«Kaпiтaльний рeмoнт з утeплeння фaсaдiв житлoвoї будівлі за адресою: прoсп. Пeтрa Kaлнишeвськoгo, буд. 12 у м. Дніпрі » - захoди з енергoзбереження »

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення встановлених порушень шляхом коригування (внесення змін) до умов договору для їх приведення у відповідність до вимог пункту 5.15 Настанови, що передбачає відповідне зменшення загальної ціни договору шляхом укладання додаткової угоди, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2026-06-22-006276-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.06.2026 № 174) з додатками до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів ПП «ДНЕПРОСТРОЙ»; протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір від 13.07.2026 № 191М; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 27.07.2026

№ 731(далі - Договір); Додаткову угоду до Договору від 31.07.2026 № 1; пояснення Замовника з додатками до них отримані через електронну систему закупівель 12.08.2026, 14.08.2026 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» встановлено наступне.

Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» встановлено вимогу: на підтвердження відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції) та наступні розрахунки і документи:

- календарний графік виконання робіт;

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки до договірної ціни;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- відомості ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів.

Вид договірної ціни – тверда.

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку №3 до тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків та який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів (норм) останньої версії (тобто, в останньому варіанті програмного комплексу, що передбачений таким програмним комплексом).

Пропозиція, що не відповідає вищеперерахованим технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі й не відповідає умовам технічної специфікації, викладеним у Додатку №3, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам визначеним в тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі.

Також, пунктом 5.12 проєкту Договору (додаток №4 до тендерної документації) передбачено, що Підрядник забезпечує виконання робіт у відповідності з умовами цього Договору, чинними будівельними нормами та правилами, іншими нормативно-правовими актами у галузі будівництва.

Згідно з пунктом 1.1 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, далі – Настанова), настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Вимоги щодо визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначені в V розділі Настанови.

Відповідно до норм пункту 5.15 та із врахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» на етапі формування договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Учасником ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» на виконання вимог тендерної документації в складі пропозиції надана договірна ціна, до якої включені загальновиробничі витрати в розмірі 1139078,99 грн, що перевищують 10 відсотків суми прямих витрат.

В поясненні наданому замовником під час проведення моніторингу вказано про виникнення технічної помилки у програмному комплексі для автоматизації розрахунків і випуску кошторисної документації у будівництві-АВК та завантажено нові розрахунки загальновиробничих витрат, та договірну ціну. Також зазначено, що додаткова угода про зменшення вартості предмета закупівлі без зміни його технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі буде підписана та опублікована після 24.08.2026.

Отже учасником при визначенні розміру загальновиробничих витрат в складі договірної ціни недотримано вимоги п. 5.15 Настанови та постанову Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 №1512 в цій частині, та вимоги додатків №3 та №4 до тендерної документації.

Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДНЕПРОСТРОЙ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2026

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення