Послуги з поточного ремонту м’якої покрівлі в будівлі Криворізької гімназії № 72 Криворізької міської ради, за адресою: м.Кривий Ріг, вул. Катеринівська, 8А

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ САКСАГАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ; (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-26-006146-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-26-005833-a від 26 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи протоколом замовника від 26 червня 2026 року № 155; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-26-005833-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-26-005833-a; тендерну пропозицію учасника ФОП Бабенко Максима Володимировича (далі – Учасник); протокол Уповноваженої особи замовника від 21 липня 2026 року № 170 про визначення ФОП Бабенко Максима Володимировича переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-26-005833-a від 21 липня 2026 року; Договір від 06 серпня 2026 року № 87ВТ на суму 1502900,52 грн (без ПДВ), укладений з ФОП Бабенко Максимом Володимировичем; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07 серпня 2026 року, 14 серпня 2026 року та 17 серпня 2026 року в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.

У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: «2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.».

Разом з цим, замовник зазначає, що: «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).».

Ця ж інформація зазначена і у підпункті 3 пункту 4 Розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.»

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що учасником ФОП Бабенко Максима Володимировича на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний цифровий підпис в цілому Бабенко Максима Володимировича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та підпункті 3 пункту 4 Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.

Крім цього, згідно Довідки про особу, що уповноважена підписувати документи цінової пропозиції, договору підряду та актів виконаних робіт у разі перемоги учасника у торгах, визначено уповноважену особу Кучеренко Анатолія Володимировича, який діє на підставі Довіреності зареєстрованої в реєстрі за №4818 від 23.10.2024 року та представляє інтереси ФОП Бабенко Максима Володимировича (Учасника).

Також, тендерна пропозиція учасника містить і скановані документи, серед іншого, файли: «Цінова пропозиція.pdf», «Техничні та якісні показники.pdf», « Згода з умовами договору.pdf», «Проект договору.pdf» та інші, при цьому уповноваженою особою Кучеренко Анатолієм Володимировичем на такі документи не накладено кваліфікований електронний підпис окремо.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель замовник 17 серпня 2026 року надав пояснення, що: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Бабенко Максима Володимировича було здійснено перевірку її відповідності вимогам тендерної документації (https://czo.gov.ua/verify), у тому числі вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації щодо накладення електронного підпису на тендерну пропозицію. За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом ФОП Бабенко Максима Володимировича. В електронній системі закупівель відображаються такі відомості щодо накладеного підпису: тип підпису — удосконалений, тип носія особистого ключа — незахищений, сертифікат — кваліфікований. Замовником також перевірено відповідність особи, яка підписала тендерну пропозицію, даним учасника, зазначеним у складі тендерної пропозиції, та встановлено, що підпис накладено ФОП Бабенко Максимом Володимировичем як учасником процедури закупівлі. Щодо Кучеренко Анатолія Володимировича, який діє на підставі довіреності, зареєстрованої в реєстрі за № 4818 від 23.10.2024 року, повідомляємо, що зазначена довіреність підтверджує повноваження вказаної особи на представництво інтересів учасника, електронний підпис на тендерну пропозицію накладено безпосередньо учасником — ФОП Бабенком Максимом Володимировичем», яке не спростовує виявленого факту порушення.

Щодо вказаного слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання учасниками вимоги встановленої замовником щодо підписання кваліфікованим електронним підписом (КЕП) своєї тендерної пропозиції.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ФОП Бабенко Максима Володимировича усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. За даними Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» Міністерством внутрішніх справ України, по громадянину Бабенко Максиму Володимировичу, станом на 20 липня 2026 року є наявні відомості про притягнення до кримінальної відповідальності. А саме: Кримінальне провадження 12024040000000774 від 09.05.2024 повідомлення про підозру 23.01.2025 Орган ГУНП в Дніпропетровській області. Статті: 27 ч.3, 191 ч.5, 28 ч.3, 366 ч.1, 27 ч.3, 366 ч.1 КК України. Направлено до суду з обвинувальним актом 30.05.2025.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2026

Про розгляд висновку про надання пояснення Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 20.08.2026 щодо процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту м’якої покрівлі в будівлі Криворізької гімназії № 72 Криворізької міської ради, за адресою: м.Кривий Ріг, вул. Катеринівська, 8А» за ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи

Запити й пояснення