Реконструкція ВРУ 150 кВ (інв. № 24\51101\10434) ПС 330 кВ Північного ТУОМ із встановленням лінійної комірки 150 кВ для приєднання вітрової електростанції ТОВ «САНВІНД 5»,...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморенергоспецмонтаж" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.06.2026 №442/26-ХА (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморенергоспецмонтаж", вимогу про усунення невідповідностей до 16 липня 2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.07.2026 №504/26-ХА, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2026 року, пояснення Замовника від 12.08.2026 та від 17.08.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

У додатку 5 до тендерної документації Замовник визначив, що учасник повинен надати, зокрема:

2. Довідка (складена за формою №1 додатку 2 до Тендерної документації) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у тому числі з обов’язковою наявністю відповідного персоналу та підтверджуючими копіями документів (Форма №1 Додатку 2 до тендерної документації).

У Формі №1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження загального досвіду роботи персоналу, зокрема головного інженера/керівника з технічних питань учасник повинен надати трудову книжку (копії всіх сторінок, що містять записи) та/або наказ (витяг з наказу) по підприємству.

Також, у пункті 7 розділу І ТД Замовник зазначає, що: «Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Документи викладені іншою іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою».

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Чорноморенергоспецмонтаж" у складі тендерної пропозиції надано файли «13. Копія трудової книжки Технічний директор.pdf» та «13. Копія трудової книжки Технічний директор.pdf.p7s», які містять трудову книжку та наказ від 01.12.2000 №5-К іноземною мовою/мовою оригіналу. Однак, не надано автентичний переклад вищевказаних документів українською мовою.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморенергоспецмонтаж" щодо вищезазначеного, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.08.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищезазначеного порушення. Замовником 17.08.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Чорноморенергоспецмонтаж» Замовником встановлено, що у складі пропозиції містяться файли «13. Копія трудової книжки Технічний директор.pdf» та «13. Копія трудової книжки Технічний директор.pdf.p7s», які включають трудову книжку та наказ від 01.12.2000 № 5-К, складені російською мовою, без надання автентичного перекладу українською мовою.

Замовник не заперечує факт відсутності перекладу зазначених документів українською мовою.

Замовник виходив із того, що метою встановлення мовних вимог у тендерній документації є забезпечення можливості належного сприйняття та перевірки інформації, яка подається учасниками. У даному випадку відсутність перекладу сторінок трудової книжки та наказу, складених російською мовою у 2000 році, не позбавляла Замовника можливості встановити зміст відповідних документів та перевірити відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

Додатково Замовником було враховано, що наказ про призначення від 01.12.2000 № 5-К та відповідні записи трудової книжки є документами, створеними у 2000 році. На момент їх оформлення використання російської мови в кадровому діловодстві було поширеною практикою та не суперечило вимогам законодавства, чинного на той час. Зазначені документи є первинними документами кадрового обліку, створеними задовго до проведення цієї процедури закупівлі, а тому учасник не формував їх спеціально для участі у закупівлі.

При цьому зміст зазначених документів є зрозумілим, однозначним та дозволяє безперешкодно встановити відомості щодо особи працівника, його посади та відповідного досвіду роботи. Відсутність перекладу українською мовою не призводила до викривлення чи втрати інформації, необхідної для перевірки відповідності учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації.

При розгляді тендерної пропозиції Замовник оцінив зазначене як таке, що:

- не впливає на зміст поданої інформації, оскільки відсутність перекладу не перешкоджала ідентифікації відомостей, необхідних для перевірки відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, а також не свідчила про відсутність у учасника відповідного працівника чи невідповідність кваліфікаційним критеріям;

- не впливає на результати проведення процедури закупівлі, не змінює зміст тендерної пропозиції учасника, не створює для нього неправомірних переваг порівняно з іншими учасниками та не впливає на визначення переможця процедури закупівлі.

Крім того, під час проведення закупівлі Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципами максимальної економії та ефективності, добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, пропорційності та об'єктивного й неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Також слід врахувати, що зазначена закупівля має важливе виробниче значення для забезпечення приєднання об'єкта генерації до електричних мереж. Процедура закупівлі була оголошена Замовником повторно п’ять разів, при цьому в межах процедури UA-2026-06-08-006232-a тендерну пропозицію подав лише один учасник. За таких обставин Замовник виходив із необхідності забезпечення принципу максимальної конкуренції та недопущення відхилення тендерної пропозиції з підстав, які не впливали на можливість підтвердження кваліфікації учасника та не спотворювали результати закупівлі.

Одночасно повідомляємо, що Замовником враховано зауваження, викладені у запиті Державної аудиторської служби України. Зазначені обставини будуть враховані під час проведення подальших процедур закупівель та розгляду тендерних пропозицій учасників, зокрема в частині перевірки відповідності документів вимогам тендерної документації щодо мови їх викладення та наявності перекладів у випадках, передбачених тендерною документацією».

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.08.2026

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.

Зокрема, з метою підвищення рівня професійної компетентності працівників, залучених до організації та проведення закупівель, наказом НЕК «Укренерго» від 21.08.2026 № 214-КН/01 організовано отримання консультаційних послуг з питань підвищення якості закупівель у ПП «Центр публічних закупівель «Тендер-експерт» відповідно до договору від 16.07.2026 № 01-282563-26.

Таким чином, Замовником виконано вимоги висновку органу державного фінансового контролю шляхом проведення роз'яснювальної та навчальної роботи з відповідальними працівниками щодо належного застосування законодавства у сфері публічних закупівель.

Додатки:

1. Наказ НЕК «Укренерго» від 21.08.2026 № 214-КН/01 «Про направлення працівників для отримання консультаційних послуг».

2. Додаток до наказу з переліком працівників, направлених на отримання консультаційних послуг з питань підвищення якості закупівель.

Запити й пояснення