Поточний ремонт адміністративного приміщення Територіального управління БЕБ у Волинській області за адресою: м. Луцьк, вул. Кременецька, 38

Висновок

встановлені порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення статті 5 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Територіального управління БЕБ у Волинській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від б/д № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД»), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-16-010452-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.07.2026, договір підряду від 07.08.2026 № 05/26 на суму 1 560 393,78 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 12.08.2026 та 21.08.2026.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Вимогами пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що «1.2.1. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менше одного), яка повинна включати інформацію щодо замовника(ів) (покупців) (із зазначенням їх найменувань та адрес) предмету договору, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) … 1.2.2. Копії аналогічного/-их договору/-ів, які зазначені в наданій Учасником довідці та документи, що засвідчують факт виконання робіт (довідка форми КБ-3 остання, Звіт про виконання договору, сертифікат чи повідомлення про готовність об’єкта до експлуатації тощо)».

На виконання даних вимог, учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» в тендерній пропозиції надано довідку від 24.07.2026 № 02-24/07 «Щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів» (далі – Довідка) та підтверджуючі документи (Договір про закупівлю робіт від 27.10.2023 № 21/23 (далі – Договір) з додатками та додатковими угодами, довідки форми КБ-3, Звіт про виконання договору, сертифікат про готовність об’єкта до експлуатації, тощо).

Учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» в Довідці зазначено, що сума виконання становить 18 975 642,83 гривень. При цьому, згідно з наданими підтверджуючими документами, сума виконання Договору становить 18 759 234,96 гривень.

Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не було надано вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

У відповідь на запит Управління, Замовником 21.08.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті порушення.

В ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимоги пункту 6.15 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Для більш детального ознайомлення з обсягами робіт Учасник повинен в період уточнень здійснити попереднє обстеження об'єкту Замовника, де буде здійснюватись виконання робіт для детальнішого вивчення обсягу робіт. Після обстеження Учасник має скласти у довільній формі Акт огляду. Зазначений акт, підписаний Учасником та Замовником подається у складі тендерної пропозиції Учасника. Пропозицію Учасника, який проігнорував попереднє обстеження приміщення, буде відхилено Замовником».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» надано акт ознайомлення з проєктною документацією від 16.01.2026 (файл «7. Акт ознайомлення Ізюм.pdf»). В акті зазначено: назву об’єкту, найменування Замовника, представника Учасника, дату складання та підписання цього акту тощо.

На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» в тендерній пропозиції надано АКТ огляду (ознайомлення) з об'єктом від 23.07.2026 (файл «21 акт ознайомлення.pdf»). В акті зазначено: назву об’єкту, найменування Замовника, представника учасника, дату складання та підписання цього акту тощо.

Однак, встановлення вимоги щодо огляду об’єкту та підписання акту ознайомлення є безпідставним, оскільки, обсяги робіт чітко визначені у технічному завданні та є достатніми для формування цінової пропозиції, не потребують будь-яких уточнень або додаткових роз’яснень.

Отже, встановлення Замовником у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачена об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Аналогічна позиція суду наведена у рішенні від 26.01.2022 №520/15955/21.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2026

Повідомляємо, що Територіальним управлінням БЕБ у Волинській області були вжиті заходи в частині усунення виявленого порушення (порушень) в установленому законодавством порядку шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою (далі – Уповноважена особа) Територіального управління БЕБ у Волинській області відповідальними за організацію та проведення закупівель спрямованої на мінімізацію кількості помилок, попередження порушень Закону та забезпечення чесної конкуренції під час проведення процедур закупівель, проведено аналіз та доведено до відома нові нормативно-правові акти, постанови Кабміну та останні зміни до них, також на жовтень 2026 року заплановано підвищення кваліфікації Уповноваженої особи шляхом проходження п’ятиденного онлайн-навчання з отриманням сертифікату про його проходження.

Запити й пояснення