Поточний ремонт прибудинкової території на проспекті Волі, 14 в місті Луцьку Волинської області (коригування)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території на проспекті Волі, 14 в місті Луцьку Волинської області (коригування)», ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 2 367 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-22-000033-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1) Надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до кошторисної документації на послуги з поточного ремонту прибудинкової території на проспекті Волі, 14 в місті Луцьку Волинської області (коригування). На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів", зі змінами Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території на проспекті Волі, 14 в місті Луцьку Волинської області (коригування)», ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 2 367 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-22-000033-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Замовником учаснику приватному підприємству «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» (далі – ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК») надано вимогу про усунення невідповідностей в якій зазначено, що «…у пунктах 34 та 39 локального кошторису №02-01-01 учасником завищено норму роботи Екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3…».

Яким чином та/або на підставі яких документів Замовником визначено, що учасником завищено норму роботи екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3?

2. Учасником ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» на виконання вимоги про усунення невідповідностей надано оновлену кошторисну документацію, в якій окрім зміни норми роботи екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу ще змінено:

2.1. Пояснювальна записка: показники для визначення розміру кошторисного прибутку змінено з 7,65 грн./люд.год на 1,00% та показники для визначення розміру адміністративних витрат змінено з 3,89 грн./люд.год на 0,50%, відповідно;

2.2. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01:

- Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі: загальновиробничих витрат 306,44 люд.год змінено на «-» люд.год;

- Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин: 258,05 люд.год змінено на 255,66 люд.год;

- «КБМ203-853 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 4 т» змінено кількість з 3,2769115 маш.год на 3,27691 маш.год, поточну ціну за одиницу змінено з 1690,63 грн на 1490,63 грн;

- «КБМ203-850 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т» поточну ціну за одиницу змінено з 1141,98 грн на 1241,98 грн;

- «КБМ212-202 Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.]» поточну ціну за одиницу змінено з 1455,55 грн на 1555,55 грн;

- «КБМ201-12 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т» поточну ціну за одиницу змінено з 790,26 грн на 990,26 грн;

- «КБМ209-700-ДР Мотокущорізи, потужність 2,6 кВт [3,5 к.с.]» поточну ціну за одиницу змінено з 241,59 грн на 208,29 грн;

- «КБМ212-1560 Віброущільнювачі [віброплити] з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг» поточну ціну за одиницу змінено з 85,1 грн на 77,32 грн;

- «С1633-20ВД Стовпчики обмежувальні СО-М-1,1» поточну ціну за одиницу змінено з 450 грн на 1150 грн; тощо.

Таким чином, учасником ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК», замість усунення вказаного Замовником порушення, фактично здійснено перерахунок кошторису.

Надати пояснення, щодо вищезазначених обставин.

3. Учасником ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» в тендерній пропозиції, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 30.06.2026, надано розрахунок Договірної ціни. В даному розрахунку вартість загальновиробничіх витрат визначено в розмірі 177,35023 тис. грн, що становить ~10,16% суми прямих витрат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512), під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Враховуючи зазначене, учасником ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» договірну ціну та, відповідно, ціну тендерної пропозиції розраховано з порушенням вимог, встановлених Постановою № 1512.

Надати пояснення, у зв’язку з чим тендерну пропозицію ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» не було відхилено як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Розцінкою КР18-12-7 «Улаштування дорожніх корит коритного профілю під дорожній одяг з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм» передбачено витрату за нормою застосування Екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 3,2 маш.год. Учасник, збільшив цю норму до 3,4 маш. год. здійснюючи заміну техніки, що не відповідає нормі розцінки (додаток 1).

2. Учасником було здійснено коригування взаємопов'язаних елементів кошторисного розрахунку, щоб загальна ціна тендерної пропозиції не перевищила початково запропонованої ціни за результатами аукціону.

Замовником було детально вивчено відкориговану кошторисну документацію. Усі внесені учасником зміни, у тому числі перерозподіл окремих поточних цін ресурсів, приведення показників прибутку та адміністративних витрат не призвели до зміни предмета закупівлі, збільшення загальної кінцевої ціни тендерної пропозиції чи погіршення технічних та якісних характеристик робіт. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не забороняє учаснику під час усунення невідповідностей проводити технічний та програмний перерахунок складових договірної ціни за умови, що це забезпечує відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та нормам законодавства з ціноутворення у будівництві.

3. Предметом закупівлі є поточний ремонт. Відповідно до положень чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», поточний ремонт не відноситься до видів будівництва (якими є нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт). Також в листі Мінрозвитку від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 зазначено, що «Положення Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, не поширюються на поточний ремонт будівель та споруд, вулиць та доріг населених пунктів. Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. Додатково зазначаємо, що під час виконання вимог щодо усунення невідповідностей учасником ВП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» було відкориговано та наведено в повну відповідність структуроване співвідношення витрат у складових договірної ціни. Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК», оскільки розрахунок тендерної пропозиції відповідав нормативним вимогам ціноутворення для об'єктів

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оголошення про проведення закупівлі UA-2026-06-22-000033-a (Поточний ремонт прибудинкової території на проспекті Волі, 14 в місті Луцьку Волинської області (коригування) від 26.08.2026 року (далі – Висновок) розглянуто.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).

У пункті 1 Висновку органом державного фінансового контролю зазначено, що Замовником неправомірно надано учаснику ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» можливість усунути шляхом застосування пункту 43 Особливостей невідповідність, яка стосувалася розрахункових показників кошторисної документації та впливала на формування вартості тендерної пропозиції, а також прийняв від учасника оновлену кошторисну документацію, яка містила зміни, що не були предметом наданої Замовником вимоги про усунення невідповідностей; Замовником фактично допущено використання передбаченого пунктом 43 Особливостей механізму для внесення змін до розрахункових показників тендерної пропозиції, що виходить за межі передбаченого цією нормою права учасника на усунення невідповідностей в інформації та/ або документах.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником у встановлений законом строк розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (зокрема: перелік виявлених невідповідностей: у пунктах 34 та 39 локального кошторису №02-01-01 учасником завищено норму роботи Екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати (завантажити) розрахунки договірної ціни з усуненими невідповідностями).

Як нами зазначалося у відповіді замовника на запит на пояснення, розцінкою КР18-12-7 «Улаштування дорожніх корит коритного профілю під дорожній одяг з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм» передбачено витрату за нормою застосування Екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 3,2 маш.год. Учасник, збільшив цю норму до 3,4 маш. год. здійснюючи заміну техніки, що не відповідає нормі розцінки (додаток 1). Учасником було здійснено коригування взаємопов'язаних елементів кошторисного розрахунку, щоб загальна ціна тендерної пропозиції не перевищила початково запропонованої ціни за результатами аукціону. Замовником було детально вивчено відкориговану кошторисну документацію. Усі внесені учасником зміни, у тому числі перерозподіл окремих поточних цін ресурсів, приведення показників прибутку та адміністративних витрат не призвели до зміни предмета закупівлі, збільшення загальної кінцевої ціни тендерної пропозиції чи зміни технічних та якісних характеристик робіт. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не забороняє учаснику під час усунення невідповідностей проводити технічний та програмний перерахунок складових договірної ціни за умови, що це забезпечує відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та нормам законодавства з ціноутворення у будівництві. Предметом закупівлі є поточний ремонт. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», поточний ремонт не відноситься до видів будівництва (якими є нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт). Також в листі Мінрозвитку від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 зазначено, що «Положення Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, не поширюються на поточний ремонт будівель та споруд, вулиць та доріг населених пунктів. Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. Додатково зазначаємо, що під час виконання вимог щодо усунення невідповідностей учасником ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» було приведено у відповідність структуроване співвідношення витрат у складових договірної ціни. Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК», оскільки розрахунок тендерної пропозиції відповідав нормативним вимогам ціноутворення для об'єктів.

Слід зазначити, що виправлення таких невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції. На виконання вимоги Замовника Учасником усунуто виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані ним у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, без зміни предмету закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вище наведене, просимо повідомити законні підстави для прийнятого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Висновку, оскільки необґрунтовані, на думку Замовника, Висновки унеможливлюють виконання робіт (надання послуг) у громаді.

У даному випадку вважаємо, що Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оголошення про проведення закупівлі UA-2026-06-22-000033-a від 26.08.2026 року є незаконним та існує необхідність оскарження його в судовому порядку.

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснено моніторинг процедури закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території на проспекті Волі, 14 в місті Луцьку Волинської області (коригування)» (код за ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») очікуваною вартістю 2 367 000,00 грн (ID: UA-2026-06-22-000033-a), проведеної Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник).

За результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок), оприлюдненому в електронній системі закупівель 26.08.2026, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до вимог законодавства.

Замовником 31.08.2026 о 19:37 в електронній системі закупівель оприлюднено звернення про надання роз’яснення щодо Висновку (далі – Звернення), у якому, зокрема, зазначено прохання повідомити законні підстави прийняття Висновку, оскільки, на думку Замовника, він є необґрунтованим та унеможливлює виконання робіт (надання послуг) у громаді.

За результатами розгляду Звернення повідомляємо.

У Висновку від 26.08.2026 Управлінням чітко визначено суть встановленого порушення, а саме: неправомірне застосування Замовником механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, щодо тендерної пропозиції ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» та невідхилення даної тендерної пропозиції відповідно до положень пункту 44 Особливостей.

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, що подаються учасником на виконання вимог технічної специфікації, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, його найменування, марки, моделі тощо.

Замовником учаснику ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» було надано вимогу про усунення невідповідностей із кінцевим строком їх усунення до 18:32 год 06.08.2026, у якій зазначено, що «… в пунктах 34 та 39 локального кошторису № 02-01-01 учасником завищено норму роботи екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу місткістю ковша 0,25 м³».

При цьому, у відповіді на запит Управління від 20.08.2026 Замовник зазначив, що розцінкою КР18-12-7 «Улаштування дорожніх корит коритного профілю під дорожній одяг із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм» передбачено нормативну витрату роботи зазначеного екскаватора у розмірі 3,2 маш.-год., тоді як учасник збільшив її до 3,4 маш.-год., здійснивши заміну техніки, що не відповідає вимогам норми розцінки.

На підтвердження зазначеного Замовником було надано додаток 1, в якому міститься зображення шифру позиції – КР18-12-7, зробленого в програмному комплексі АВК-5 (версія 3.11.3), із якого вбачається, що у графі «Витрата за нормою» відображено показник 3,4 маш.-год., тоді як у дужках наведено нормативний показник 3,2 маш.-год., встановлений кошторисною нормою.

Слід зазначити, що в програмному комплексі АВК графа «Витрата за нормою» відображає базову нормативну кількість матеріальних ресурсів, виробів, конструкцій або машино-годин, визначену чинними кошторисними нормами, яка використовується як вихідний показник для розрахунку вартості відповідної роботи.

Водночас у Зверненні Замовник зазначає, що підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» були відсутні, оскільки її розрахунок відповідав нормативним вимогам ціноутворення.

Однак наведене твердження не узгоджується з поясненнями, наданими самим Замовником під час проведення моніторингу, відповідно до яких учасником було змінено нормативний показник витрати роботи будівельної машини з 3,2 до 3,4 машино-годин.

Відповідно до пункту 5.4 Настанови з визначення вартості будівництва вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат визначається виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання відповідного обсягу робіт, та вартості їх експлуатації за одиницю часу застосування.

Отже, виявлена Замовником невідповідність стосувалася не формальної чи технічної помилки в документах, а зміни нормативного показника кошторисного розрахунку, який безпосередньо впливає на визначення вартості тендерної пропозиції. Усунення такої невідповідності фактично передбачало зміну вихідних показників договірної ціни, а не виправлення помилки, що допускається пунктом 43 Особливостей.

З огляду на викладене застосування Замовником механізму усунення невідповідностей у цьому випадку не відповідало вимогам пункту 43 Особливостей, а встановлені Висновком обставини залишаються обґрунтованими та підтвердженими матеріалами моніторингу.

Крім того, Замовником 28.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2026 року щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «БУДОЛІМПСТРОЙ ЛУЦЬК» у зв’язку з відмовою учасника від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Отже, твердження Замовника про те, що Висновок унеможливлює виконання робіт (надання послуг) у громаді, не знаходить підтвердження, оскільки подальші дії Замовника у процедурі закупівлі були здійснені відповідно до прийнятих ним рішень щодо тендерної пропозиції учасника.