«Капітальний ремонт з утеплення фасадів житлової будівлі за адресою: вул. Калинова, буд. 86 у м. Дніпрі » - заходи з енергозбереження »

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» встановлені порушення пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-06-22-005816-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.06.2026 № 109С (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.07.2026; тендерну пропозицію учасника ПП «ДНЕПРОСТРОЙ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2026 № 132С; повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2026; договір про закупівлю від 28.07.2026 № 733 на суму 29 458 339,10 без ПДВ , укладений з ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» (далі – Договір № 733); додаткова угода до Договору № 733 від 31.07.2026 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 04.08.2026 пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, визначені цією частиною.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.

Так, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо недотримання вищевказаної норми законодавства при складанні тендерної документації Замовник у поясненні зазначив, що «…керуючись приписами діючого в Україні законодавства, повідомляємо, що специфіка закупівлі орієнтована на учасників резидентів та вимоги сформовані згідно із чинною редакцією нормативних актів, тому відсутня потреба встановлювати специфічні вимоги.»

Проте, надане пояснення не спростовує факту вчинення порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, яким чітко визначено конкретні відомості, що зазначаються у тендерній документації.

2. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники надають: Довідку за формою Додатку № 5 тендерної документації; Довідку у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю (із зазначенням: найменування (або типів, або моделей) машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг тощо).

На підтвердження інформації викладеної в довідці учасником надаються: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та/або бухгалтерська довідка (якщо механізми, обладнання, устаткування та технології є власністю), а також копії чинних договорів з додатками й актами приймання-передачі машин, механізмів, устаткування, обладнання та технології та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (якщо механізми, обладнання, устаткування та технології не є власністю, а залучені).

Учасник ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 01.07.2026 № 16-07/01 (далі – Довідка МТБ) (файли «МТБ.pdf», «Пропозиція_Калинова_86.pdf»), складену за формою таблиці у відповідності до Додатку № 5 до тендерної документації.

Однак, у вищевказаній довідці учасником не зазначені відомості про термін експлуатації та технічний стан обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Інших документів, які б містили інформацію про термін експлуатації та відомості про технічний стан обладнання, механізмів та устаткування, зазначених учасником ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» у Довідці МТБ, як необхідних для виконання договору про закупівлю, у складі його тендерної пропозиції не надано.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо недотримання учасником вимог пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовник надав пояснення, яке не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» вимогам тендерної документації в частині незазначення у довідці відомостей про термін експлуатації та технічний стан обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимогу про надання яких Замовник самостійно встановив у тендерній документації.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та не надав учаснику закупівлі ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» можливість їх виправити шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

3. Також, відповідно до пункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копії Дозволу або Декларації на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри.

На виконання зазначеної вимоги учасник ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 17.02.2021, яка зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 24.02.2021 за № 0283.21.12 (далі – Декларація МТБ) (файл «Декларація.pdf»).

У Декларації МТБ вказано, що директор ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» Олійник Роман Анатолійович підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеної небезпеки (в тому числі робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри) та /або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Також, у Декларації зазначені відомості про працівників, які виконують заявлені роботи з підвищеної небезпеки, зокрема Доленко І.Г., Іващенко І.О., Кобеза Я.О. та Луценко В.М. пройшли відповідні навчання за професією «Верхолаз», а директор ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» Олійник Р. А., головний інженер Стрілець О. М. та виконроб Павліяненко В. В., якого наказом від 18.01.2020 № 1805 призначено відповідальним за безпечне виконання робіт на висоті понад 1,3 м), пройшли навчання з питань охорони праці.

Поряд із цим, згідно із документами, наданими учасником ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог Замовника про підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції (підпункт 4.1. пункту 4 та пункт 1 розділу «Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації), а саме Випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, довідкою «Відомості про учасника» від 03.07.2026 № 22-07/03, наказом від 01.03.2025 № 02-к, рішенням власника ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» від 25.02.2025 № 1/02/2025 (файли «Наказ_рішення.pdf», «Пропозиція_Калинова_86.pdf»), директором вказаного підприємства є Горб Аліна Анатоліївна.

Також, учасник ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації надав довідку про чисельність персоналу від 01.07.2026 № 21-07/01 (файли «Працівники.pdf», «Пропозиція_Калинова_86.pdf»), в якій зазначив про наявність у своєму штаті 10 працівників, зокрема: директора (Горб А. А.), комерційного директора (Стрілець А. М.), виконавця робіт (Лакуста О. В.), двох робітників (Берднік І. А., Васильковський А. І.) та п’ятьох верхолазів (Захматов С. О., Чупрінчук С. В., Тарасюк С. М., Оксаненко Р. В., Неклеса В. А.).

Проте, надана у складі тендерної пропозиції Декларація МТБ містить відомості про інших осіб і не відображає даних щодо жодного з працівників (зокрема верхолазів та осіб, відповідальних за охорону праці), зазначених учасником ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» у довідці про чисельність персоналу від 01.07.2026 № 21-07/01.

Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Також, пунктом 21 Порядку № 1107 визначено, що у разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

Водночас, формою декларації (додаток 8 до Порядку № 1107) передбачено наявність у ній наступних відомостей: «первинна чи оновлена до декларації №__», у рядку «Відомості про роботодавця» - прізвище, ім’я та по батькові керівника юридичної особи.

Відповідно до пункту 3 Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Отже, у разі зміни відомостей, передбачених формою декларації (додаток 8 до Порядку № 1107), учасник ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» зобов’язаний подати оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання відповідних змін.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» оновлена Декларація МТБ відсутня.

З огляду на вищевказане, під час подання тендерної пропозиції учасником ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» не дотримано вимоги підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки його тендерна пропозиція містить Декларацію МТБ на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри, яка не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам до предмета закупівлі та пункту 21 Порядку № 1107.

Таким чином, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та не надав учаснику закупівлі ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» можливість їх виправити шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2026

Про вжиття заходів

Запити й пояснення