Висновок ДАСУ: Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-08-06-000006 від 26.08.2026

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та недотримання пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБК «УКРБУД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пункту 84 Загальних умов.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:

оприлюднити Договір № 2107/26 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних з інформацією, яка не відрізняється від такої, що розміщена у форматі PDF,

привести умови Договору № 2107/26, зокрема Додаток № 2 до нього, у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, та розмістити ці документи в електронній системі закупівель з урахуванням вимог Закону та пункту 15 Порядку № 1082,

здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи № 21 (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-23-009264-a); оголошення про проведення відкритих торгів із змінами; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.06.2026 № 28-з із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи 01.07.2026 № 29-з (далі – тендерна документація); рішення уповноваженої особи 01.07.2026 № 29-з про внесення змін до тендерної документації та її додатків; звернення від 28.06.2026, від 29.06.2026 до Замовника через електронну систему закупівель та відповіді Замовника на них від 29.06.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.07.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно будівельна компанія «УКРБУД» (далі – ТОВ «АБК «УКРБУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АБК «УКРБУД», до 11.07.2026; електронні протоколи від 10.07.2026 про рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, від 13.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2026 № 31-з; повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2026; договір підряду на виконання робіт від 21.07.2026 № 2107/26 на суму 38 227 771,73 з ПДВ, укладений з ТОВ «АБК «УКРБУД» (далі – Договір № 2107/26); пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/34726815/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.

На зазначений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовник не зобов’язаний забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).»

Надане пояснення не спростовує факт вчинення порушення, оскільки Постановою № 710 встановлена імперативна норма щодо обов’язкового розміщення розпорядником нижчого рівня, яким є Замовник, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті або на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.

З огляду на зазначене вище, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.

1.2. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБК «УКРБУД» встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 3.1. пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації учасник надає довідку за формою згідно таблиці «В», в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

Згідно даного підпункту до необхідно-мінімального переліку техніки, для виконання робіт, що повинен бути включений до таблиці «В» віднесено, зокрема: Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша не менше 0,5 м3 – не менше 2 од; Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 6,3 т – не менше 1 од.

Підпунктом 3.2 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності зазначених у довідці будівельних машин, механізмів, обладнання та електроінструменту, які не перебувають у власності учасника та залучаються на підставі договорів оренди, лізингу, надання послуг тощо, учасник надає відповідні договори, чинні протягом усього строку надання послуг / виконання робіт за предметом закупівлі, та додатково на будівельні машини, механізми, обладнання, які підлягають державній реєстрації – технічні паспорти, свідоцтва про реєстрацію або інші реєстраційні документи.

Так, учасник ТОВ «АБК «УКРБУД» у складі своєї пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.07.2026 вих. № 0607/11 (далі – Довідка № 0607/11).

У Довідці № 0607/11 учасник зазначив про наявність двох екскаваторів, один з яких «8. Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша не менше 0,5 м3/ Екскаватор колісний JCB JS175 W, місткість ковша 0,5 м3» залучений згідно договору про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями) від 21.04.2026 № 21/04/26-БТ (далі – Договір № 21/04/26-БТ), укладеного учасником із ТОВ «Проектно-виробничий центр «Сервіт».

У наданому учасником Договорі № 21/04/26-БТ перелік техніки, якими надаються послуги за цим договором, визначений Додатком № 1 (пункт 1.4 Договору № 21/04/26-БТ). Проте, у переліку техніки Додатку № 1 до Договору № 21/04/26-БТ відсутній Екскаватор колісний JCB JS175 W.

Поряд з цим, учасник ТОВ «АБК «УКРБУД» надав свідоцтво про реєстрацію машини Екскаватора колісного JCB JS175 W (серія ЕЕ № 094914), згідно якого власником даної машини є ТОВ «Проектно-виробничий центр «Сервіт».

З огляду на зазначене вище, учасником ТОВ «АБК «УКРБУД» не дотримано вимог тендерної документації щодо підтвердження наявності одного із двох Екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша не менше 0,5 м3, а саме Екскаватора колісного JCB JS175 W, оскільки в інформації /документах, що подані учасником, стосовно даної машини наявні невідповідності.

Також, у Довідці № 0607/11 учасник ТОВ «АБК «УКРБУД» зазначив про наявність «13. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 6,3 т/ Спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність 25 т» згідно договору про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями) від 20.04.2026 № СТІ-2004/26 (далі – Договір № СТІ-2004/26), укладеного учасником із ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво».

У наданому учасником Договорі № СТІ-2004/26 перелік техніки, якими надаються послуги за цим договором, визначений Додатком № 1 (пункт 1.4 Договору № СТІ-2004/26).

Так, згідно з Додатком № 1 до Договору № СТІ-2004/26 передбачено надання учаснику ТОВ «АБК «УКРБУД» послуг Спеціальним вантажним автокраном МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність 25 т, з реєстраційним номером ВХ9722ЕТ згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХА № 427180.

При цьому, учасник ТОВ «АБК «УКРБУД» надав інше, ніж зазначене у Договорі № СТІ-2004/26, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТІ № 834521 на Спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12 з реєстраційним номером АА9276КС.

З огляду на зазначене вище, учасником ТОВ «АБК «УКРБУД» не дотримано вимог тендерної документації щодо підтвердження наявності Крана на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 6,3 т, а саме Спеціального вантажного автокрана МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність 25 т, оскільки у інформації /документах, що подані учасником, стосовно даної машини наявні невідповідності.

Підпунктом 5.1 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації для учасників юридичних осіб передбачено надання у складі пропозиції Статуту або іншого установчого документа зі змінами (у разі їх наявності) або Листа від учасника в довільній формі, в якому обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.

Однак, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «АБК «УКРБУД» не надав жодного із перелічених вище документів.

З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам підпункту 5.1 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Слід зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АБК «УКРБУД», однак у ньому Замовник не зазначив невідповідності учасника вимогам тендерної документації, що встановлені вище.

Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень з приводу встановлених вище невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБК «УКРБУД» вимогам тендерної документації.

На зазначений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначає: «…Під час первинного розгляду тендерної пропозиції зазначені у запиті розбіжності щодо екскаватора JCB JS175W, автокрана МАЗ КС-55727-С-12 та установчого документа учасника не були враховані Замовником як невідповідності, що потребують включення до повідомлення за пунктом 43 Особливостей. 10.07.2026 Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за пунктом 43 Особливостей, однак воно стосувалося виключно документів головного інженера Тарасенка В.М.; окрема вимога щодо зазначених трьох розбіжностей в електронній системі закупівель не розміщувалася. Ці обставини встановлено Замовником під час повторної поглибленої перевірки документів у межах моніторингу.

За результатами повторної поглибленої звірки Замовник встановив, що наведені у запиті обставини стосуються комплектності та узгодженості підтвердних документів. Вони не свідчать про відсутність у ТОВ «АБК «УКРБУД» необхідної техніки, подання підроблених документів, зміну моделі техніки, відсутність повноважень директора або зміну ціни чи предмета тендерної пропозиції.

… відсутність назви JCB JS175W у переліку до договору була оцінена як розбіжність в оформленні додатка, а не як відсутність самої машини або контрагента, спроможного її надати.

… Щодо автокрана МАЗ КС-55727-С-12 … між договором і свідоцтвом існує розбіжність у реєстраційному номері та серії/номері свідоцтва. … Така невідповідність могла бути усунена за пунктом 43 Особливостей шляхом надання уточнювального документа контрагента щодо правильних реєстраційних реквізитів уже зазначеної моделі. Це не змінювало б марку, модель, функціональне призначення або вантажопідйомність техніки та не надавало б учаснику нового ресурсу, якого він не мав на дату подання пропозиції.

… відсутність окремої копії Статуту або листа з кодом доступу в початковому пакеті не означала відсутності правосуб’єктності учасника чи повноважень особи, яка підписала пропозицію та договір. … Відсутність окремого установчого документа в первинному пакеті відповідала визначенню усувної невідповідності за пунктом 43 Особливостей: її усунення полягало б лише у додаванні документа, що вже існував, та не змінювало учасника, підписанта, зміст пропозиції або її ціну.».

Проте, пояснення Замовника не спростовує факту наявності невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «АБК «УКРБУД» у його тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не виявив встановлених вище невідповідностей та у розміщеному 10.07.2026 повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив такі невідповідності, чим не надав учаснику закупівлі ТОВ «АБК «УКРБУД» можливість їх виправити.

1.3. За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Моніторингом установлено, що Замовником з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АБК «УКРБУД» укладено договір підряду на виконання робіт від 21.07.2026 № 2107/26 на суму 38 227 771,73 з ПДВ (далі – Договір № 2107/26), предметом якого є Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків Дитячо-юнацької спортивної школи № 21 м. Києва, вул. Алматинська, 60 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Договір № 2107/26 разом з додатками до нього Замовником оприлюднено 21.07.2026 в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF (пункт 15 Порядку № 1082).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), замовником розміщуються ці документи у форматі PDF, а також у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Натомість, моніторингом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір № 2107/26, додатки до договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та недотримав вимог пункту 15 Порядку № 1082.

На запит Управління оприлюднений в електронній системі закупівель з приводу даного порушення Замовник надав такі пояснення: «… Порядок № 1082 не надає визначення поняття «машиночитаний формат», а також не містить імперативної норми, яка б визначала вичерпний (закритий) перелік "машинозчитувальному форматі".

…Згідно з пунктом 8 Положення №835: "8. Для розміщення паспорта та структури набору даних використовуються формати XSD, JSON, CSV або інші аналогічні відкриті машиночитані формати.".

При цьому, норми чинного законодавства України, зокрема, Положення №835 та Закону України "Про публічні закупівлі" не містять вичерпного переліку машиночитаних форматів, у яких замовниками мають оприлюднюватись договір про закупівлю та всі додатки до нього.

З огляду на вказане, договір підряду на виконання робіт від 21.07.2026 № 2107/26 та всі додатки до нього оприлюднені в електронній системі закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства України.».

Проте, надане пояснення не спростовує порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, якою встановлено чітку норму щодо оприлюднення договору (з додатками), визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, у машинозчитувальному форматі, та недотримання вимог пункту 15 Порядку № 1082, який наводить чіткий перелік машинозчитувальних форматів, у яких оприлюднюється такий договір.

1.4. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону та пунктом 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу (далі – ЦКУ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (пункт 1 Загальних умов) та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) (пункт 2 Загальних умов).

Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Як вже зазначалось вище, Замовником із ТОВ «АБК «УКРБУД» укладено Договір № 2107/26, предметом якого є Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків Дитячо-юнацької спортивної школи № 21 м. Києва, вул. Алматинська, 60 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Згідно з пунктом 5.1 Договору № 2107/26 виконання робіт передбачено здійснити не пізніше 10 грудня 2026 року, а згідно пункту 13.1 даний договір діє до 31 грудня 2026 року, а в частині інших взятих Сторонами на себе зобов’язань – до їх повного виконання.

Відповідно до Плану фінансування робіт, який є додатком № 2 до Договору № 2107/26, фінансування робіт за цим договором здійснюється у сумі 38 227 771,73 грн у поточному 2026 році.

При цьому, моніторингом встановлено, що План фінансування робіт складено не за місяцями та без визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат), що не відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов.

У Поясненні з даного приводу Замовник зазначає: «… у відповідності до пункту 4.2. договору підряду №2107/26 на виконання робіт від 21.07.2026, у випадку затримки фінансування, Замовник має право на відстрочення здійснення розрахунків до отримання фінансування на відповідні цілі.

З огляду на вказане, беручи до уваги право Замовника на відстрочення здійснення розрахунків до отримання фінансування на відповідні цілі, а також задля нівелювання ризиків виникнення в Замовника прострочених зобов’язань щодо оплати вже виконаних робіт, план фінансування робіт за договором підряду №2107/26 на виконання робіт від 21.07.2026 було викладено узагальнено з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи встановлених згаданим договором.»

Проте, надане пояснення не спростовує факт недотримання вимог пункту 84 Загальних умов під час укладання Договору № 2107/26, оскільки даним пунктом Загальних умов у разі фінансування робіт на поточний рік план фінансування передбачено складати за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2026

Дитячо-юнацька спортивна школа №21 взяла до уваги висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 26.08.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі. З метою виконання вимог, зазначених у зобов’язанні щодо усунення порушення, Замовником вжито відповідних заходів, зокрема оприлюднюється Додаткова угода до договору та план фінансування на 2026 рік по об’єкту капітального ремонту, а також необхідні документи до Договору № 2107/26 у машинозчитувальному форматі текстових даних. Замовником також вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшій роботі.

Оцінка ДАСУ від 03.09.2026

Запити й пояснення

10.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків Дитячо-юнацької спортивної школи № 21 м. Києва, вул. Алматинська, 60 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-007836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Чому договір підряду на виконання робіт від 21.07.2026 № 2107/26 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не оприлюднено Вами у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

13.08.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту

ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА № 21 (далі по тексту – ДЮСШ №21/Замовник) за результатами розгляду запиту Управління західного офісу Державної аудиторської служби України в Чернівецькій області (надалі – ДАС України) від 10.08.2026 (далі по тексту – Запит) щодо проведення ДЮСШ №21 процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-23-007836-a (далі по тексту – Процедура), в рамках якої здійснювалось придбання робіт «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків Дитячо-юнацької спортивної школи № 21 м. Києва, вул. Алматинська, 60 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (далі по тексту – Предмет закупівлі), на виконання вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.

Щодо надання інформації та відповідних документів (кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Визначення очікуваної вартості Предмета закупівлі було здійснено на основі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Так, у відповідності до пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

В свою чергу, у відповідності до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.

Отже, документами, на підставі яких Замовником було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик Предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість в рамках проведення Процедури є проектна документація, що була розроблена товариством з обмеженою відповідальністю «Проектно-виробнича компанія «БАЗИС» пройшла експертизу (відповідна проектна документація та експертний звіт (позитивний) додаються).

Додатково наголошуємо на тому, що поточна версія проектної документація щодо будівництва Предмета закупівлі була створена в результаті коригування попередньої проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків дитячо-юнацької спортивної школи №21, м. Київ, Вулиця Алматинська, 60», яка пройшла експертизу (відповідний експертний звіт (позитивний) додається).

Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовник не зобовʼязаний забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).

Щодо не оприлюднення Замовником договору підряду на виконання робіт від 21.07.2026 № 2107/26 та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено:

«[…]

1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

[…]

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

[…]».

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», порядок оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, тобто, Міністерством економіки України.

Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі по тексту – Порядок № 1082), встановлено таке:

«15. Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);

зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;

уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Наголошуємо на тому, що Порядок № 1082 не надає визначення поняття «машиночитаний формат», а також не містить імперативної норми, яка б визначала вичерпний (закритий) перелік «машинозчитувальному форматі».

Разом з тим, у відповідності до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі по тексту – Положення №835):

«[…]

машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини;

[…]».

Згідно з пунктом 8 Положення №835:

«8. Для розміщення паспорта та структури набору даних використовуються формати XSD, JSON, CSV або інші аналогічні відкриті машиночитані формати.».

При цьому, норми чинного законодавства України, зокрема, Положення №835 та Закону України «Про публічні закупівлі» не містять вичерпного переліку машиночитаних форматів, у яких замовниками мають оприлюднюватись договір про закупівлю та всі додатки до нього.

13.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1 Додатку №3 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» на будівельні машини, механізми, обладнання та електроінструмент (зазначених у довідці), які не перебувають у власності учасника та залучаються на підставі договорів оренди, лізингу, надання послуг тощо учасник надає відповідні договори та додатково технічні паспорти, свідоцтва про реєстрацію або інші реєстраційні документи, якщо будівельні машини, механізми, обладнання підлягають державній реєстрації.

1.1. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.07.2026 вих. №0607/11 учасник ТОВ «АБК «Укрбуд» зазначив про наявність «8. Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша не менше 0,5 м3/ Екскаватор колісний JCB JS175 W, місткість ковша 0,5 м3» згідно договору про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями) від 21.04.2026 №21/04/26-БТ, укладеного учасником із ТОВ «Проектно-виробничий центр «Сервіт» (далі – Договір №21/04/26-БТ)

Відповідно до наданого у пропозиції Договору №21/04/26-БТ, ним не передбачено надання послуг Екскаватором колісним JCB JS175 W. При цьому, згідно свідоцтва про реєстрацію машини власником Екскаватора колісного JCB JS175 W є ТОВ «Проектно-виробничий центр «Сервіт».

Яким чином учасник ТОВ «АБК «Укрбуд» виконав вимоги тендерної документації в частині надання договорів оренди, лізингу, надання послуг тощо щодо Екскаватора колісного JCB JS175 W зазначеного у довідці?

1.2. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.07.2026 вих. №0607/11 учасник ТОВ «АБК «Укрбуд» зазначив про наявність «13. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 6,3 т/ Спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність 25 т» згідно договору про надання послуг будівельними машинами та механізмами (технікою) з екіпажом (водіями) від 20.04.2026 № СТІ-2004/26 укладеного учасником із ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» (далі – Договір № СТІ-2004/26).

Наданим у пропозиції Договором № СТІ-2004/26 передбачено надання послуг Спеціальним вантажним автокраном МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність 25 т, реєстраційний номер ВХ9722ЕТ, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХА №427180.

Водночас, учасник ТОВ «АБК «Укрбуд» надав інше, ніж зазначене у договорі, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТІ №834521 на Спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12 з реєстраційним номером АА9276КС.

Чи враховувалась Вами під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБК «Укрбуд» зазначені вище невідповідності вимогам тендерної документації в частині надання договору оренди, лізингу, надання послуг тощо та додатково технічного паспорту, свідоцтва про реєстрацію або іншого реєстраційного документу щодо підтвердження наявності Спеціального вантажного автокрана МАЗ КС-55727-С-12 зазначеного у довідці?

2. Яким чином учасник ТОВ «АБК «Укрбуд» виконав вимоги пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації щодо надання: «Статут або інший установчий документ зі змінами (у разі їх наявності) або Лист від учасника в довільній формі, в якому обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи; у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту»?

3. Чи виконано переможцем процедури закупівлі ТОВ «АБК «Укрбуд» умови пункту 6 розділу 6 тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю – банківської гарантії? Надайте відповідні документи.

4. Яким чином учасник-переможець ТОВ «АБК «Укрбуд» виконав вимогу пункту 5 Додатку №4 до тендерної документації в частині надання Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси саме у машинозчитувальному форматі (PDF з можливістю копіювання тексту або XLSX)?

5. Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) (пункту 84), і є невід'ємною частиною договору підряду (пункт 83).

Додатком №2 «План фінансування виконаних робіт» Проєкту договору (Додаток №2 до тендерної документації) передбачена інформація, зокрема, про джерела фінансування та періоди фінансування («Місяць») на поточний рік.

Поясніть, чому під час укладання договору підряду на виконання робіт від 21.07.2026 №2107/26 додаток №2 «План фінансування робіт» до цього договору відрізняється від такого плану фінансування, зазначеного у Проєкті договору та не відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов, зокрема в частині складення плану фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)?

18.08.2026 · Замовник: Про надання пояснень

У відповідь на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах моніторингу зазначеної процедури, Дитячо-юнацька спортивна школа № 21 Дніпровського району м. Києва (далі — Замовник) надає пояснення та документи щодо питань 1.1, 1.2, 2 і 3 запиту.

1. Правова оцінка характеру виявлених розбіжностей

Пункт 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), прямо відносить до невідповідностей, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачено тендерною документацією. Виняток становлять забезпечення тендерної пропозиції та інформація і документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, крім випадків, прямо передбачених цим пунктом.

Документи про залучення будівельної техніки подавалися на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а установчі документи — на підтвердження правового статусу та повноважень учасника. Вони не є забезпеченням тендерної пропозиції та не становлять технічних або якісних характеристик самого предмета закупівлі — будівельних робіт. Отже, розбіжності в таких документах за своєю правовою природою належать до невідповідностей, які підлягали опрацюванню за механізмом пункту 43 Особливостей.

Пункт 44 Особливостей пов’язує відхилення з невиправленням учасником виявлених Замовником невідповідностей протягом 24 годин після розміщення відповідного повідомлення або зі зміною предмета закупівлі під час виправлення. Учасник не може вважатися таким, що не виправив конкретну невідповідність, якщо вона не була зазначена Замовником у повідомленні. Водночас невключення окремої усувної розбіжності до такого повідомлення не змінює її правової природи та не перетворює її на невідповідність, яка в принципі не могла бути виправлена.

Під час первинного розгляду тендерної пропозиції зазначені у запиті розбіжності щодо екскаватора JCB JS175W, автокрана МАЗ КС-55727-С-12 та установчого документа учасника не були враховані Замовником як невідповідності, що потребують включення до повідомлення за пунктом 43 Особливостей. 10.07.2026 Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за пунктом 43 Особливостей, однак воно стосувалося виключно документів головного інженера Тарасенка В.М.; окрема вимога щодо зазначених трьох розбіжностей в електронній системі закупівель не розміщувалася. Ці обставини встановлено Замовником під час повторної поглибленої перевірки документів у межах моніторингу.

2. Щодо екскаватора колісного JCB JS175W (питання 1.1)

У довідці. Від 06.07.2026 № 0607/11 учасник зазначив екскаватор колісний JCB JS175W з місткістю ковша 0,5 м³, який планувалося залучити через ТОВ «ПВЦ «Сервіт» за договором від 21.04.2026 № 21/04/26-БТ.

У пропозиції. Було подано сам договір № 21/04/26-БТ та свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ № 094914 на JCB JS175W, реєстраційний номер 69618АА. Свідоцтво підтверджує, що власником машини є ТОВ «ПВЦ «Сервіт» — сторона договору з учасником.

У договорі. Пункти 1.1 і 1.2 передбачають надання техніки за заявками замовника послуг. Водночас пункт 1.4 відсилає до переліку в Додатку № 1, у якому JCB JS175W окремо не зазначено, хоча зазначено інший колісний екскаватор того самого виконавця — JCB JS160W.

Під час оцінки Замовник виходив із сукупності поданих доказів: наявності чинного договору з власником техніки, заявочного порядку надання послуг і свідоцтва, яке підтверджувало фактичну наявність JCB JS175W саме у цього контрагента. Тому відсутність назви JCB JS175W у переліку до договору була оцінена як розбіжність в оформленні додатка, а не як відсутність самої машини або контрагента, спроможного її надати.

ТОВ «ПВЦ «Сервіт» листом від 14.08.2026 підтвердило, що JCB JS175W належав підприємству та був доступний для надання ТОВ «АБК «УКРБУД» уже станом на дату подання тендерної пропозиції, а його невідображення у Додатку № 1 стало внаслідок технічної помилки. Цей лист не створює нового права користування технікою після завершення торгів, а підтверджує обставини, які існували на відповідну дату та частково були відображені у первинних документах — договорі й свідоцтві про реєстрацію.

Усунення такої розбіжності у порядку пункту 43 Особливостей не потребувало б заміни машини, контрагента, предмета закупівлі або зміни технічної пропозиції: достатнім було б документальне узгодження переліку з уже поданим свідоцтвом на JCB JS175W. Отже, йдеться про усувну невідповідність підтвердних документів, а не про фактичну невідповідність учасника кваліфікаційному критерію.

3. Щодо автокрана МАЗ КС-55727-С-12 (питання 1.2)

У довідці. Учасник зазначив спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12 вантажопідйомністю 25 т, який залучається за договором від 20.04.2026 № СТІ-2004/26 з ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво».

У договорі. Додаток № 1 до договору містить ту саму марку, модель і вантажопідйомність — МАЗ КС-55727-С-12, 25 т, але зазначає реєстраційний номер ВХ9722ЕТ та свідоцтво СХА № 427180.

У реєстраційному документі. У складі пропозиції подано свідоцтво СТІ № 834521 на спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, реєстраційний номер АА9276 КС, власник — ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво».

Отже, між договором і свідоцтвом існує розбіжність у реєстраційному номері та серії/номері свідоцтва. Водночас усі ознаки, які безпосередньо визначали відповідність кваліфікаційній вимозі Замовника, збігаються: вид техніки, марка, модель, вантажопідйомність і власник-контрагент. Тендерна документація вимагала кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю не менше 6,3 т; подане свідоцтво підтверджує автокран потрібної моделі вантажопідйомністю 25 т.

Саме тому під час розгляду пропозиції Замовник не сприйняв розбіжність у номерних і реєстраційних реквізитах як заміну виду чи моделі техніки або як відсутність у контрагента необхідного автокрана. Предметом договору № СТІ-2004/26 є надання послуг технікою з екіпажем, а подане свідоцтво підтверджувало наявність у виконавця саме тієї моделі, яка зазначена в договорі та довідці.

За результатами повторної звірки Замовник оцінює зазначення в Додатку № 1 реквізитів ВХ9722ЕТ / СХА № 427180 поряд із правильно зазначеними моделлю і вантажопідйомністю як технічну розбіжність у реквізитах конкретної одиниці. Важливо, що належне свідоцтво СТІ № 834521 не було створено після торгів: воно містилося у первинній пропозиції та підтверджувало фактично наявний у того самого контрагента автокран МАЗ КС-55727-С-12.

Така невідповідність могла бути усунена за пунктом 43 Особливостей шляхом надання уточнювального документа контрагента щодо правильних реєстраційних реквізитів уже зазначеної моделі. Це не змінювало б марку, модель, функціональне призначення або вантажопідйомність техніки та не надавало б учаснику нового ресурсу, якого він не мав на дату подання пропозиції.

4. Щодо Статуту та повноважень директора (питання 2)

Первинна пропозиція. У файлі «12.1. Щодо повноважень на підписання договору.pdf» містилися нотаріально посвідчене рішення єдиного учасника від 15.06.2023 № 15/06/23 про призначення Нагорного Сергія Анатолійовича директором і наказ від 17.06.2023 № 1 про вступ на посаду.

Документи переможця. 14.07.2026, до укладення договору про закупівлю, переможець завантажив файл «3. Повноваження щодо підпису документів.pdf». Він містить чинний Статут, затверджений рішенням єдиного учасника від 29.04.2024 № 29/04/24, та опис реєстраційної дії з кодом доступу 469705313474.

Замовник не стверджує, що завантаження Статуту після визначення переможця саме по собі ретроспективно замінило відсутній у початковому пакеті документ. Водночас наведена хронологія має істотне значення для правильної оцінки характеру обставини: Статут існував і був чинним до оголошення закупівлі, директор був належно призначений, а його особа та повноваження підтверджувалися первинними документами. Тобто відсутність окремої копії Статуту або листа з кодом доступу в початковому пакеті не означала відсутності правосуб’єктності учасника чи повноважень особи, яка підписала пропозицію та договір.

Крім того, пункт 3 розділу 6 та пункт 5 Додатка № 4 до тендерної документації вимагали від переможця під час укладення договору надати інформацію про право його підписання. Завантаження 14.07.2026 повного документа зі Статутом одночасно забезпечило виконання цієї окремої вимоги до документів переможця до моменту підписання договору 21.07.2026.

Відсутність окремого установчого документа в первинному пакеті відповідала визначенню усувної невідповідності за пунктом 43 Особливостей: її усунення полягало б лише у додаванні документа, що вже існував, та не змінювало учасника, підписанта, зміст пропозиції або її ціну. Ця обставина не є поданням недостовірної суттєвої інформації, оскільки первинні документи щодо призначення директора були достовірними, а повний Статут підтвердив ті самі, а не нові повноваження.

5. Щодо забезпечення виконання договору (питання 3)

Пункт 6 розділу 6 тендерної документації вимагав від переможця не пізніше дати підписання договору надати банківську гарантію у гривні в розмірі 0,5 % від ціни договору зі строком дії не менше ніж 10 календарних днів після закінчення строку дії договору.

21.07.2026, до підписання договору № 2107/26, ТОВ «АБК «УКРБУД» надало Замовнику банківську гарантію забезпечення виконання зобов’язань від 21.07.2026 № 2484/26-ГВе, видану АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» (АТ «БІЗБАНК»). Гарантія ідентифікує принципала, бенефіціара, предмет закупівлі та ідентифікатор UA-2026-06-23-007836-a.

Сума. Ціна договору становить 38 227 771,73 грн з ПДВ. 0,5 % цієї суми дорівнює 191 138,85865 грн, або 191 138,86 грн після округлення до копійок. Саме 191 138,86 грн визначено гарантійною сумою.

Строк. Договір діє до 31.12.2026, а гарантія — до 11.01.2027 включно, тобто її строк закінчується через 11 календарних днів після дати закінчення договору і перевищує встановлений мінімум.

Банк-гарант. Станом на дату видачі гарантії АТ «БІЗБАНК» мало довгостроковий кредитний рейтинг за Національною рейтинговою шкалою на рівні uaAAA, підтверджений НРА «Рюрік» рішенням Рейтингового комітету від 25.06.2026. Це вище мінімального рівня uaAA, установленого документацією.

Форма. Гарантія оформлена як електронний документ із відокремленим кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку. Разом із поясненням завантажуються файл гарантії у форматі PDF та відповідний файл КЕП у форматі P7S.

6. Фактичний вплив установлених обставин на результати закупівлі

Наведені у питаннях 1.1, 1.2 і 2 розбіжності не змінювали ціну пропозиції, предмет закупівлі, обсяг робіт, модель і функціональні характеристики потрібної техніки, особу учасника або підписанта. Подані у складі тендерної пропозиції документи підтверджували наявність у контрагентів учасника двох машин потрібних моделей та повноваження директора.

7. Щодо аналізу цін на матеріальні ресурси (питання 4)

Згідно з пунктом 5 Додатка № 4 до тендерної документації, додатково учасник-переможець надає аналіз цін на матеріальні ресурси (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін).

Надати під час укладання договору за результатом закупівлі Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (PDF з можливістю копіювання тексту або XLSX), складений відповідно до вимог кошторисних норм України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2026 р. № 526 (далі - Настанова).

З огляду на те, що вимоги тендерної документації не встановлювали способу надання переможцем зазначених вище документів та відомостей, то вони були надані ТОВ «АБК «Укрбуд» Замовнику під час укладення договору на відповідному накопичувачі в електроній формі.

Додатково звертаємо увагу, що відповідний звіт з аналізу цін оприлюднений в електронній системі закупівель разом з договором підряду №2107/26 на виконання робіт від 21.07.2026.

8. Щодо плану фінансування робіт (питання 5)

Спочатку звертаємо увагу на те, що у відповідності до примітки, що міститься в формі додатку №2 «План фінансування виконаних робіт» до Додатку №2 до тендерної документації, ця форма є примірною, що вказує на те, що сторони договору під час укладення договору можуть відступати від цієї форми.

Згідно з пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Окрім того, у відповідності до пункту 4.2. договору підряду №2107/26 на виконання робіт від 21.07.2026, у випадку затримки фінансування, Замовник має право на відстрочення здійснення розрахунків до отримання фінансування на відповідні цілі.

З огляду на вказане, беручи до уваги право Замовника на відстрочення здійснення розрахунків до отримання фінансування на відповідні цілі, а також задля нівелювання ризиків виникнення в Замовника прострочених зобовʼязань щодо оплати вже виконаних робіт, план фінансування робіт за договором підряду №2107/26 на виконання робіт від 21.07.2026 було викладено узагальнено з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи встановлених згаданим договором.

9. Висновок

За результатами повторної перевірки та з урахуванням доданих документів Замовник дійшов висновку, що на дату подання тендерної пропозиції учасник фактично мав доступ до екскаватора JCB JS175W і спеціального вантажного автокрана МАЗ КС-55727-С-12 необхідної вантажопідйомності, повноваження керівника підтверджувалися належними документами, а забезпечення виконання договору було надано своєчасно, у встановлених розмірі, формі та строку.

Виявлені розбіжності стосувалися комплектності та узгодженості підтвердних документів, мали технічно усувний характер і не змінювали учасника, предмет закупівлі, ціну тендерної пропозиції, вид або характеристики необхідної техніки. Тому підстав вважати, що переможець фактично не відповідав кваліфікаційним вимогам, не мав повноважного підписанта або не надав належного забезпечення виконання договору, немає. Просимо врахувати ці обставини та додані докази під час формування висновку за результатами моніторингу.

Документи, що додаються до пояснення

Додаток 1. Договір від 21.04.2026 № 21/04/26-БТ із додатком та реєстраційними документами на техніку.

Додаток 2. Лист ТОВ «ПВЦ «Сервіт» від 14.08.2026 щодо наявності та доступності JCB JS175W.

Додаток 3. Свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №094914 на екскаватор JCB JS175W, реєстраційний номер 69618АА

Додаток 3. Договір від 20.04.2026 № СТІ-2004/26 із Додатком № 1.

Додаток 4. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТІ № 834521 на МАЗ КС-55727-С-12, реєстраційний номер АА9276 КС.

Додаток 5. Файл первинної пропозиції «12.1. Щодо повноважень на підписання договору.pdf».

Додаток 6. Файл документів переможця «3. Повноваження щодо підпису документів.pdf», завантажений 14.07.2026.

Додаток 7. Пакет документів щодо банківської гарантії

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків Дитячо-юнацької спортивної школи № 21 м. Києва, вул. Алматинська, 60 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і...