Капітальний ремонт тротуарного покриття та мереж вуличного освітлення (від І провулку Коцюбинського до буд. 253) по проспекту Незалежності у м. Могилеві-Подільському Вінницької...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог пунктів 17, 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-буд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пунктів 17, 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.06.2026 № 86 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-буд» (далі - ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-буд»), протокол уповноваженої особи Замовника від 16.07.2026 № 94, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2026; Договір підряду від 30.07.2026 № 254, укладений з ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-буд» на суму 14 870 017,98 грн; (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 10.08.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 05.08.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.

Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Пунктом 17 розділу «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта)» Постанови № 668 визначено: строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

На виконання норм пункту 83 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Водночас, пунктом 84 Постанови № 668 затверджено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Замовником 31.07.2026 в електронній системі закупівель файлом «Договір_Благоустрій_2026.pdf» оприлюднено Договір, де сторонами Договору у пункті 22 визначено перелік додатків цього Договору, а саме: Додаток 1. Акт прийому-передачі проектної документації; Додаток 2. Акт прийому-передачі будівельного майданчика (фронту робіт); Додаток 3. Звіт з аналізу цін; Додаток 4. Дефектний акт; Додаток 5. Договірна ціна; Додаток 6. План фінансування робіт; Додаток 7. Календарний графік виконання робіт.

При цьому, Додаток 6 до Договору «План фінансування робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт тротуарного покриття та мереж вуличного освітлення (від І провулку Коцюбинського до буд. 253) по проспекту Незалежності у м. Могилеві-Подільському Вінницької області (Благоустрій населених пунктів)»» (файл «Додаток_6-7_договору.pdf») складено на 2026-2027 роки без визначення джерел фінансування та напрямів фінансування (видами витрат), а поточний 2026 рік не розбито за місяцями, що не відповідає нормам пункту 84 Постанови № 668.

Крім того, Додаток 7 до Договору «Календарний графік виконання робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт тротуарного покриття та мереж вуличного освітлення (від І провулку Коцюбинського до буд. 253) по проспекту Незалежності у м. Могилеві-Подільському Вінницької області (Благоустрій населених пунктів)» (файли «Додаток_6-7_договору.pdf» та «Календарний.pdf») не містить визначених сторонами Договору дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду та не відповідає підпункту 2.1. пункту 2 Договору, яким визначено, що Підрядник зобов’язується виконати роботи до 31 грудня 2027 року.

Таким чином, Замовником при укладенні Договору не дотримано норми законодавства України, а саме: пунктів 17, 84 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2026

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA – 2026-06-24-005961-a, повідомляємо наступне.

Управлінням житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі Управління), розглянуто зауваження, викладені у висновку, щодо необхідності приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі — Постанова № 668).

З метою усунення виявлених порушень та виконання вимог висновку Держаудитслужби Управлінням вжито відповідних заходів, спрямованих на приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства.

Зокрема, сторонами договору в установленому порядку внесено відповідні зміни до його умов шляхом укладення додаткової угоди, якою положення Договору підряду №254 від 30.07.2026 приведено у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.

Відповідну додаткову угоду та додатки до неї, інформацію про вжиті заходи оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, Управлінням вжито заходів щодо усунення порушення, зазначеного у висновку Держаудитслужби, а умови договору приведено у відповідність до вимог законодавства.

Оцінка ДАСУ від 15.09.2026

Замовником 31.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду від 31.08.2026 № 01 до договору підряду від 30.07.2026 № 254 (далі - Договір), якою внесено зміни до Договору, а саме: підпункт 2.2 Розділу 2 та підпункт 3.1 Розділу 3 Договору, Додаток 6 та Додаток 7 до Договору викладено в новій редакції.

Запити й пояснення