Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості) та внесення змін до неї; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2026 № 17 зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 01.07.2026 № 29; зміни, що вносяться до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «УКРГАЗБАНК» (далі – ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК», подання яких передбачалося тендерною документацією до 9:30 год 09.07.2026; документи, надані ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.07.2026 № 44 щодо визначення ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, надане 10.08.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.
Згідно з абзацом третім пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року 861 (далі – Порядок № 861), якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
В абзаці четвертому пункту 13-1 Порядку № 861 встановлено, що Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.06.2026 № 17, зі змінами, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, зокрема, Замовник придбаває міські автобуси, які внесені у перелік підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
В електронній системі закупівель 10.08.2026 Замовник пояснив, що в додатку 1 до тендерної документації передбачалося надання гарантійного листа щодо підтвердження ступеня локалізації товару, який є об’єктом фінансового лізингу, та визначено виняток із цієї вимоги для товарів, країнами походження яких є держави, на які поширюються міжнародні договори України у сфері закупівель; відсутність в тендерній документації окремої вимоги щодо подання зазначених документів не призвела до зміни предмета закупівлі, не вплинула на результати визначення переможця, не створила переваг учаснику та не перешкоджає виконанню договору фінансового лізингу відповідно до визначених його умов.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2026
За результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-24-000558-a оприлюднено висновок від 24.08.2026р, відповідно до якого за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу третього пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Замовник, розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, погоджується з установленим порушенням та визнає необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі вимог щодо локалізації виробництва.
За результатами проведеного Замовником внутрішнього аналізу встановлено, що під час підготовки тендерної документації не було належним чином враховано вимогу абзацу третього пункту 13-1 Порядку №861 щодо передбачення у тендерній документації відповідної вимоги до учасників процедури закупівлі.
Замовником враховано зазначене порушення та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень під час проведення наступних процедур закупівель.
Запити й пояснення
05.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 66110000-4 — Банківські послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-24-000558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.06.2026 №17 зі змінами, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861, якщо об’єктом фінансового лізингу є товари, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.08.2026 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 66110000-4 — Банківські послуги» повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При визначенні очікуваної вартості були враховані:
• фактична потреба Замовника у придбанні послуг фінансового лізингу;
• технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та об’єкту фінансового лізингу;
• результати аналізу ринку відповідних послуг;
• комерційні пропозиції.
На запити Замовника надійшли три комерційні пропозиції:
1) від АТ «КБ «Глобус» на загальну суму 72 064 886,84грн (скан пропозиції додається до пояснення у файлі «пропозиція ГлобусБанк.pdf»);
2) від АБ «Укргазбанк» Центрально-західна регіональна дирекція на загальну суму 66 749 041,01грн (скан пропозиції додається до пояснення у файлі «пропозиція Укргазбанк.pdf»);
3) від АТ «Державний експортно-імпортний банк України» на загальну суму 71 557 423,63грн (скан пропозиції додається до пояснення у файлі «пропозиція Державний експортно-імпортний банк.pdf»).
На підставі зазначених даних була прорахована очікувана вартість шляхом визначення середнього арифметичного значення 3 (трьох) комерційних пропозицій:
(72 064 886,84 + 66 749 041,01 + 71 557 423,63)/3 = 70 123 783,83грн., що дорівнює очікуваній вартості предмета закупівлі, яка зазначена в електронній системі закупівель.
На підставі рішення Вінницької міської ради від 27.03.2026 №3385 «Про надання дозволу комунальному підприємству «Вінницька транспортна компанія» на укладення договорів фінансового лізингу з метою придбання міських автобусів» виконання договору фінансового лізингу, що є предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2026-06-24-000558-a буде здійснюватись протягом 5 років (не більше 60 місяців від дати одержання об’єкту лізингу (автобусів міських). В зв’язку з виконанням договору поза межами одного бюджетного періоду (року), бюджетні призначення на поточний рік не приймались до уваги при обґрунтуванні розміру витрат та визначені очікуваної вартості закупівлі ПОСЛУГ У СФЕРІ ФІНАНСОВОГО ЛІЗИНГУ НА ЗАКУПІВЛЮ АВТОБУСІВ МІСЬКИХ (2 одиниці).
2. Щодо відсутності в тендерній документації вимоги, визначеної абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861
В абзаці третьому підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Водночас наведені документи за своєю природою можуть бути видані лише щодо конкретного колісного транспортного засобу або його типу після його виготовлення та проходження відповідної процедури оцінки відповідності.
В тендерній документації Замовника, а саме — в Додатку 1 до тендерної документації, були встановлені вимоги щодо підтвердження дотримання законодавства у сфері локалізації виробництва товарів.
Зокрема, пунктом 3.15 Додатку 1 до тендерної документації передбачалося надання учасником гарантійного листа щодо підтвердження ступеня локалізації товару, який є об'єктом фінансового лізингу, а також визначено виняток із цієї вимоги для товарів, країною походження яких є держави, на які поширюються міжнародні договори України у сфері державних закупівель, зокрема Угода про державні закупівлі (GPA).
У складі тендерної пропозиції учасником було надано лист (файл «Лист локалізація.docx», який в електронній системі закупівель підписаний кваліфікованим електронним підписом), в якому зазначено, що об'єкт фінансового лізингу буде вироблений у Республіці Польща та що відповідно до законодавства вимоги щодо ступеня локалізації до такого товару не застосовуються. Крім того, учасник повідомив, що сертифікат про походження товару буде оформлений після виготовлення конкретного транспортного засобу та наданий під час його поставки, оскільки на момент проведення процедури закупівлі об'єкт фінансового лізингу буде вироблятись та проходити сертифікацію після сплати лізингоодержувачем авансового платежу за договором фінансового лізингу.
Отже, на дату подання тендерної пропозиції конкретний транспортний засіб ще не був виготовлений, не мав індивідуального VIN-коду та не пройшов процедуру сертифікації, а тому документи, передбачені абзацом третім підпункту 13-1 Порядку № 861, з урахуванням умов цієї закупівлі та того, що конкретний об'єкт фінансового лізингу ще не був виготовлений, учасником було повідомлено про неможливість подання відповідних документів на момент подання тендерної пропозиції.
Відповідно до умов тендерної документації (пункт 4.4. розділу 1) визначено, що отримання Лізингодавцем від Продавця об`єкту фінансового лізингу (Майна) відбувається протягом 9 (дев’яти) місяців з дати сплати Авансового платежу Лізингоодержувачем Лізингодавцю. В проєкті договору фінансового лізингу, що викладений в Додатку 3 до тендерної документації, визначено, що метою придбання Об’єкту лізингу Лізингодавець, після підписання цього Договору (договору фінансового лізингу), укладає з Продавцем Договір купівлі-продажу. Тобто, виходячи з умов тендерної документації та проєкту договору, слід розуміти, що об’єкт фінансового лізингу Учасником процедури закупівлі (Лізингодавцем) буде отримано виключно після укладання договору фінансового лізингу за підсумками проведення процедури.
Також у складі тендерної пропозиції надано лист з додатками ТОВ «МАН Трак енд Бас Юкрейн», що є офіційним імпортером MAN Truck & Bus SE, від 26 червня 2026 року № 96 (файл «Letter UGB.pdf»), яким також підтверджено, що товар, який пропонується до поставки Замовнику, матиме країну походження Республіка Польща, у зв'язку з чим вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва до такого товару не застосовуються.
Замовник під час оцінки тендерної пропозиції врахував, що предмет закупівлі не є закупівлею транспортного засобу, який вже існує, а є закупівлею послуг фінансового лізингу, за результатами якої транспортний засіб буде виготовлено, придбано Лізингодавцем та передано Лізингоодержувачу після укладення договору фінансового лізингу.
Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції, встановлено, що предметом фінансового лізингу є транспортний засіб, країною походження якого є Республіка Польща, що підтверджується документами, поданими учасником у складі тендерної пропозиції.
Крім того, Замовник зазначає, що відсутність у тендерній документації окремої вимоги щодо надання учасником документів, передбачених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, у даному випадку не вплинула та не могла вплинути на визначення предмета закупівлі, характеристики та країну походження об’єкта фінансового лізингу, умови надання послуг фінансового лізингу, істотні умови майбутнього договору та, в кінцевому результаті, на належне виконання договору фінансового лізингу, що укладатиметься за результатами процедури закупівлі.
Зазначені документи стосуються підтвердження обставин, пов’язаних із виробником та відповідністю товару вимогам законодавства у сфері локалізації, однак їх відсутність як окремої вимоги у тендерній документації не змінює визначеного Замовником предмета закупівлі та не впливає на обсяг, технічні характеристики, якість, вартість чи строки поставки об’єкта фінансового лізингу, визначені умовами тендерної документації та проєкту договору.
При цьому умовами тендерної документації та проєкту договору фінансового лізингу передбачено, що придбання та отримання об’єкта фінансового лізингу відбувається після а не до укладення договору фінансового лізингу, а строк отримання Лізингодавцем об’єкта фінансового лізингу від Продавця становить 9 (дев’ять) місяців з дати сплати Лізингоодержувачем авансового платежу.
Таким чином, відсутність в тендерній документації окремої вимоги щодо подання зазначених документів не призвела до зміни предмета закупівлі, не вплинула на результати визначення переможця, не створила переваг учаснику та не перешкоджає виконанню договору фінансового лізингу відповідно до визначених його умов.
Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі застосовуються положення законодавства щодо винятку із вимог локалізації, оскільки предметом фінансового лізингу є транспортний засіб польського походження. Подані учасником документи підтверджували країну походження товару та обставини, з яких документи, зазначені в абзаці третьому підпункту 13-1 Порядку № 861, не могли бути подані на етапі проведення процедури закупівлі.