Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397.
За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання документів у випадках – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 30.07.2026 №07/26-КР/Скіф у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація із змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол уповноваженої особи від 29 червня 2026 року № 167) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ТОВ ""БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ""; протоколи розкриття тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2026, пояснення Замовника від 13.08.2026 на запит від 10.08.2026, договір від 30.07.2026 №07/26-КР/Скіф.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Крім того, моніторингом встановлено, що до розділу І «Будівельні роботи» Договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 30.07.2026 №07/26-КР/Скіф, включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 3548,08050 тис. гривень.
Відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2026-06-29-012364-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6092 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів).
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є капітальний ремонт квартир житлового будинку. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників.
Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з реконструкції житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.
Таким чином, ТОВ ««БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно – монтажних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Скіфська, 8 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).
На запит органу державного фінансового контролю Замовником в електронній системі 13.08.2026 надані пояснення, які підтверджують факт встановленого порушення, зокрема: «… Замовником під час укладення договору про закупівлю від 30.07.2026 № 07/26-КР/Скіф (далі – Договір) було погоджено договірну ціну, сформовану переможцем процедури закупівлі з урахуванням податку на додану вартість… На етапі проведення процедури закупівлі та укладення Договору ціна пропозиції формувалася учасником відповідно до умов тендерної документації з урахуванням усіх податків і зборів та його податкового статусу. Тендерною документацією було передбачено, що найбільш економічно вигідною є пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків і зборів (у тому числі ПДВ – якщо учасник є платником ПДВ; без ПДВ – якщо учасник не є платником ПДВ або якщо відповідна операція не підлягає оподаткуванню)….. Під час додаткової перевірки умов формування договірної ціни з урахуванням фактичного джерела фінансування Замовником встановлено необхідність приведення умов Договору у відповідність до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. У зв’язку з цим Замовником і Підрядником розпочато процедуру внесення відповідних змін до Договору.
На дату надання цих пояснень додаткову угоду ще не укладено, вона перебуває у процесі погодження та укладення. Проєктом додаткової угоди передбачено викладення ціни Договору та договірної ціни без нарахування ПДВ щодо операцій, які підлягають звільненню від оподаткування відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, зі зменшенням ціни Договору без зміни обсягу та якості робіт.
Станом на дату надання цих пояснень акти приймання виконаних будівельних робіт за Договором не складалися та не оплачувалися, попередня оплата не здійснювалася, кошти Підряднику за Договором не перераховувалися. Отже, розрахунки за Договором, у тому числі сплата ПДВ за рахунок коштів місцевого бюджету, не здійснювалися, у зв’язку з чим негативні фінансові наслідки для бюджету відсутні.
Після укладення додаткової угоди всі акти виконаних робіт та взаєморозрахунки за Договором здійснюватимуться з дотриманням вимог пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. Додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель у порядку та строки, встановлені законодавством….».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2026
1. Врахувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-M-2026-08-04-000047.
2. Оприлюднити через електронну систему закупівель цей протокол як інформацію, що свідчить про вжиття заходів щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог законодавства.
3. Надалі забезпечити перевірку правильності застосування податкових пільг під час погодження умов договорів про закупівлю та договірних цін.
Оцінка ДАСУ від 21.09.2026
1. Врахувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-M-2026-08-04-000047. 2. Оприлюднити через електронну систему закупівель цей протокол як інформацію, що свідчить про вжиття заходів щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог законодавства. 3. Надалі забезпечити перевірку правильності застосування податкових пільг під час погодження умов договорів про закупівлю та договірних цін.
Запити й пояснення
10.08.2026 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Скіфська, 8 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» згідно ДК 021:2015 код 45400000-1 Завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-29-010569-a), яка проведена ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ", відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Предметом закупівлі є «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Скіфська, 8 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» згідно ДК 021:2015 код 45400000-1 Завершальні будівельні роботи, яка відповідно до даних річного плану закупівель фінансується за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому будівництво це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038-VI)).
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що до договірної ціни, яка є Додатком до договору від 30.07.2026 №07/26-КР/Скіф включено ПДВ. Поясніть вказаний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
13.08.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-08-04-000047
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснень від 10 серпня 2026, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-08-04-000047, опублікованого 4 серпня 2026 17:47, стосовно закупівлі: «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Скіфська, 8 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» згідно ДК 021:2015 код 45400000-1 Завершальні будівельні роботи (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-06-29-010569-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору про закупівлю від 07.05.2026 № ПКД/КР/Ск/26 виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Скіфська, 8 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів». Дана проектна документація пройшла експертизу (позитивний експертний звіт 55933 від 24 червня 2026; реєстраційний номер EX01:6590-6748-9537-4153) (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта капітального ремонту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у складі проєктної документації, яка включає відповідні специфікації та відомості обсягів робіт. Дефектні акти не складались, оскільки закупівля здійснювалась на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації.
Розмір бюджетного призначення обґрунтовано на підставі кошторисного розрахунку. Очікувана вартість відповідає вартості, визначеній у зведеному кошторисному розрахунку, що є складовою проєктної документації та підтверджена експертним звітом.
Таким чином, очікувана вартість та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої проєктної документації, що пройшла експертизу, та відповідають вимогам чинного законодавства.
2. Замовником під час укладення договору про закупівлю від 30.07.2026 № 07/26-КР/Скіф (далі – Договір) було погоджено договірну ціну, сформовану переможцем процедури закупівлі з урахуванням податку на додану вартість.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Для цілей застосування зазначеної норми до будівництва належать, зокрема, роботи з капітального ремонту об’єкта будівництва.
На етапі проведення процедури закупівлі та укладення Договору ціна пропозиції формувалася учасником відповідно до умов тендерної документації з урахуванням усіх податків і зборів та його податкового статусу. Тендерною документацією було передбачено, що найбільш економічно вигідною є пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків і зборів (у тому числі ПДВ – якщо учасник є платником ПДВ; без ПДВ – якщо учасник не є платником ПДВ або якщо відповідна операція не підлягає оподаткуванню).
Відповідно до Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування ПДВ, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397, для цілей застосування пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України операції здійснюються за державні кошти, якщо їх фінансування проводиться за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів, передбачених у законі про Державний бюджет України та/або рішенні про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, а оплата надходить з відповідного рахунку, відкритого у Державній казначейській службі України.
Під час додаткової перевірки умов формування договірної ціни з урахуванням фактичного джерела фінансування Замовником встановлено необхідність приведення умов Договору у відповідність до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. У зв’язку з цим Замовником і Підрядником розпочато процедуру внесення відповідних змін до Договору.
На дату надання цих пояснень додаткову угоду ще не укладено, вона перебуває у процесі погодження та укладення. Проєктом додаткової угоди передбачено викладення ціни Договору та договірної ціни без нарахування ПДВ щодо операцій, які підлягають звільненню від оподаткування відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, зі зменшенням ціни Договору без зміни обсягу та якості робіт.
Станом на дату надання цих пояснень акти приймання виконаних будівельних робіт за Договором не складалися та не оплачувалися, попередня оплата не здійснювалася, кошти Підряднику за Договором не перераховувалися. Отже, розрахунки за Договором, у тому числі сплата ПДВ за рахунок коштів місцевого бюджету, не здійснювалися, у зв’язку з чим негативні фінансові наслідки для бюджету відсутні.
Після укладення додаткової угоди всі акти виконаних робіт та взаєморозрахунки за Договором здійснюватимуться з дотриманням вимог пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. Додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель у порядку та строки, встановлені законодавством.
Таким чином, ПДВ було включено до первісної договірної ціни під час її формування на підставі тендерної пропозиції переможця. За результатами додаткової перевірки застосування пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України Замовником до початку виконання фінансових зобов’язань за Договором вжито заходів щодо приведення його умов у відповідність до вимог податкового законодавства. Акти виконаних робіт не складалися та не оплачувалися, кошти Підряднику не перераховувалися, ПДВ за рахунок місцевого бюджету не сплачувався, у зв’язку з чим негативні наслідки для бюджету відсутні.
Додається:
1. Експертний звіт.