«Капітaльний ремoнт з утеплення фасадів житлової будівлі за адресою: просп. Петрa Кaлнишевськoгo, буд. 19 у м. Дніпрі » - захoди з енергoзбереження »

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Днепрострой» установлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департаментa з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.06.2026 (протокол № 109С) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Днепрострой» (далі – ПП «Днепрострой»), рішення уповноваженої особи від 13.07.2026 (протокол № 133С), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28.07.2026 № 732 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 31.07.2026 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11.08.2026 та 24.08.2026, через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.

Зокрема, вимогами абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо недотримання вищевказаної норми законодавства при складанні тендерної документації Замовник надав пояснення, що не спростовують суті вищевикладеного порушення, а саме, зазначив: «…під час формування окремих положень тендерної документації не було окремо визначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі у випадку, якщо таким учасником нерезидент. Зазначене стало наслідком технічної неточності під час формування тендерної документації та не було пов'язано з наміром замовника встановити обмеження щодо участі нерезидентів, створити переваги окремим учасникам або іншим чином обмежити конкуренцію. При цьому за результатами проведеної процедури закупівлі тендерну пропозицію подано учасником - ПП «ДНЕПРОСТРОЙ», який є резидентом України».

Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

Крім того, моніторингом установлено, що в пункті 1 Додатка № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток № 1 до тендерної документації) Замовник встановив вимоги про надання учасником у складі тендерної пропозиції документів щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, в тому числі наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

- довідку за формою Додатку № 5 до тендерної документації;

-довідку у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, механізмів та устаткування, необхідних для виконання договору про закупівлю (із зазначенням: найменування (або типів, або моделей) машин, механізмів та устаткування, їх кількості, терміну експлуатації, відомостей про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг тощо). На підтвердження інформації викладеної в довідці учасником надаються: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та/або бухгалтерська довідка (для власних механізмів, обладнання, устаткування та технологій), а також копії чинних договорів з додатками й актами приймання-передачі машин, механізмів, устаткування, обладнання та технології та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для тих, що не є власністю).

Учасник ПП «Днепрострой» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.07.2026 № 16-07/03 (далі – Довідка МТБ) (файли «МТБ.pdf», «Пропозиція_Калнишевського_19.pdf»), складену за формою таблиці у відповідності до Додатку № 5 до тендерної документації.

Однак, у вищевказаній довідці не зазначені відомості про термін експлуатації та технічний стан обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Інших документів, які б містили інформацію про термін експлуатації та відомості про технічний стан обладнання, механізмів та устаткування, зазначених учасником ПП «Днепрострой» в Довідці МТБ, як необхідних для виконання договору про закупівлю, у складі його тендерної пропозиції не надано.

Отже, учасник ПП «Днепрострой» не дотримався вимог пункту 1 Додатка № 1 до тендерної документації.

На запит Управління щодо недотримання учасником ПП «Днепрострой» вищевказаних вимог Замовник пояснив, що даним учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку МТБ за формою Додатку № 5 до тендерної документації та бухгалтерську довідку щодо відображення в обліку матеріально-технічної бази (файл «МТБ.рdf»), в якій вказано рік випуску обладнання, тобто Замовником враховано термін експлуатації обладнання.

Вказане пояснення Замовника не спростовує суті виявленого порушення, оскільки вимогами встановлено зазначення у довідці МТБ відомостей про термін експлуатації та технічний стан обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, які не містить тендерна пропозиція учасника ПП «Днепрострой».

Разом з цим установлено, що в підпункті 4.5. пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції копії дозволу або декларації на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри.

На виконання зазначеної вимоги учасник ПП «Днепрострой» у складі своєї тендерної пропозиції надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 17.02.2021, яка зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 24.02.2021 за № 0283.21.12 (далі – Декларація МТБ) (файл «Декларація.pdf»).

Згідно з інформацією, викладеною в Декларації МТБ, директор ПП «Днепрострой» Олійник Р.А. підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеної небезпеки (в тому числі робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри) та /або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Крім того, у Декларації МТБ зазначені відомості про працівників ПП «Днепрострой», які пройшли навчання з питань охорони праці (головний інженер Стрілець О. М. та виконроб Павліяненко В. В., якого наказом від 18.01.2020 № 1805 призначено відповідальним за безпечне виконання робіт на висоті понад 1,3 м) та які виконують заявлені роботи з підвищеної небезпеки й пройшли навчання за професією «Верхолаз» (Доленко І. Г., Іващенко І. О., Кобеза Я. О. та Луценко В. М.).

Однак, згідно із випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, довідкою «Відомості про учасника» від 03.07.2026 № 22-07/03, наказом від 01.03.2025 № 02-к, рішенням власника ПП «Днепрострой» від 25.02.2025 № 01/02/2025 (файли «Наказ_рішення.pdf», «Пропозиція_Калнишевського _19.pdf»), наданими учасником ПП «Днепрострой» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог Додатку № 1 до тендерної документації, директором вказаного підприємства є Горб А.А.

Крім того, учасник ПП «Днепрострой» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації надав довідку про чисельність персоналу від 03.07.2026 № 21-07/03 (файл «Працівники.pdf»), в якій зазначив про наявність у своєму штаті 10 працівників, зокрема: директора (Горб А. А.), комерційного директора (Стрілець А. М.), виконавця робіт (Лакуста О. В.), двох робітників (Берднік І. А., Васильковський А. І.) та п’ятьох верхолазів (Захматов С. О., Чупрінчук С. В., Тарасюк С. М., Оксаненко Р. В., Неклеса В. А.).

Отже, надана у складі тендерної пропозиції Декларація МТБ містить відомості про інших осіб і не відображає даних щодо жодного з працівників, зазначених учасником ПП «Днепрострой» у довідці про чисельність персоналу від 03.07.2026 № 21-07/03.

Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Також, пунктом 21 Порядку № 1107 визначено, що у разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

Водночас, формою декларації (додаток 8 до Порядку № 1107) передбачено наявність у ній наступних відомостей: «первинна чи оновлена до декларації №__», у рядку «Відомості про роботодавця» - прізвище, ім’я та по батькові керівника юридичної особи.

Відповідно до пункту 3 Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Отже, у разі зміни відомостей, передбачених формою декларації (додаток 8 до Порядку № 1107), учасник ПП «Днепрострой» зобов’язаний подати оновлені декларації протягом семи робочих днів з дня настання відповідних змін.

З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ПП «Днепрострой» не містить дозволу або декларації на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри, з актуальними відомостями про учасника на час подання ним тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги підпункту 4.5. пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.

На запит Управління Замовник надав пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення, зокрема зазначив, що учасником ПП «Днепрострой» надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл «Декларація.pdf»), якою підтверджується виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри (1 сторінка, останній абзац Декларації).

Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з тим, Замовник на порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не виявив зазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливості учаснику закупівлі ПП «Днепрострой» їх усунути.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Слід зазначити, що учасник-переможець ПП «Днепрострой» відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та Статуту зазначеного підприємства здійснює діяльність зі статутним капіталом у розмірі 1 000,00 грн.

Окрім цього, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником з ПП «Днепрострой» за результатами проведення відкритих торгів (UA-2025-08-19-005587-a, UA-2025-08-19-005296-a, UA-2025-06-27-009102-a, UA-2025-06-27-008953-a) укладено договори на закупівлю робіт з капітального ремонту загальною вартістю 97,6 млн грн, які в подальшому розірвано.

З огляду на зазначене та враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, існує ризик неповного та несвоєчасного виконання Договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2026

Про вжиття заходів

Запити й пояснення