Капітальний ремонт покрівлі школи І-ІІІ ступенів № 1 Шевченківського району м. Києва, пров. Делегатський, 1/28 (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані в частині визначення розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено не дотримання положень пункту 4 розділу ІІІ Методики № 275, порушення вимог Настанова № 281 та Порядку № 560.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 3 та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей № 1178, частини першої статті 41 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця ПП «СПЕЦСЕРВІС»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 31.07.2026 № 436, в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, а також вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-25-013937-a); оголошення про проведення відкритих торгів із змінами; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 25.06.2026 № 148 із змінами, внесеними рішенням (протоколом) уповноваженої особи 09.07.2026 № 163 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації; два звернення від 29.06.2026 до Замовника через електронну систему закупівель та відповіді Замовника на них від 01.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.07.2026; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (далі – ПП «СПЕЦСЕРВІС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС», до 17.07.2026; електронні протоколи від 16.07.2026 про рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, від 17.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокол уповноваженої особи від 25.06.2026 № 148 щодо затвердження та оприлюднення оголошення і тендерної документації; протокол уповноваженої особи від 17.07.2026 № 175 щодо визначення учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2026; договір від 31.07.2026 № 436 на суму 14 803 996,39 з ПДВ, укладений з ПП «СПЕЦСЕРВІС» (далі – Договір № 436); пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. На виконання вимог частин першої та другої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який повинен містити інформацію, зокрема, розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. При цьому, для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону, застосовуються норми Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Методика № 275).

Так, відповідно до положень пункту 4 «Розрахунок очікуваної вартості робіт» розділу ІІІ Методики № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, а також відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Через електронну систему закупівель Управлінням оприлюднено 10.08.2026 запит щодо надання інформації та відповідних документів (кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

На зазначений запит Замовником оприлюднено 13.08.2026 в електронній системі наступні пояснення: «… Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту (міститься у доданих файлах). Також ця інформація є публічною і знаходиться у вільному доступі за посиланнями https://prozorro.gov.ua/ , https://shevruo.gov.ua/ . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі цінових пропозицій (містяться у доданих файлах), наданих на запит управління освіти…».

Крім того, файлами «Дефектний акт.pdf» та «Комерційні пропозиції.pdf» Замовником оприлюднено Відомість обсягів робіт (дефектний акт) на капітальний ремонт покрівлі школи І-ІІІ ступенів № 1 Шевченківського району м. Києва, пров. Делегатський, 1/28 з переліком та об’ємами робіт, затверджений керівником Замовника, та комерційні пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС», ТОВ «НВП «Промтехгруп», ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ», які в розумінні Настанови № 281 не є розробленою та затвердженою проектною документацією для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» зі змінами та доповненнями (далі - Порядок № 560), визначає механізм затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, де під терміном «проект будівництва» слід розуміти проектну документацію на будівництво об’єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект.

Під час дії воєнного стану розроблення проектів будівництва з капітального ремонту об’єктів (незалежно від класу наслідків (відповідальності), пошкоджених в результаті воєнних дій, допускається здійснювати у складі дефектного акта, у якому визначаються фізичні обсяги робіт, пояснювальної записки, в якій зазначаються умови виконання робіт, та кошторисної документації на підставі звіту за результатами обстеження, розробленого відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257. Зазначений звіт повинен містити висновок про технічний стан об’єкта, відомість пошкоджених (зруйнованих) конструкцій, інженерних систем (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень, їх технічного стану), а також рекомендовані заходи з відновлення експлуатаційної придатності об’єкта. Рішення щодо обсягу проектної документації (щодо можливості розроблення проекту будівництва у складі дефектного акта, пояснювальної записки та кошторисної документації) приймається головним архітектором проекту та/або головним інженером проекту за погодженням із замовником, що зазначається у завданні на проектування.

При цьому, на виконання норм абзацу четвертого пункту 10 Порядку № 560: обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що: споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Проте, Замовником на запит Управління не оприлюднено документи, визначені вимогами Порядку № 560.

Таким чином, Замовником очікувану вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено без урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, чим не дотримано положень Порядку № 560.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, визначені цією частиною.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.

Так, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Однак, спосіб підтвердження інформації, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 Замовник у тендерній документації не зазначив, чим не дотримав вимог вказаного абзацу.

На запит Управління про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник надав пояснення такого змісту: «… Вимоги ТД викладалися із загальним посиланням на законодавство, тому відсутність дослівного відтворення окремих формулювань пункту 28 Особливостей щодо кількох країн громадянства не скасовує обов’язку учасника надавати достовірну інформацію.

… Перевірка інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника здійснювалася Замовником безпосередньо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) відповідно до вимог чинного законодавства.

… Крім того, у процедурі закупівлі брав участь виключно резидент України, права нерезидентів порушено не було.».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує відсутність у тендерній документації вимоги передбаченої абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 3 та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

1.3. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 22 Додатку № 6 до тендерної документації учасник надає копію сертифікату виданий учаснику на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», звіт за результатами останнього аудиту та копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником, від органу акредитованого в Національному агентстві акредитації України (надати підтверджуючий документ).

Також, у Додатку № 3 до тендерної документації визначено, що усі подані учасником документи у складі тендерної пропозиції повинні бути чинними на момент подання ним тендерної пропозиції та на весь період надання послуг/ виконання робіт за договором. У випадку закінчення чинності поданих у складі тендерної пропозиції документів у період надання послуг/ виконання робіт за договором, Учасник зобов’язаний гарантувати чинність цих документів на весь період надання послуг/ виконання робіт за договором, в тому числі шляхом надання листа гарантії про обов’язкове подовження чинності цих документів у складі тендерної пропозиції.

Так, на виконання зазначених вище вимог тендерної документації учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» у складі своєї пропозиції надав такі документи:

сертифікат № UA.MQ.231211.01/2-26 на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом з сертифікації ТОВ «Центр з оцінки відповідності «Фактум» (далі – Сертифікат № 2);

звіт № 231211.01/СЯ-2 з перевірки системи управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ EN ІSO 9001:2018, затверджений 06.07.2026 (далі – Звіт);

ліцензійну угоду від 19.03.2024 № 231211.01/СЯ-1 (далі – Ліцензійна угода № 1);

атестат про акредитацію органу з сертифікації ТОВ «Центр з оцінки відповідності «Фактум».

Проведеним аналізом наданих учасником документів встановлено, що Ліцензійна угода № 1 засвідчує право застосування сертифіката № UA.MQ.231211.01/1-24 (далі – Сертифікат № 1), в той час, коли учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС» у пропозиції надано інший Сертифікат № 2.

Згідно з пунктом 3.1 Ліцензійної угоди № 1 ця угода залишається в силі до 25.12.2026 поки не буде скасована з обумовлених причин або розірвана однією з сторін за умови повідомлення про це іншої сторони у встановлені терміни.

При цьому, відповідно до Звіту скасовано дію Сертифікату № 1 та Ліцензійну угоду № 1, а також видано оновлені Сертифікат № 2 та ліцензійну угоду від 06.07.2026 № № 231211.01/СЯ-2 (далі – Ліцензійна угода № 2).

З огляду на зазначене вище, учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» надав Ліцензійну угоду № 1, яка втратила чинність на момент подання ним тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам Додатку № 3 та пункту 22 Додатку № 6 до тендерної документації.

Таким чином, у пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» наявна невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Слід зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС», однак у ньому Замовник не зазначив невідповідності учасника вимогам тендерної документації, що встановлені вище.

Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень з приводу не застосування вимог пункту 43 Особливостей № 1178 до учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» стосовно вказаних вище невідповідностей.

На зазначений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначає: «… із поданого звіту від 06.07.2026 №231211.01/СЯ-2 вбачається, що на момент проведення аудиту органом сертифікації було скасовано попередній сертифікат № UA.MQ.231211.01/1-24 та відповідну ліцензійну угоду від 19.03.2024 №231211.01/СЯ-1 і видано новий сертифікат № UA.MQ.231211.01/2-26 та нову ліцензійну угоду від 06.07.2026 №231211.01/СЯ-2. Замовник не заперечує зазначену обставину.

… у разі трактування наданої ліцензійної угоди від 19.03.2024 №231211.01/СЯ-1 як такої, що не відповідає актуальному сертифікату № UA.MQ.231211.01/2-26, зазначена обставина за своїм характером є невідповідністю в документі тендерної пропозиції, а не відсутністю підтвердження відповідності учасника вимогам щодо системи управління якістю.

… у разі встановлення такої невідповідності вона мала характер такої, що могла бути усунута шляхом подання учасником актуальної ліцензійної угоди від 06.07.2026 №231211.01/СЯ-2. З огляду на викладене, замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив із сукупності наданих учасником документів, які підтверджували актуальність його сертифікації за ДСТУ EN ISO 9001:2018, та не вбачав у зазначеній обставині відсутності підтвердження відповідності учасника встановленій вимозі щодо системи управління якістю.».

Надане Замовником пояснення не скасовує факту наявності невідповідності у пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» в частині ненадання чинної ліцензійної угоди щодо права застосування сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», яка підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не виявив встановлену вище невідповідність та у розміщеному 16.07.2026 повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив таку невідповідність, чим не надав учаснику закупівлі ПП «СПЕЦСЕРВІС» можливість її виправити.

Відповідно до пункту 10 розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 29 Додатку № 6 до тендерної документації учасник надає лист-гарантію щодо страхування учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування).

Водночас, у примітці Додатку № 3 до тендерної документації визначено, що усі документи, які подаються учасником, зокрема сканкопії оригіналів повинні надаватись у повному обсязі (копія повинна містити усі сторінки відповідного документа). Ненадання Учасником вказаних вище документів, або надання неповного комплекту документів, або надання документів, що не відповідають умовам оголошення, є підставою для відхилення пропозиції учасника.

Моніторингом встановлено, що учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» надав Електронний договір страхування відповідальності перед третіми особами від 20.02.2026 № 002-00826520/01ДВ (далі – Договір страхування), пунктом 6.12 якого визначено, що Додаток 1 «Заява на страхування» є невід’ємною частиною цього договору.

Однак, учасник надав Договір страхування не у повному обсязі, а саме без Додатку 1 до нього, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації.

З огляду на зазначене, у пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» наявна невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.

На запит про надання пояснень з приводу не застосування вимог пункту 43 Особливостей № 1178 до учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» стосовно вказаної вище невідповідності Замовник надав наступне пояснення: «… Замовником враховано, що відповідно до пункту 6.12 зазначеного договору додатки до договору є його невід’ємними частинами, зокрема Додаток 1 «Заява на страхування».

… у випадку, якщо вважати, що Додаток 1 «Заява на страхування» відповідно до умов договору мав бути обов’язково наданий учасником у складі тендерної пропозиції, його ненадання за своїм характером є невідповідністю в документах тендерної пропозиції, яка могла бути усунута шляхом подання учасником відповідного додатка до вже наданого договору страхування.

… Водночас замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності в електронній системі закупівель не направлялося. Отже, з урахуванням змісту тендерної документації та поданих учасником документів замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив із того, що встановлена вимога щодо надання договору страхування виконана учасником шляхом подання договору страхування відповідальності перед третіми особами від 20.02.2026 №002-00826520/01ДВ.

… Разом з тим замовник враховує зазначене зауваження та з метою недопущення аналогічних випадків у подальшому забезпечить більш детальну перевірку комплектності документів, що подаються учасниками у складі тендерних пропозицій, у тому числі наявності додатків, які відповідно до змісту відповідних договорів визначені їх невід’ємними частинами.».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності невідповідності пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимогам тендерної документації щодо надання Договору страхування не у повному обсязі, яка підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не виявив встановлену вище невідповідність та у розміщеному 16.07.2026 повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив таку невідповідність, чим не надав учаснику закупівлі ПП «СПЕЦСЕРВІС» можливість її виправити.

Відповідно до пункту 8 розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 26 Додатку № 6 до тендерної документації, учасники повинні надати кошторисну документацію у складі документів згідно переліку наведеному у цьому пункті. До такого переліку документів включено план фінансування, в якому визначається джерело фінансування, а саме – місцевий бюджет, та напрями фінансування (види витрат)).

Так, учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» 13.07.2026 подав тендерну пропозицію, у складі якої завантажив план фінансування, сформований без інформації про джерело фінансування та напрямів фінансування (видів витрат) та містив розбіжності між загальною вартістю договірної ціни та сумою вартостей розподілених по місяцях.

Під час розгляду пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник 16.07.2026 в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якій зазначив таку невідповідність: «Учасником надано план фінансування, в якому розділ вартості по місяцям містить помилку. … 7. Надати виправлений план фінансування».

На зазначену вимогу про усунення невідповідностей учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» 16.07.2026 завантажив оновлений план фінансування, сформований з урахуванням вказаних у повідомленні вимог Замовника.

Згідно з абзацом другим частини дев’ятої статті 26 Закону замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Однак, під час розгляду пропозиції (в тому числі відповідно до абзацу другого частини дев’ятої статті 26 Закону) Замовник не встановив, що план фінансування (зокрема, з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей) не містить інформацію про джерело фінансування, а саме – місцевий бюджет, та напрями фінансування (види витрат), що не відповідає вимогам пункту 8 розділу «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 26 Додатку № 6 до тендерної документації.

Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питання невідповідності плану фінансування вимогам тендерної документації.

На зазначений запит Замовник надав пояснення такого змісту: «… замовник під час первинного розгляду фактично встановив одну невідповідність у плані фінансування — неправильність розподілу вартості за відповідними місяцями, та саме щодо цієї невідповідності сформував повідомлення з вимогою про її усунення. Водночас за результатами подальшого аналізу, здійсненого в межах проведення моніторингу, замовник враховує, що відсутність у плані фінансування окремо зазначених відомостей щодо джерела фінансування та напрямів фінансування також могла бути розцінена як невідповідність вимогам тендерної документації.

… ненадання окремої вимоги щодо зазначення у плані фінансування джерела фінансування — «місцевий бюджет» та напрямів фінансування (видів витрат) було зумовлено тим, що під час первинного розгляду тендерної пропозиції замовником не було ідентифіковано зазначені обставини як окремі невідповідності, які потребують включення до повідомлення про усунення невідповідностей.

… Таким чином, замовник не мав на меті звільнити учасника від виконання вимог тендерної документації або надати йому перевагу, а невключення зазначених питань до повідомлення про усунення невідповідностей стало наслідком їх неідентифікації під час первинного розгляду тендерної пропозиції.».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності невідповідності пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» в частині надання ним плану фінансування без інформації про джерело фінансування та напрямів фінансування (видів витрат), яка підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не виявив встановлену вище невідповідність та у розміщеному 16.07.2026 повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив таку невідповідність, чим не надав учаснику закупівлі ПП «СПЕЦСЕРВІС» можливість її виправити.

Відповідно до пункту 1 Додатку № 6 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), а саме:

- замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

- замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Однак, у складі своєї пропозиції учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» не надав інформації про відсутність підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 Постанови № 1178, чим не дотримав вимог пункту 1 Додатку № 6 до тендерної документації.

У наданому в електронній системі закупівель поясненні Замовник зазначає: «Пунктом 1 Додатку №6 до тендерної документації передбачалося надання учасником інформації/довідки у довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей №1178.

… замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив з того, що ненадання учасником окремої довідки у довільній формі не свідчить про відсутність відповідного підтвердження, оскільки таке підтвердження було здійснено учасником шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель.».

Проте, пояснення не спростовує невідповідність пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимогам пункту 1 Додатку № 6 до тендерної документації, оскільки даним пунктом вимагалось надати інформацію про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 Постанови №1178, а не пунктом 47 Особливостей № 1178, що учасником не було дотримано.

Також, згідно пункту 2 Додатку № 6 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.

Однак, учасник ПП «СПЕЦСЕРВІС» такої довідки не надав у складі своєї пропозиції, чим не дотримав вимог пункту 2 Додатку № 6 до тендерної документації.

У пояснені наданому в електронній системі закупівель Замовник з приводу даної невідповідності зазначає: «… окрема довідка у довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території, дійсно не була надана ПП «СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції.

… При цьому замовник зазначає, що ненадання зазначеної довідки за своїм характером могло бути усунене учасником шляхом подання відповідного документа у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей №1178. Однак під час первинного розгляду тендерної пропозиції замовником не було виявлено відсутність зазначеної довідки як окрему невідповідність, що потребує усунення, у зв'язку з чим така невідповідність не була включена до повідомлення з вимогою про її усунення…»

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності зазначеної вище невідповідності пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимогам тендерної документації, яка підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не виявив встановлені вище невідповідності та у розміщеному 16.07.2026 повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив такі невідповідності, чим не надав учаснику закупівлі ПП «СПЕЦСЕРВІС» можливість їх виправити.

1.4. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Відповідно до частини першої статті 875 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Згідно з пунктом 4 Загальних умов за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов'язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.

Відповідно до частини першої статті 877 ЦКУ Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Відповідно до частини другої статті 877 ЦКУ Договором будівельного підряду мають бути визначені склад і зміст проектно-кошторисної документації, а також має бути визначено, яка із сторін і в який строк зобов'язана надати відповідну документацію.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником 03.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 31.07.2026 № 436, укладений з ПП «СПЕЦСЕРВІС», де сторонами Договору у пункті 1.3. узгоджено, що найменування, вид та характеристика Робіт визначені в Кошторисній документації (Додаток № 1 до Договору). Водночас, у розділі 5 Договору визначено, що у випадку проходження Підрядником експертизи проектно-кошторисної документації – відшкодувати йому ці витрати (пункт 5.1.6. Договору) та доручити Підряднику провести експертизу проектно-кошторисної документації (пункт 5.2.7. Договору).

Розділ 13 Договору містить перелік додатків до Договору та визначено, що кошторисна документація - це: дефектний акт; договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з усіма розрахунками, визначається з урахуванням вартості на проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником); зведений кошторисний розрахунок ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат Замовника на технічний нагляд в розмірі 1,5% від глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку); об'єктний кошторис; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, затверджений керівником підприємства; перелік основних матеріальних ресурсів; календарний графік робіт, відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, план фінансування.

Однак, Кошторисна документація (Додаток № 1 до Договору), як додаток № 1 до Договору в переліку відсутній.

Водночас, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА, як додаток до Договору, не містить інформації про клас наслідків об’єкта будівництва. При цьому, заклади дошкільної освіти зазвичай розраховані на постійне перебування понад 50 осіб (діти + вихователі та техперсонал) та у разі якщо показник перебування становить від 51 до 400 осіб, об'єкту автоматично присвоюється клас СС2.

Тобто, проєктна документація на капітальний ремонт за кошти державного чи місцевого бюджету для класу СС2 підлягає обов'язковій експертизі за всіма напрямками (технічна надійність, кошторис, пожежна безпека тощо).

Отже, на порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560, Замовник уклав договір від 31.07.2026 № 436 з ПП «СПЕЦСЕРВІС» на виконання робіт без проєктно-кошторисної документації та звіту про результати експертизи (позитивний чи негативний) відповідно до ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Крім того, на виконання норм пункту 83 Загальних умов план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Водночас, пунктом 84 Загальних умов затверджено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Однак, «План фінансування по об'єкту: Капітальний ремонт покрівлі школи І-ІІІ ступенів № 1 Шевченківського району м. Києва, пров. Делегатський, 1/28 (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» складено на поточний рік без урахування календарного графіку виконання робіт в розрізі всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Тобто, сторонами Договору узгоджено, що фінансування буде проводитися по об’єкту в цілому, а не за роботи, виконані згідно календарного графіку робіт, що не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Загальних умов.

Таким чином, Замовником при укладенні Договору не дотримано норми законодавства України, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей № 1178, частини першої статті 41 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.09.2026

Інформація про здійснення заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель надані у доданому файлі

Оцінка ДАСУ від 11.09.2026

.

Запити й пояснення