Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей та пункту 17 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грандкорт» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договірної ціни Договору № 104 згідно з тендерною пропозицією переможця процедури закупівлі, забезпечити недопущення виявлених порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Комишнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2026 № 137; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Грандкорт» (далі – ТОВ «Грандкорт»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грандкорт», подання яких передбачалося тендерною документацією до 16:10 до 15.07.2026; документи, надані ТОВ «Грандкорт» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.07.2026 № 143 щодо визначення ТОВ «Грандкорт» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Грандкорт» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 30.07.2026 № 104 на суму 13 466 048,40 грн (далі – Договір № 104); пояснення Замовника, надане 12.08.2026 в електронній системі закупівель; додаткову угоду від 11.08.2026 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови № 668).
Пунктом 17 Загальних умов № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Згідно з підпунктом 17.1 пункту 17 «Додатки до договору» Договору № 104 його невід’ємною частиною є такі додатки: договірна ціна (Додаток № 1), календарний графік виконання робіт (Додаток № 2), план фінансування (Додаток № 3), інформація про ціни на матеріальна ресурси (Додаток № 4).
Проте, у календарному графіку виконання робіт з капітального ремонту фоє, приміщень початкової школи та системи опалення громадського будинку опорного закладу загальної середньої освіти «Комишнянський ліцей Комишнянської селищної ради» (додаток № 2 до Договору № 104) Замовник не визначив дати початку та закінчення строків виконання робіт, передбачених договором про закупівлю.
В електронній системі закупівель Замовник 12.08.2026 надав пояснення, що календарний графік у наданій редакції відображає технологічну послідовність, взаємозв’язок та тривалість виконання етапів робіт, що є базовою основою для контролю процесу будівництва. Відповідно до умов Договору № 104, загальний строк виконання робіт та кінцева дата завершення об'єкта визначені та зафіксовані Сторонами у тексті основного договору.
Під час проведення моніторингу згідно з додатковою угодою від 11.08.2026 № 1 внесено зміни до Договору № 104 та оприлюднено в електронній системі закупівель календарний графік робіт з датами початку та закінчення строків виконання робіт.
Крім того, встановлено, що умови договору про закупівлю від 30.07.2026 № 104, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Грандкорт», відрізняються від змісту його тендерної пропозиції, зокрема не відповідають тендерній пропозиції в частині розміру витрат, які включені до Договірної ціни. Зокрема, у розділі І. Будівельні роботи договірної ціни, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грандкорт» (файл «19 Договірна ціна.pdf»), прямі витрати визначені в розмірі 8688,26900 тис грн, загальновиробничі витрати – 867,92600 тис грн, прибуток – 1303,24000 тис грн, кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації – 260,64800 тис гривень.
Проте, у відповідному розділі Договірної ціни (додаток № 1 до Договору № 104) прямі витрати визначені в розмірі 8687,59300 тис грн, загальновиробничі витрати – 867,86900 тис грн, прибуток – 1303,13900 тис грн, кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації – 260,62800 тис гривень.
Ціна Договору № 104 відповідає ціні тендерної пропозиції (договірній ціні) переможця процедури закупівлі ТОВ «Грандкорт» і становить 13 466 048,40 гривень.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір укладений не відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено частину четверту статті 41 Закону, пункт 18 Особливостей, абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
Виявлені порушення під час проведення моніторингу ДАСУ усунуто шляхом укладання Додаткової угоди № 2 від 28 серпня 2026 року. З метою недопущення встановлених порушень у подальшому, уповноважена особа зобов’язана пройти онлайн-навчання з питань публічних закупівель відповідно до наказу відділу освіти Комишнянської селищної ради від 01.09.2026 року № 52-ОД «Про здійснення заходів щодо недопущення встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому». У майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-24-004284-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-06-24-004284-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору про закупівлю робіт від 30.07.2026 № 104 не зазначені дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.08.2026 · Замовник: Пояснення (відповідь на запит) щодо надання інформації та документів у межах моніторингу закупівлі «Комишнянський ліцей Комишнянської селищної ради» за адресою: Полтавська область, Миргородський район, селище Комишня, вул. Миру, 88»
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Пояснення.
Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затвердило Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), відповідно до якої передбачено визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт.
Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) визначає «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено у чіткій відповідності до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та ціноутворення у будівництві. Розрахунок вартості виконано на підставі розробленої ліцензованою організацією проєктно-кошторисної документації (ПКД) за поточними цінами ринку будівельних матеріалів та послуг (PD01:3912-5846-3771-2257, виданої Генеральним проектувальником проектної документації Фізичною особою-підприємцем ЗАЄЦЬ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ, РНОКПП 3129903377). Зазначена ПКД пройшла обов’язкову експертизу та отримала позитивний Експертний звіт № Т854-АД від 11 травня 2026 року (реєстраційний номер EX01:6587-0147-6141-5855), виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» (ЄДРПОУ - 42431096). За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності; з питань експлуатаційної безпеки; з питань охорони праці; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; з питань інженерного забезпечення; розділ організація будівництва; з питань кошторисної частини проектної документації; щодо об’єктів, які споруджуються із залученням державних коштів; з питань пожежної безпеки; з питань техногенної безпеки; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту; з питань екології; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань енергозбереження; з питань архітектури; розділ електрообладнання та електроосвітлення; розділ опалення, вентиляція та кондиціонування повітря і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі відповідає кошторисній вартості робіт, визначеній у Зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва, який є складовою частиною затвердженої ПКД. Розмір бюджетних призначень сформовано на підставі кошторису Замовника на 2026 рік відповідно до зазначеного Експертного звіту. Проєктно-кошторисну документацію затверджено Рішенням виконавчого комітету Комишнянської селищної ради № 86 від 28 травня 2026 року «Про затвердження проєктно-кошторисної документації».
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-06-24-004284-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення.
На виконання вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовником оприлюднено 26.06.2026 року обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Відділу освіти Комишнянської селищної ради за посиланням https://kom.osv.org.ua/news/1782456545/.
3. Чому у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору про закупівлю робіт від 30.07.2026 № 104 не зазначені дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?
Пояснення.
Під час укладення договору про закупівлю робіт від 30.07.2026 № 104 та формування календарного графіка визначити точні календарні дати початку і завершення окремих видів робіт було неможливо, оскільки фактичний початок виконання будівельних робіт залежав від отримання дозволу на їх виконання та завершення необхідних організаційних процедур. У зв’язку з цим у календарному графіку зазначено перелік передбачених договором видів робіт та орієнтовні періоди їх виконання за місяцями. Календарний графік у наданій редакції відображає технологічну послідовність, взаємозв’язок та тривалість виконання етапів робіт, що є базовою основою для контролю процесу будівництва. Відповідно до умов Договору № 104 від 30.07.2026 р., загальний строк виконання робіт та кінцева дата завершення об'єкта визначені та зафіксовані Сторонами у тексті основного договору.
На даний момент, з метою дотримання вимог пункту 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (Постанова КМУ від 01.08.2005 № 668) між Постачальником та Замовником підписана Додаткова угода № 1 від 11.08.2026 року до Договору № 104 від 30.07.2026 року, де внесені зміни до Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» і уточнено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт.
На підтвердження вищевикладеного, у додатках до цього пояснення (відповіді на запит) надаємо копії наступних документів (у форматі .pdf):
- Позитивний експертний звіт № Т854-АД від 11 травня 2026 року;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості капітального ремонту;
- Рішення виконавчого комітету Комишнянської селищної ради № 86 від 28 травня 2026 року «Про затвердження проєктно-кошторисної документації»;
- Додаткова угода № 1 від 11.08.2026 року до Договору № 104 від 30.07.2026 року.