, а також протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 №485, від 22.06.2026 №516 та від 25.06.2026 №535 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій учасників; опубліковану інформацію щодо оскарження рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі (скарга UA-2026-05-27-011980-a.a1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Орган оскарження) рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 10.07.2026 №8451-р/пк-пз); тендерну пропозицію ТОВ «ФАСАД-СЕРВІС-БУД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» (окрім питань; що були предметом розгляду Органом оскарження скарги), електронний протокол від 22.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» як переможцем тендеру документи; договір від 22.07.2026 №557 з додатками, додаткові угоди від 22.07.2026 №1 та 30.07.2026 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, згідно з нормами пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Слід зазначити, що за нормами у статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема: розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Моніторингом встановлено, що умовами тендерної документації Завмовника (пункт 2 розділу III та пункт 5 Додатка 5) визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати забезпечення тендерної пропозиції (у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 1 000 000,00 грн із строком дії протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Однак, в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі не зазначено умов надання забезпечення пропозицій учасників (не вказано розміру, строку дії забезпечення тендерної пропозиції, не зазначено застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику), чим порушено норми пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що під час оприлюднення інформації в електронних полях стався технічний збій, внаслідок якого інформацію про закупівлю було відображено некоректно та відомості не збереглися та були упущені.
Водночас, відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником під час моніторингу документально не підтверджено наявність у нього технічних проблем/збою щодо оприлюднення інформації в електронних полях.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до у підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника учасник повинен виконати кошторисні розрахунки згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), а відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації у складі договірної ціни, складеної згідно Настанови №281, підрядник надає Замовнику зокрема: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, об’єктні кошториси та відомість ресурсів до локального кошторису.
При цьому, відповідно до вимог підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури визначено Настановою №281 (з відповідними змінами).
Згідно з положенням пункту 5.33. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбуватися протягом будівництва.
При цьому, відповідно до пункту 5.33. Настанови №281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Також, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації очікувана вартість за предметом закупівлі визначена з врахуванням отриманої проєктно-кошторисної документації від 29.04.2026 №260310-26/А (реєстраційний номер ЕМ01:6001-4220-5491-7281), а саме зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР), у якому вартість визначена в сумі 917 414 535 грн (в тому числі за главою 2 вартість І та ІІІ пускових комплексів – 177 593 818 грн), у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі 78 360 951 грн щодо усіх об'єктів основного призначення (за вартістю І – VI комплексів).
Водночас, моніторингом встановлено, що умови проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) не містять порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а отже не відповідають положенням Настанови №281 (пункти 5.33. та 6.19.).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, були враховані Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та що Проєктом договору передбачено можливість зміни ціни договору у зв'язку зі зміною встановленого відповідно до законодавства органами статистики індексу споживчих цін за умови встановлення в договорі порядку зміни ціни, зазначене положення Проєкту договору було включено з метою врегулювання можливості коригування вартості виконання робіт у разі виникнення обставин, пов'язаних зі зміною індексу споживчих цін, а також сторони зможуть врегулювати питання використання додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами буде врегульоване сторонами під час виконання умов договору та/або у відповідних додаткових угодах.
Також, Замовником у поясненні вказано, що норми пункту 6.19. Настанови №281 передбачають, що фактичне використання зазначених коштів пов'язується з фактичними економічними показниками та відповідним обґрунтуванням, а не з автоматичним перерахуванням всієї суми, визначеної у договірній ціні, врегулювати питання використання додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами буде врегульоване сторонами під час виконання умов договору та/або у відповідних додаткових угодах.
Однак, наведена Замовником у поясненні інформація не спростовує недотримання Замовником при складанні Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) положень пунктів 5.33. та 6.19. Настанови №281, відповідно до яких порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, має бути передбачений в проєкті договору про закупівлю, а також при взаєморозрахунках обсяг таких коштів визначається в порядку, обумовленому договором.
Відповідно до норм статті 844 Цивільного кодексу України та пункту 3 Загальних умов №668 кошторисна вартість будівництва може визначатися у приблизному або твердому кошторисі, кошторис вважається твердим, якщо договором підряду не передбачено інше.
Моніторингом встановлено, що у пункті 2.2. Проєкту договору вказано, що сума договору є твердою (Додаток №2 до цього договору).
Аналогічна умова пункту 2.2. Проєкту договору міститься в пункті 2.2. укладеного договору від 22.07.2026 №557 (далі – Договір №557).
Водночас, відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації ціна тендерної пропозиції є динамічна (з врахуванням положень ч.5 ст.41 Закону), а також у Додатку №2 до Договору №577 вказано, що договірна ціна визначена як динамічна.
Отже, Замовником у Проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено вид договірної ціни, який відрізняється від виду визначеного у технічній специфікації (Додаток №2 до тендерної документації), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що у даному випадку допущено технічну помилку при складанні тендерної документації, в тому числі Додатку №2 та Проєкту договору, а також що договір про закупівлю укладався з переможцем у відповідності до Проєкту договору, тобто із визначення договірної ціни як твердої, однак із урахуванням вимог Додатка №2 до тендерної документації.
Водночас, надані пояснення Замовника не спростовують порушення при зазначенні виду договірної ціни у проєкті договору.
Як наслідок, Договір №557 (який при укладанні не містив умов щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також містив умову пункту 2.2. щодо визначення ціни договору як твердої) укладено з порушенням норм частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 і 17 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що додатковою угодою від 22.07.2026 №1 до Договору №557 (оприлюднена в електронній системі закупівель 22.07.2026) внесено зміни до пункту 2.2. Договору №557 та викладено його у новій редакції, у якій визначено, що сума договору є динамічною.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 12.1. Проєкту договору підрядник гарантує можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору, гарантійний строк встановлюється з дати підписання останнього акту приймання наданих послуг (виконаних будівельних робіт КБ-2В), протягом 5 років, якщо протягом цього терміну не відбулися порушення встановлених норм і правил експлуатації об’єкту.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду; гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Аналогічно, за нормами пункту 103 Загальних умов №668, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Отже, Замовником у Проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено умову, що не відповідає нормам законодавства (пункт 103 Загальних умов №668, стаття 884 Цивільного кодексу України), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок, Договір №557 (який містить аналогічну умову щодо гарантійних зобов’язань) укладено з порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 і 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що сторони готують відповідну додаткову угоду, якою буде змінено положення пункту 12.1. договору та викладено гарантійний строк у новій редакції.
Слід зазначити, що під час моніторингу в електронній системі закупівель вищевказану додаткову угоду не оприлюднено.
Також, у пункті 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що умовами Проєкту договору не визначено плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить нормам пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 та, відповідно, є порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Договір №577 при його укладанні також не містив плану фінансування як невід'ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668, що суперечить нормам частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що 30.07.2026 було укладено додаткову угоду №2 до Договору №577, якою додано Додаток №5 «План фінансування робіт» до договору.
Крім того моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатка №5 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (в тому числі технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку №2 тендерної документації).
За вимогами підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів (що повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) повинні бути підписані інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог цієї тендерної документації.
ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf», стор.3-4), яка не підписана інженером-проектувальником, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог тендерної документації, чим недотримано вимог підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 та, відповідно пункту 3 Додатка №5 до тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що відсутність підпису інженера-проектувальника на одній сторінці кошторисних документів було розцінено як формальну помилку згідно з підпунктом 4 пункту 3.1.11 тендерної документації.
Однак, переліком формальних помилок, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, а також що наведений у підпункті 3.1.11 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, формальною помилкою визначено подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (а не власноручного підпису іншого працівника учасника), якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис, а також не завірення окремої сторінки (сторінок) копії документа (документів) підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
Замовником самостійно у тендерній документації (підпункт 2.5. пункту 2 Додатка №2) встановлено вимогу, що надана учасником у складі тендерної документації договірна ціна повинна бути підписана інженером-кошторисником, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог тендерної документації.
Проте, зазначена вище вимога тендерної документації ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» не виконана (у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, яка не підписана інженером-проектувальником, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог тендерної документації.
Також, відповідно до вимог пункту 2 Додатка №5 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає іформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку №3 тендерної документації), а відповідно до пункту 1.1. пункту 1 Додатка №3 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, а відповідно до вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатка №3 до тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці за формою п.1.1. учасники надають документ, що підтверджує право власності або користування на офісне (адміністративне) приміщення: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі якщо учасник є власником офісного (адміністративного приміщення) або діючий договір, що підтверджує наявність у учасника права користування офісним (адміністративне) приміщення (договір оренди/суборенди тощо).
ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.06.2026 №10/06-02 (далі – Довідка №10/06-02) про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах (файл» «3.1.1. Довідка МТБ.pdf»), у якій зазначено про наявність 10 офісних приміщень площею 199,7 кв.м. на підставі договору оренди приміщень від 01.12.2023 №13-Б.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» відсутній договір від 01.12.2023 №13-Б.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що у складі пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» міститься договір оренди складу №123 від 07.07.2024 щодо оренди приміщення складу №6 загальною площею 300 м.кв для здійснення господарської діяльності (зберігання продукції, матеріалів тощо), тобто це нерухоме майно може використовуватися в тому числі для офісу.
Проте, за договором від 07.07.2024 №123 орендуються складські приміщення, а офісні приміщення відповідно до Довідки №10/06-02 орендуються за договором від 01.12.2023 №13-Б, який відсутній у складі пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ».
Отже, зазначена вище вимога підпункту 1.2. пункту 1 Додатка №3 та, відповідно пункту 2 Додатка №5 до тендерної документації ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» не виконана (у складі тендерної пропозиції не надано договору оренди офісних приміщень від 01.12.2023 №13-Б, про який зазначено у Довідці №10/06-02 учасника).
Крім того, відповідно до вимог Додатка №7 та пункту 11 Додатка №5 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо погодження з проєктом договору (на бланку учасника).
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» відсутній гарантійний лист щодо погодження з проєктом договору, що не відповідає вимогам Додатка №7 та пункту 11 Додатка №5 до тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що згоду з проєктом договору ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» підтверджено наступним чином: у файлі «цінова пропозиція» міститься наступна вказівка: зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними у відповідній тендерній документації.
Однак, Замовником самостійно встановлено вимогу у тендерній документації (Додаток №7) щодо надання гарантійного листа щодо погодження з проєктом договору, як окремого документа.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» наявні невідповідності (про які описано вище), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Замовником в електронній системі закупівель 22.06.2026 оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ», у якому відсутні вищевказані невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу проєктно-кошторисної документації (реєстраційний номер ЕМ01:6001-4220-5491-7281), а саме ЗКР, вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 917 414 535 грн (з них за главою 2 вартість І та ІІІ пускових комплексів – 177 593 818 грн, вартість витрат за розділами 10 та 12 ЗКР – 599 077 949 грн), у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва усіх пускових комплексів у розмірі 14 377 871 гривень.
Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі (Капітальний ремонт внутрішніх приміщень, інженерних мереж, покращення енергоефективності (утеплення фасаду) стоматологічного корпусу НМУ імені О. О. Богомольця за адресою: вул. Зоологічна,1» (Коригування) 1;3 пускові комплекси) – 278 063 000,00 грн з ПДВ, є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за зведеним кошторисним розрахунком (917 414 535 грн з ПДВ).
Відповідно до умов підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281 (у пункті 5.31. якої визначено, щоу ціні пропозиції учасника (договірній ціні) фіксується сума коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю).
При цьому, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не вказано (не зафіксовано) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить умов щодо порядку використання таких коштів.
Водночас, ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf» та архівна папка «кошториси ворд.rar»), у яку учасником включено кошти на покриття ризиків в сумі 2 915 849,00 грн, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 та, відповідно, не відповідає вимогам умов підпунктів 2.1. та 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» було враховано включення учасником до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків, при цьому зазначено, що тендерною документацією не встановлювалася конкретна сума коштів або конкретний відсоток коштів на покриття ризиків, який мав бути застосований учасниками.
Одночасно, у наданому поясненні Замовник вказав, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовником прямо встановлено вимогу щодо виконання кошторисних розрахунків згідно з Настановою №281, а підпунктом 2.5 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації прямо передбачено, що кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281, таким чином Замовником була встановлена пряма вимога щодо включення таких коштів до кошторисних розрахунків, при цьому для визначення їх розміру та порядку розрахунку тендерна документація містила відсилання до положень Настанови №281.
Однак, згідно з нормами пункту 5.31 Настанови №281 кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації), учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд.
Як зазначено вище, у ЗКР, що є частиною проєктно-кошторисної документації, враховано суму коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (якими може бути і сам замовник, і представник технагляду, а не лише підрядник), така сума визначається відповідно до пункту 4.40 Настанови №281 (тобто у відсотку до підсумку глав 1-12 по графі 7 ЗКР, а отже і на вартість виготовлення ПКД, авторського нагляду, утримання служби замовника та технагляду).
Проте, Замовник у тендерній документації не вказав розміру (суми коштів чи розмір відсотка) коштів на покриття ризиків учасника, а також проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Слід зауважити, що розмір коштів на покриття ризиків у наданій у складі пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» договірній ціні становить 1,5% від підсумку відповідних глав, тоді як відповідно до ЗКР (що пройшов експертизу, ЕМ01:6001-4220-5491-7281) розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва становить 2,4% від підсумку глав 1 – 12.
Отже, учасник здійснив розрахунок цієї складової на свій розсуд.
Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання учасником при поданні тендерної пропозиції вимог Настанови №281, оскільки Замовником у тендерній документації не визначено розміру (суми чи відсотка) коштів на покриття ризиків, водночас, а згідно з Настановою №281, кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації).
З врахуванням вищенаведеного, ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» тендерну пропозицію подано з недотриманням вимог підпунктів 2.1. та 2.5. пункту 2 Додатка №2 та, відповідно, пункту 3 Додатка №5 до тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника (наявні невідповідності, що не можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178).
Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням безпідставного включення (за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору) до Договірної ціни за Договором №557 коштів на покриття ризиків в сумі 2 915 849,00 грн, всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Відповідно до норм частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Одночасно, згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У пункті 20 Особливостей №1178 замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку №1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю та зміни до нього, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Водночас моніторингом встановлено, що оприлюднений Договір №577 та додатки до нього не містять інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємної частини договору підряду. При цьому, у розділі 14 Договору №557 зазначено про Додаток №4 «Кошторисна документація».
Також, відповідно до пункту 14.1. Договору №577 невід’ємною частиною договору є графік виконання робіт (Додаток №1 до договору).
Водночас, в електронній системі закупівель графік виконання робіт як Додаток №1 до Договору №577, не оприлюднено.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що через великий масив додатків до Договору №577, було технічно не оприлюднено зазначені документи та що всі документи будуть оприлюднені в електронній системі закупівель найближчим часом.
Таким чином, на порушення норм пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено у визначений законодавством строк у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних інформації про ціни на матеріальні ресурси та графіка виконання робіт як невід’ємних частин договору підряду.
Крім того, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Договір №577 та додатки до нього, а також додаткові угоди від 22.07.2026 №1 та від 30.07.2026 №2 (з Додатком №5 «План фінансування робіт» до Договору №557) до нього оприлюднено лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 20 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що всі документи (договір, додатки, додаткові угоди, інформація про ціни на матеріальні ресурси) в машинозчитувальному форматі будуть оприлюднені в електронній системі закупівель найближчим часом.
Також, оприлюднений в електронній системі закупівель Договір №577 не містить сторінок 7 – 9 з розділами 9 (пункти 9.1.-9.4.), 10 (пункти 10.1.-10.8), 11 (пункти 11.1.-11.2.) та 12 (пункти 12.1.-12.4.), які передбачені Проєктом договору (Додаток №4 до тендерної документації), чим порушено норми пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що під час моніторингу (20.08.2026) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №577 з усіма сторінками та розділами та з додатками та Додаткову угоду №1 у машинозчитуальному форматі.
Водночас, на час завершення моніторингу додаткова угода від 30.07.2026 №2 до Договору №577 та визначений нею Додаток №5 «План фінансування робіт» до Договору №557 в електронній системі закупівель у машинозчитувльному форматі не оприлюднені.
Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що оприлюднений 20.08.2026 графік виконання робіт (як Додаток №1 до Договору №557), містить лише найменування предмету закупівлі та інформацію про термін завершення виконання робіт (до 31.12.2026) без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, зокрема, згідно з пунктом 7 частини другої статті 22 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити умови оплати закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 10 робочих днів (подія – виконання робіт), тоді як у пункті 4.2. проєкту договору, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації, визначено, що Замовник здійснює оплату по факту виконання робіт на підставі акта (актів) виконання робіт за формою КБ-2В та довідки (довідок) про вартість виконаних робіт за формою КБ-3 протягом 45 робочих днів з дати їх підписання сторонами (з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590).
Таким чином, в зазначена в оголошені про проведення відкритих торгів інформація про умови оплати за закупівлею відрізняється від умов оплти, визначених у проєкті договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-05-27-011980-a від 26.08.2026 року повідомляємо наступне:
1. З метою приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) вже було укладено додаткові угоди щодо гарантійного строку (10 років), а також сторони знаходяться на етапі підписання та обміну екземплярами додаткових угод про порядок використання коштів, пов’язаних з ризиками та інфляцією, як того вимагають Загальні умови №668. Додатково повідомляємо, що в електронній системі закупівель оприлюднено всі додаткові угоди в машинозчитувальному форматі, а також уповноваженій особі донесено інформацію про необхідність оприлюднення в машинозчитувальному форматі усіх подальших додаткових угод, у разі укладення таких.
2. Проведено роз’яснювальну роботу щодо посадових функцій уповноваженої особи на підставі наданих письмових пояснень щодо вчинених порушень, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Північного офісу Держаудитслужби №UA-2026-05-27-011980-a від 26.08.2026 року
3. Зобов’язано провести навчання уповноваженої особи, в тому числі дистанційне, що здійснюється за допомогою мережі Інтернет, щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, договірної роботи та щодо покращення економічних знань та провести повторне тестування їх перевірки.
Виявлені порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.08.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-05-27-011980-a, яка проведена Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 Додатка 5 до тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документ забезпечення тендерної пропозиції (надається у разі, якщо таке забезпечення вимагається відповідно до умов тендерної документації).
Так, відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 1 000 000,00 грн із строком дії протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до норм пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою у полях «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» та «Розмір надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено – відсутній.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо підстав та причин не зазначення Замовником у оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про вид, умови та розмір забезпечення тендерної пропозиції.
Також, під час моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено наступні умови оплати – післяоплата у розмірі 100% протягом 10 робочих днів (подія – виконання робіт).
Проте, у пункті 4.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено, що Замовник здійснює оплату по факту виконання робіт на підставі акта (актів) виконання робіт за формою КБ 2В та довідки (довідок) про вартість виконаних робіт за формою КБ-3 протягом 45 робочих днів з дати їх підписання сторонами (з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590).
Аналогічна умова пункту 4.2. проєкту договору щодо оплати робіт протягом 45 робочих днів міститься в укладеному договорі від 22.07.2026 №577 (далі – Договір №577).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо розбіжності умов оплати в оголошенні про проведення відкритих торгів та в проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації).
Відповідно до норм статті 844 Цивільного кодексу України та пункту 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), кошторисна вартість будівництва може визначатися у приблизному або твердому кошторисі, кошторис вважається твердим, якщо договором підряду не передбачено інше.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 2.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) вказано, що сума договору є твердою (Додаток №2 до цього договору).
Аналогічна умова пункту 2.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) міститься в укладеному Договорі №577.
Водночас, відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації ціна тендерної пропозиції є динамічна (з врахуванням положень ч.5 ст.41 Закону), а також у Додатку №2 до Договору №577 вказано, що договірна ціна визначена як динамічна.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію щодо розбіжностей в умовах тендерної документації щодо виду договірної ціни у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та у Технічній специфікації (Додаток №2 тендерної документації), а також розбіжностей щодо виду договірної ціни в умовах пункту 2.2. Договору №577 та у Додатку №2 до Договору №577.
Відповідно до норм статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов №668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, а також гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до умов пункту 12.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) підрядник гарантує можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору, гарантійний строк встановлюється з дати підписання останнього акту приймання наданих послуг (виконаних будівельних робіт -КБ-2В), протягом 5 років, якщо протягом цього терміну не відбулися порушення встановлених норм і правил експлуатації об’єкту.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668 при визначенні умов у пункті 12.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації).
Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Як наслідок, оприлюднений Договір №577 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
7. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та в укладеному Договорі №577.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Водночас, проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємної частини договору підряду.
Як наслідок, оприлюднений Договір №577 та додатки до нього не містять інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
8. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин відсутності у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та в укладеному Договорі №577 інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, за нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю та зміни до нього, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №577 та додатки до нього, а також додаткові угоди від 22.07.2026 №1 (далі – Додаткова угода №1) та від 30.07.2026 №2 (далі – Додаткова угода №2) до нього лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
9. Пояснити причини не оприлюднення Договору №577, додатків до нього та Додаткових угод №1 та №2 з додатками у машинозчитувальному форматі?
Також, оприлюднений в електронній системі закупівель Договір №577 не містить сторінок 7 – 9 з розділами 9 (пункти 9.1.-9.4.), 10 (пункти 10.1.-10.8), 11 (пункти 11.1.-11.2.) та 12 (пункти 12.1.-12.4.), які передбачені проєктом договору (Додаток №4 до тендерної документації).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
10. Надати інформацію щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всіх сторінок Договору №577.
Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 14.1. Договору №577 невід’ємною частиною договору є графік виконання робіт (Додаток №1 до Договору №577).
Водночас, в електронній системі закупівель не оприлюднено графік виконання робіт (Додаток №1 до Договору №577).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
11. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель графіку виконання робіт (Додаток №1 до Договору №577).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-05-27-011980-a, яка проведена Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника учасник повинен виконати кошторисні розрахунки згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), а відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації у складі договірної ціни, складеної згідно Настанови №281, підрядник надає Замовнику зокрема: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, об’єктні кошториси та відомість ресурсів до локального кошторису.
При цьому, відповідно до вимог підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281.
Відповідно до норм пункту 5.31. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5) у ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Також, за нормою пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
При цьому, у пункті 6.19. Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Аналізом наданої ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf» та архівна папка «кошториси ворд.rar») встановлено, що така договірна ціна визначена як динамічна в сумі 278 052 884,40 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 2 915 849,00 гривень.
Водночас, у тендерній документації Замовником не зафіксовано суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтоване пояснення чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» включення учасником до розрахунку договірної ціни коштів на покриття ризиків, тоді як у тендерній документації Замовником не зафіксовано суми коштів та розміру відсотка на покриття ризиків та проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Також, відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів повинні бути підписані інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог цієї тендерної документації.
ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf»), яка не підписана інженером-проектувальником, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Крім того, надані ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції пояснювальна записка, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів підписані Гринько Н. (начальник відділу проектно-кошторисного), тоді як кваліфікаційні сертифікати надані учасником у складі тендерної пропозиції на Корбут І.С. (інженер-проектувальник) та Кулик О.Г. (інженер-проектувальник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» вищевказані невідповідності та чому у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, не зазначено про необхідність виправлення вищевказаних невідповідностей ?
Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Додатка №3 до тендерної документації учасники надають документ, що підтверджує право власності або користування на офісне (адміністративне) приміщення: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі якщо учасник є власником офісного (адміністративного приміщення) або діючий договір, що підтверджує наявність у учасника права користування офісним (адміністративне) приміщення (договір оренди/суборенди тощо).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» про виконання учасником тендеру вимог підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 Додатка №3 до тендерної документації Замовника щодо наявності в учасника права користування офісним (адміністративним) приміщенням.
Відповідно до підпункту 7.2. пункту 7 Додатка №5 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам Замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації), зокрема, чинну ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, що підтверджує можливість виконання робіт з класом наслідків (відповідальності) СС2.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» про виконання учасником тендеру вимог підпункту 7.2. пункту 7 Додатка №5 до тендерної документації Замовника щодо надання ліцензії.
Відповідно до вимог Додатку №7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо погодження з проєктом договору (на бланку учасника).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» про виконання учасником тендеру вимог Додатку №7 до тендерної документації Замовника щодо надання гарантійного листа щодо погодження з проєктом договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.08.2026 · Замовник: відповідь на запит від 12.08.2026
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було з урахуванням позитивного звіту з експертизи. Експертиза виконана на 6 пускових комплексів, однак з урахуванням видатків на 2026 рік, Замовником було виділено 1 і 3 пускові комплекси, на які оголошено дану закупівлю. Експертний звіт (позитивний) EX01:6001-4220-5491-7281 додається.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене за посиланням: https://nmuofficial.com/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnyh-i-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 Додатка 5 до тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документ забезпечення тендерної пропозиції (надається у разі, якщо таке забезпечення вимагається відповідно до умов тендерної документації). Так, відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 1 000 000,00 грн із строком дії протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до норм пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою у полях «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» та «Розмір надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено – відсутній. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо підстав та причин не зазначення Замовником у оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про вид, умови та розмір забезпечення тендерної пропозиції.
Повідомляємо, що під час оприлюднення інформації в електронних полях стався технічний збій, внаслідок якого, інформація про закупівлю, зокрема відомості про вид, умови та розмір забезпечення тендерних пропозицій не збереглися та були упущені.
Водночас, звертаємо увагу, що відповідну вимогу про необхідність надання забезпечення тендерних пропозицій було виконано всіма учасниками, які взяли участь у цій закупівлі, тобто зазначена невідповідність в оголошенні не призвела до спотворення результатів закупівлі та не вплинула на порядок її проведення.
Також, під час моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено наступні умови оплати – післяоплата у розмірі 100% протягом 10 робочих днів (подія – виконання робіт). Проте, у пункті 4.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено, що Замовник здійснює оплату по факту виконання робіт на підставі акта (актів) виконання робіт за формою КБ 2В та довідки (довідок) про вартість виконаних робіт за формою КБ-3 протягом 45 робочих днів з дати їх підписання сторонами (з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590). Аналогічна умова пункту 4.2. проєкту договору щодо оплати робіт протягом 45 робочих днів міститься в укладеному договорі від 22.07.2026 №577 (далі – Договір №577). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо розбіжності умов оплати в оголошенні про проведення відкритих торгів та в проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації).
Як зазначалося вище, під час оприлюднення інформації в електронних полях стався технічний збій, внаслідок якого, інформація про закупівлю, зокрема відомості про умови оплати було відображено некоректно.
Водночас, подавши свою тендерну пропозицію, учасники погодилися з умовами проекту договору, в якому виклані коректні умови оплати. Більше того, договір про закупівлю укладений у чіткій відповідності з умовами проекту договору, в тому числі і в частині умов оплати за договором.
Повідомляємо, що зазначена невідповідність в оголошенні не призвела до спотворення результатів закупівлі та не вплинула на порядок її проведення та на результат – укладення договору про закупівлю.
Відповідно до норм статті 844 Цивільного кодексу України та пункту 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), кошторисна вартість будівництва може визначатися у приблизному або твердому кошторисі, кошторис вважається твердим, якщо договором підряду не передбачено інше. Під час моніторингу встановлено, що у пункті 2.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) вказано, що сума договору є твердою (Додаток №2 до цього договору). Аналогічна умова пункту 2.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) міститься в укладеному Договорі №577. Водночас, відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації ціна тендерної пропозиції є динамічна (з врахуванням положень ч.5 ст.41 Закону), а також у Додатку №2 до Договору №577 вказано, що договірна ціна визначена як динамічна. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 5. Надати інформацію щодо розбіжностей в умовах тендерної документації щодо виду договірної ціни у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та у Технічній специфікації (Додаток №2 тендерної документації), а також розбіжностей щодо виду договірної ціни в умовах пункту 2.2. Договору №577 та у Додатку №2 до Договору №577.
Повідомляємо, що зазначена розбіжність пояснюється виключно технічною помилкою, допущеною при складанні тендерної документації, в тому числі Додатку №2 та проекту договору.
Договір про закупівлю укладався з переможцем у відповідності до проекту договору, тобто із визначення договірної ціни як твердої, однак із урахуванням вимог Додаток №2 до тендерної документації, сторонами (Замовником та підрядником) було укладено додаткову угоду, якою договірну ціну було визначено як динамічну, з метою дотримання та відповідності технічному завданню. Зазначені зміни, що викладені в додатковій угоді жодним чином не суперечать вимогам законодавства, в тому числі й щодо внесення змін до договорів про закупівлю. Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
Відповідно до норм статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов №668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, а також гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Відповідно до умов пункту 12.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) підрядник гарантує можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору, гарантійний строк встановлюється з дати підписання останнього акту приймання наданих послуг (виконаних будівельних робіт -КБ-2В), протягом 5 років, якщо протягом цього терміну не відбулися порушення встановлених норм і правил експлуатації об’єкту. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 6. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668 при визначенні умов у пункті 12.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації).
З приводу запитуваного вами, повідомляємо, що сторони станом на дату надання відповіді, готують відповідну додаткову угоду, якою буде змінено положення пункту 12.1. договору та викладено гарантійний строк у новій редакції, а саме: «гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником». Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Водночас, проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду. Як наслідок, оприлюднений Договір №577 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 7. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та в укладеному Договорі №577.
Повідомляємо, що сторонами 30 липня 2026 року було укладено додаткову угоду №2 до договору №577, якою було додано Додаток 5 – План фінансування робіт. Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Водночас, проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємної частини договору підряду. Як наслідок, оприлюднений Договір №577 та додатки до нього не містять інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємної частини договору підряду. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 8. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин відсутності у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та в укладеному Договорі №577 інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Повідомляємо, що через великий масив додатків до договору №577, було технічно не оприлюднено зазначені вами документи. Всі документи (договір, додатки, додаткові угоди, інформація про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі будуть оприлюднені в електронній системі закупівель найближчим часом. Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, за нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону). Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю та зміни до нього, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №577 та додатки до нього, а також додаткові угоди від 22.07.2026 №1 (далі – Додаткова угода №1) та від 30.07.2026 №2 (далі – Додаткова угода №2) до нього лише у форматі PDF. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 9. Пояснити причини не оприлюднення Договору №577, додатків до нього та Додаткових угод №1 та №2 з додатками у машинозчитувальному форматі?
Повідомляємо, що через великий масив додатків до договору №577, було технічно не оприлюднено зазначені вами документи. Всі документи (договір, додатки, додаткові угоди, інформація про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі будуть оприлюднені в електронній системі закупівель найближчим часом. Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
Також, оприлюднений в електронній системі закупівель Договір №577 не містить сторінок 7 – 9 з розділами 9 (пункти 9.1.-9.4.), 10 (пункти 10.1.-10.8), 11 (пункти 11.1.-11.2.) та 12 (пункти 12.1.-12.4.), які передбачені проєктом договору (Додаток №4 до тендерної документації). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 10. Надати інформацію щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всіх сторінок Договору №577.
Повідомляємо, що зазначений недолік було допущено через якісь сканування та він буде виправлений шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель усіх відсутніх сторінок найближчим часом. Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 14.1. Договору №577 невід’ємною частиною договору є графік виконання робіт (Додаток №1 до Договору №577). Водночас, в електронній системі закупівель не оприлюднено графік виконання робіт (Додаток №1 до Договору №577). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 11. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель графіку виконання робіт (Додаток №1 до Договору №577).
Повідомляємо, що зазначений недолік було допущено через якісь сканування та він буде виправлений шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель усіх відсутніх сторінок графіка виконання робіт найближчим часом. Дякуємо, що звернули увагу на зазначену невідповідність.
17.08.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-05-27-011980-a, яка проведена Національним медичним університетом імені О.О. Богомольця (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника учасник повинен виконати кошторисні розрахунки згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), а відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації у складі договірної ціни, складеної згідно Настанови №281, підрядник надає Замовнику зокрема: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, об’єктні кошториси та відомість ресурсів до локального кошторису.
При цьому, відповідно до вимог підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281.
Згідно з положенням пункту 5.33. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбуватися протягом будівництва.
При цьому, відповідно до пункту 5.33. Настанови №281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Також, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Аналізом наданої ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf» та архівна папка «кошториси ворд.rar») встановлено, що така договірна ціна включає в себе рядок «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» (розрахунок №12) із сумою 7 791 521,00 гривень.
Водночас, проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтоване пояснення щодо причин не визначення у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, тоді як Замовником у тендерній документації визначено, що кошторисні розрахунки учасника повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
2. Чи враховано Замовником кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в очікуваній вартості предмета закупівлі ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.08.2026 · Замовник: відповідь на запит від 13.08.2026
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника учасник повинен виконати кошторисні розрахунки згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), а відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації у складі договірної ціни, складеної згідно Настанови №281, підрядник надає Замовнику зокрема: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, об’єктні кошториси та відомість ресурсів до локального кошторису. При цьому, відповідно до вимог підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281. Відповідно до норм пункту 5.31. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5) у ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Також, за нормою пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. При цьому, у пункті 6.19. Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками. Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. Аналізом наданої ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf» та архівна папка «кошториси ворд.rar») встановлено, що така договірна ціна визначена як динамічна в сумі 278 052 884,40 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 2 915 849,00 гривень. Водночас, у тендерній документації Замовником не зафіксовано суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтоване пояснення чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» включення учасником до розрахунку договірної ціни коштів на покриття ризиків, тоді як у тендерній документації Замовником не зафіксовано суми коштів та розміру відсотка на покриття ризиків та проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.
Щодо поставленого питання повідомляємо наступне.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» було враховано включення учасником до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва.
При цьому зазначаємо, що тендерною документацією Замовника не встановлювалася конкретна сума коштів або конкретний відсоток коштів на покриття ризиків, який мав бути застосований учасниками.
Разом з тим, твердження про те, що тендерною документацією взагалі не передбачалося включення коштів на покриття ризиків, не відповідає змісту тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовником прямо встановлено вимогу щодо виконання кошторисних розрахунків згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Крім того, підпунктом 2.5 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації прямо передбачено, що кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою з визначення вартості будівництва.
Таким чином, тендерна документація не містила положення про відсутність або необов’язковість включення коштів на покриття ризиків. Навпаки, Замовником була встановлена пряма вимога щодо їх включення до кошторисних розрахунків, при цьому для визначення їх розміру та порядку розрахунку тендерна документація містила відсилання до положень Настанови №281.
Враховуючи зазначене, ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ», виконуючи вимогу підпункту 2.5 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації, включило до складу договірної ціни кошти на покриття ризиків у сумі 2 915 849,00 грн.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції врахував зазначені кошти саме як складову кошторисного розрахунку та договірної ціни, поданої учасником відповідно до вимог тендерної документації.
При цьому зазначена сума не є додатковою сумою, яка була додана Замовником до ціни тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ». Загальна ціна тендерної пропозиції учасника становила 278 052 884,40 грн, тобто саме ця сума була предметом оцінки тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 3.1.7 тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі відповідно до вимог Замовника, у тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та всіх умов виконання договору.
Таким чином, наявність у складі договірної ціни окремого розрахунку коштів на покриття ризиків не означає збільшення ціни тендерної пропозиції на суму таких коштів понад визначену учасником загальну ціну пропозиції.
Окремо зазначаємо, що Замовник не визначав у тендерній документації конкретний розмір коштів на покриття ризиків у вигляді конкретної суми або відсотка. Водночас Замовник визначив спосіб їх включення до кошторисних розрахунків шляхом прямого посилання на Настанову №281.
Отже, учасник не діяв всупереч вимогам тендерної документації, оскільки не проігнорував встановлену Замовником вимогу щодо включення коштів на покриття ризиків, а навпаки – виконав її шляхом включення відповідної складової до договірної ціни.
Щодо відсутності у проєкті договору окремого порядку використання коштів на покриття ризиків зазначаємо, що на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовник перевіряв її відповідність вимогам тендерної документації, тоді як питання проведення взаєморозрахунків за фактично виконані роботи регулюється умовами укладеного договору та відповідними обґрунтовуючими розрахунками.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» Замовником було враховано включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни, оскільки така складова прямо передбачалася вимогами підпункту 2.5 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації.
Водночас відсутність у тендерній документації конкретної суми або відсотка коштів на покриття ризиків не може бути поставлена у провину учаснику, оскільки Замовник сам визначив необхідність включення таких коштів у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281, без встановлення окремого фіксованого показника.
З огляду на наведене, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у зв’язку з включенням до її складу коштів на покриття ризиків Замовником не встановлено.
Також, відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів повинні бути підписані інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог цієї тендерної документації. ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «4_ДЦ_ДЦ.pdf»), яка не підписана інженером-проектувальником, інформація про якого надана у складі пропозиції учасника відповідно до вимог цієї тендерної документації. Крім того, надані ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції пояснювальна записка, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів підписані Гринько Н. (начальник відділу проектно-кошторисного), тоді як кваліфікаційні сертифікати надані учасником у складі тендерної пропозиції на Корбут І.С. (інженер-проектувальник) та Кулик О.Г. (інженер-проектувальник). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» вищевказані невідповідності та чому у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, не зазначено про необхідність виправлення вищевказаних невідповідностей ?
Повідомляємо, що відсутність підпису інженера-проектувальника на одній сторінці кошторисних документів було розцінено як формальну помилку згідно з підпунктом 4 пункт 3.1.11 тендерної документації. Враховано, що пояснювальна записка, відомості ресурсів до локальних кошторисів, самі локальні кошториси, та інші кошторисні документи містять підпис/печатку інженера проектувальника. Всі кошторисні документи завірені підписом/печаткою Гринько Н., інформація про цього кошторисника міститься у довідці про працівників (файл «3.2.1. Довідка працівники» - Гринько Н.В. - Інженер-проектувальник відділу проектно-кошторисного відділу) та її сертифікат міститься у файлі «3.1. Освіта працівників» сторінка 23).
Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Додатка №3 до тендерної документації учасники надають документ, що підтверджує право власності або користування на офісне (адміністративне) приміщення: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі якщо учасник є власником офісного (адміністративного приміщення) або діючий договір, що підтверджує наявність у учасника права користування офісним (адміністративне) приміщення (договір оренди/суборенди тощо). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» про виконання учасником тендеру вимог підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 Додатка №3 до тендерної документації Замовника щодо наявності в учасника права користування офісним (адміністративним) приміщенням.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» міститься договір оренди складу №123 від 07.07.2024 року за яким в оренду передається нерухоме майно – приміщення складу №6, загальною площею 300 м.кв. Також в договорі зазначено, що об’єкт буде використовуватися для здійснення господарської діяльності (зберігання продукції, матеріалів тощо). Тобто це нерухоме майно може використовуватися в тому числі для офісу. Зважаючи на це, Замовником не було враховану цей факт як невідповідність, тому Замовник вважав недоцільним застосування п.43 Особливостей.
Відповідно до підпункту 7.2. пункту 7 Додатка №5 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам Замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації), зокрема, чинну ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, що підтверджує можливість виконання робіт з класом наслідків (відповідальності) СС2. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 4. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» про виконання учасником тендеру вимог підпункту 7.2. пункту 7 Додатка №5 до тендерної документації Замовника щодо надання ліцензії.
Наявність ліцензії, що вимагалась умовами ТД підтверджено шляхом пошуку відповідної інформації у відкритому доступі, зокрема https://e-construction.gov.ua/organizations_detail/2283351189456160198?org_type=14
А також: https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/40729651/
Відповідно до вимог Додатку №7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо погодження з проєктом договору (на бланку учасника). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 5. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» про виконання учасником тендеру вимог Додатку №7 до тендерної документації Замовника щодо надання гарантійного листа щодо погодження з проєктом договору.
Повідомляємо, що згоду з проєктом договору ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» підтверджено наступним чином: у файлі «цінова пропозиція» міститься наступна вказівка: Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними у відповідній тендерній документації.
Таким чином, ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» надано погодження з умовами проведення закупівлі, в тому числі й з умовами проекту договору, який і було підписано за результатом проведення даної закупівлі.
20.08.2026 · Замовник: відповідь на запит від 17.08.2026
Щодо питання 1
Щодо причин невизначення у проекті договору про закупівлю окремого порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, повідомляємо наступне.
Замовником під час підготовки тендерної документації враховано положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі.
Так, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації учасникам встановлено вимогу здійснити кошторисні розрахунки згідно з Настановою №281. Крім того, підпунктом 2.5 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації прямо передбачено, що кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281.
Таким чином, включення зазначених коштів до договірної ціни було передбачене тендерною документацією та не було результатом самостійного встановлення учасником додаткових складових ціни.
При цьому тендерна документація передбачала динамічний характер ціни тендерної пропозиції, що відповідає характеру розрахунку коштів, пов'язаних з інфляційними процесами.
Крім того, проектом договору про закупівлю передбачено можливість зміни ціни договору у зв'язку зі зміною встановленого відповідно до законодавства органами статистики індексу споживчих цін за умови встановлення в договорі порядку зміни ціни.
Зазначене положення проекту договору було включено Замовником з метою врегулювання можливості коригування вартості виконання робіт у разі виникнення обставин, пов'язаних зі зміною індексу споживчих цін.
При цьому кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не є самостійною виплатою, яка підлягає автоматичній сплаті Підряднику у повному обсязі лише на підставі їх передбачення у договірній ціні.
Відповідно до пункту 6.19 Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків обсяг таких коштів визначається за відповідними обґрунтовуючими розрахунками у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною. Такий підхід передбачає, що фактичне використання зазначених коштів пов'язується з фактичними економічними показниками та відповідним обґрунтуванням, а не з автоматичним перерахуванням всієї суми, визначеної у договірній ціні.
Отже, при формуванні проекту договору Замовником було передбачено механізм, який дозволяє враховувати зміну вартості виконання робіт у зв'язку з інфляційними процесами, а включення учасником відповідної суми до договірної ціни відповідало прямій вимозі підпункту 2.5 пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації.
Таким чином, Сторони зможуть врегулювати питання використання додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами буде врегульоване сторонами під час виконання умов договору та/або у відповідних додаткових угодах.
Щодо питання 2
Повідомляємо, що кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, були враховані Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі була визначена з урахуванням вартості робіт та витрат, передбачених проектною документацією та відповідною кошторисною документацією, у тому числі коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником, становила 278 063 000,00 грн з ПДВ.
Таким чином, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, були враховані у загальній очікуваній вартості предмета закупівлі як складова кошторисної вартості будівництва, а не як сума, що додається Замовником понад визначену очікувану вартість.