Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛТ Україна Лтд» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення відповідного навчання з питань законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ЛАДЖИТЛОСЕРВІС» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 17.06.2026 № 67 зі змінами від 30.06.206 № 71; тендерна пропозиція учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВСІЛЬЕЛЕКТРО» (далі – Учасник); вимогу про усунення невідповідностей до 10 липня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2026 № 75; пояснення Замовника від 10.08.2026 на запит від 05.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 4.3 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» учасник повинен надати довідку (інформацію/лист), у якій зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації виробництва (із зазначенням ID, назви виробника, назви товару, марки/моделі).
На виконання зазначеної вимоги ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВСІЛЬЕЛЕКТРО» надало довідку № 212 від 25.06.2026.
У зазначеній довідці щодо кабелю контрольного YSLY-JZ 4X1,5 Учасник повідомив, що вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються до закупівель, які підпадають під дію Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень міжнародних договорів України у сфері державних закупівель, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. При цьому відповідно до вимог тендерної документації у такому випадку Учасник повинен був надати сертифікат про походження товару та лист-пояснення.
Водночас у складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат відповідності № UA.P.000199-26, тоді як сертифікат про походження товару та лист-пояснення відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо причин неврахування зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, а також правових підстав прийняття рішення про визначення її такою, що відповідає вимогам тендерної документації, на який 10.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2026
З метою усунення порушення, Замовником було прийнято рішення здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проходження відповідного навчання уповноваженої особи з підвищення кваліфікації з питань законодавства у сфері публічних закупівель в найближчий термін, задля недопущення в подальшому порушень
Оцінка ДАСУ від 15.09.2026
усунуто
Запити й пояснення
05.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Нове будівництво модульної установки для виробництва електроенергії на базі когенераційної установки загальною потужністю 435 кВт, розташованих за адресою: вул.Ентузіастів, б/н в м.Ладижин, Вінницької області. (Коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-17-007923-a), яка проведена Комунальним підприємством «ЛАДЖИТЛОСЕРВІС» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 4.3 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» учасник повинен надати довідку (інформацію/лист), у якій зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації виробництва (із зазначенням ID, назви виробника, назви товару, марки/моделі).
На виконання зазначеної вимоги ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВСІЛЬЕЛЕКТРО» (далі – Учасник) надало довідку № 212 від 25.06.2026.
У зазначеній довідці щодо кабелю контрольного YSLY-JZ 4X1,5 Учасник повідомив, що вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються до закупівель, які підпадають під дію Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень міжнародних договорів України у сфері державних закупівель, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. При цьому відповідно до вимог тендерної документації у такому випадку Учасник повинен був надати сертифікат про походження товару та лист-пояснення.
Водночас у складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат відповідності № UA.P.000199-26, тоді як сертифікат про походження товару та лист-пояснення відсутні.
Просимо пояснити причини ненадання сертифіката про походження товару та листа-пояснення, передбачених вимогами тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Нове будівництво модульної установки для виробництва електроенергії на базі когенераційної установки загальною потужністю 435 кВт, розташованих за адресою: вул.Ентузіастів, б/н в м.Ладижин, Вінницької області. (Коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-17-007923-a), який здійснюється відповідно до наказу СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 04.08.2026 № 72-З, надаємо відповіді на Запит замовнику на пояснення:
Щодо першого питання:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (нове будівництво) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). Проектна документація по даному об'єкту пройшла у встановленому порядку експертизу (експертний звіт № 05-0204 від 15 червня 2026 р. додається). Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів. Очікувана вартість встановлена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який пройшов у встановленому порядку експертизу (зведена вартість об’єкту за вирахуванням Глав 10 (Утримання служби замовника та інжинірингові послуги) та 12 (Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд) та ризиків
Щодо другого питання:
Пунктом 4.3 Додатка 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо документального підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання зазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку № 212 від 25.06.2026 «Довідка по локалізації», у якій безпосередньо щодо кабелю контрольного YSLY-JZ 4X1,5 зазначено, що вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень інших міжнародних договорів України у сфері державних закупівель, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Таким чином, учасником у складі тендерної пропозиції було надано інформацію щодо конкретного товару, стосовно якого учасник посилався на незастосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, а також зазначено підставу такого незастосування.
Зміст зазначеної довідки дозволяв Замовнику однозначно ідентифікувати товар, щодо якого учасник заявив про незастосування вимог локалізації, та встановити правову підставу, на яку посилався учасник.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником було надано сертифікат відповідності № UA.P.000199-26 на відповідний товар, у якому зазначено виробника товару – «Helukabel GmbH», Neuseser Weg 11, D-91575, Windsbach, а також зазначено країну походження товару – Німеччина.
Отже, сукупність документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, містила інформацію щодо:
● конкретного товару, стосовно якого заявлено незастосування вимог локалізації;
● підстави незастосування вимог локалізації;
● виробника відповідного товару;
● країни походження відповідного товару.
Щодо ненадання окремого листа-пояснення зазначаємо, що інформація, яку Замовник мав отримати відповідно до змісту вимоги тендерної документації, фактично була надана учасником у довідці № 212 від 25.06.2026 «Довідка по локалізації».
Зокрема, зазначена довідка містить безпосереднє посилання на положення міжнародних договорів України у сфері державних закупівель як підставу для незастосування вимог локалізації до конкретно визначеного товару.
Таким чином, відсутність окремого документа, названого учасником саме «листом-поясненням», за умови наявності у складі тендерної пропозиції інформації, яка за своїм змістом розкриває відповідні підстави незастосування вимог локалізації, не призвела до відсутності у Замовника необхідної інформації для розгляду тендерної пропозиції.
Щодо окремого сертифіката про походження товару зазначаємо, що під час розгляду тендерної пропозиції Замовником оцінювалися документи, подані учасником у їх сукупності.
Зокрема, довідка № 212 від 25.06.2026 дозволяла встановити позицію учасника щодо незастосування вимог локалізації та підставу такого незастосування, а сертифікат відповідності № UA.P.000199-26 містив відомості, що дозволяли ідентифікувати відповідний товар, його виробника та зазначену країну походження – Німеччину.
Відтак, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник мав можливість ідентифікувати відповідний товар та перевірити інформацію, подану учасником щодо підстав незастосування до нього вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
При цьому відсутність окремого документа не повинна розглядатися виключно формально, без урахування змісту всієї тендерної пропозиції та інформації, яка фактично була надана учасником у інших документах.
Важливим є те, що надані учасником документи не містили суперечливої інформації щодо відповідного товару, а наведені у них відомості дозволяли однозначно встановити товар, його виробника та зазначену учасником країну походження.
Крім того, ненадання окремого документа у формі, визначеній тендерною документацією, не призвело до зміни запропонованого учасником товару, його найменування, марки, моделі, технічних або якісних характеристик.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив не з формальної наявності документів за їх назвами, а зі змісту інформації, поданої учасником у складі тендерної пропозиції, та можливості на її підставі здійснити перевірку відповідності пропозиції встановленим вимогам.
Таким чином, Замовником не встановлено обставин, які б свідчили про те, що відсутність окремого документа з назвою «лист-пояснення» та окремого документа з назвою «сертифікат про походження товару» унеможливила ідентифікацію запропонованого товару, встановлення підстави, на яку посилався учасник для незастосування вимог локалізації, або перевірку поданої учасником інформації.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції врахував зміст усіх поданих учасником документів у їх сукупності та дійшов висновку про відповідність тендерної пропозиції встановленим тендерною документацією вимогам.
Пропозиція ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВІННИЦЬКА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КИЇВСІЛЬЕЛЕКТРО» була найбільш економічно вигідною та за результатами розгляду визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник не встановив обставин, які б свідчили про невідповідність учасника або його тендерної пропозиції встановленим вимогам у частині, зазначеній у запиті Держаудитслужби, а відтак підстав для відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника за наведених обставин Замовником не встановлено.