Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом скасування рішення від 10.07.2026 про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» з прийняттям рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.06.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ»); електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції від 23.06.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 09.07.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» від 10.07.2026 №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2026; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05, 12 та 17 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
1) Пунктом 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою І. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності (володіння) на вказану в довідці МТБ: на машини, механізми, обладнання, тощо які не підлягають державній реєстрації: документ, що посвідчує право власності (накладну або договір купівлі-продажу або інший документ згідно якого набуто право власності або інвентарну картку обліку основних засобів.».
На виконання зазначених вимог Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» надав довідку №01-15 від 15 червня 2026 року ( файл «1. Довідка обладнання.pdf»), в якій зазначено: «Бетонозмішувач БРС 165л (Ч), 900 Вт (з подовженою горловиною) (Розчинозмішувач пересувний, місткість 165 л), Віброплита (віброущільнювач (віброплита) BIEDRONKA PW9515BK, Honda GX160, 5,5 K.C., 15 KH, маса до 100 кг, Зварювальний апарат IGBT Dnipro-M SAB-15DFB (Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму)), Молотки відбійні пневматичні Dnipro-M SH-8HP, Компресор повітряний пересувний Dnipro-M АС50LX, Дизельний генератор Wattstream WS40-WS (електростанція 30 кВт)». На дані позиції визначено право володіння – власне.
Проте, на підтвердження права володіння надано довідку про перебуванні на балансі № 02-15 від 15 червня 2026 року (файл «1.3 Довідка про перебування на балансі.pdf»), що суперечить вимогам пункту 1 додатку1, потрібно було надати накладну або договір купівлі-продажу або інший документ згідно якого набуто право власності або інвентарну картку обліку основних засобів.
Окрім того, Замовником в пункті 2 додатку 1 тендерної документації встановлена наступна вимога: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Інженерно-технічний/ні працівник/и (виконроб/майстер/ інженербудівельник будівельник чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») надає документ з профільною вищою освітою.».
На виконання зазначених вимог Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» надано довідку № 03-15 від 15 червня 2026 року (файл «2. Довідка працівники.pdf»), у якій зазначений Курман Михайло Миколайович – виконавець робіт, однак надано диплом про закінчення технікуму (файл «2.3. Дипломи і посвідчення працівників.pdf»), а це фахова передвища освіта або неповна вища освіта, шо не відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 тендерної документації.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
В наданих поясненнях Замовник, зокрема, зазначає: «…Довідка про перебування на балансі — це офіційний бухгалтерський документ. Він підтверджує, що певне майно (будівля, транспорт, обладнання) обліковується на рахунках підприємства чи установи. Оскільки перелічене в довідці обладнання за своїми технічними та юридичними характеристиками належить до рухомого майна, яке не підлягає обов'язковій державній реєстрації (на відміну від автомобільного транспорту чи нерухомості), довідка про перебування на балансі є належним, достатнім та офіційним бухгалтерським документом, що підтверджує право власності (володіння) Учасника. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником документи оцінювалися у їх сукупності з урахуванням інформації, наведеної учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також довідці про перебування відповідного майна на балансі підприємства. Виходячи із зазначених документів, Замовником було прийнято до уваги інформацію учасника про належність зазначеного обладнання до його власного майна та його фактичне перебування на балансі підприємства... Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що інженерно-технічні працівники (виконроб/майстер/інженер-будівельник чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64) повинні мати профільну вищу освіту, підтверджену відповідним документом. У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку № 03-15 від 15 червня 2026 р. (файл «2. Довідка працівники.pdf»), у якій зазначено виконавця робіт (виконроба) Курмана Михайла Миколайовича. Відповідно до Випуску 64 Довідника кваліфікаційних характеристик професій (Розділ 1 «Керівники»), посада «Виконавець робіт» (виконроб) відноситься до категорії керівників та вимагає наявності повної або базової вищої освіти відповідного напряму підготовки. На підтвердження кваліфікації вказаного працівника Учасник завантажив диплом про закінчення технікуму (файл «2.3. Дипломи і посвідчення працівників.pdf»). Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано, що документ про освіту виданий за іншої системи освіти та в період, коли сучасна термінологія освітніх ступенів не застосовувалася. Тому оцінка такого документа здійснювалася з урахуванням законодавства відповідного періоду та подальшого нормативного врегулювання співвідношення раніше здобутих освітніх рівнів із сучасною системою освіти. Зокрема, підпунктом 4 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту» передбачено прирівнювання диплома про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста до диплома за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра. Зазначене свідчить про необхідність врахування при оцінці документів про освіту правового статусу освітніх рівнів, що існували в попередні періоди, а не лише їх сучасного найменування. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано сукупність обставин, зокрема дату видачі документа, особливості системи освіти відповідного періоду, його зміст та безпосередню будівельну спрямованість.….».
Однак надане пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовник у тендерній документації чітко визначив вимоги до учасника закупівлі.
Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищеописані невідповідності у поданих учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» невідповідностей вимогам пункту 1 та пункту 2 додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику їх усунути.
2) Під час здійснення моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ», однак станом на 12.08.2026 (33 дні з дня прийняття рішення про намір укласти договір) в електронній системі закупівель інформація про укладення договору відсутня.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Водночас, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій стосовно укладення/не укладення договору.
Замовником надано наступне пояснення: «З метою укладення договору про закупівлю Замовником листом № 24.01-12/1925 від 17.07.2026 (додається) направлено ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» договір про закупівлю для підписання відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця... З огляду на необхідність забезпечення можливості укладення договору з визначеним переможцем процедури закупівлі, необхідність отримання від переможця належним чином підписаного договору, а також враховуючи, що станом на 24.07.2026 підписаний договір від переможця не надійшов та інформація про його відмову від підписання договору була відсутня, уповноваженою особою 24.07.2026 прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір... Разом з тим 29.07.2026 Замовник отримав від ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» лист, яким зазначений учасник повідомив про відмову від підписання договору про закупівлю. Таким чином, договір про закупівлю з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» не укладено, оскільки після прийняття рішення про продовження строку для його укладення переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору. Отже, відсутність в електронній системі закупівель інформації про укладений договір обумовлена тим, що договір між Замовником та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» фактично не укладався у зв'язку з відмовою визначеного переможця від його підписання…».
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Водночас, абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Таким чином, за результатами моніторингу з врахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» відмовився від підписання договору 29.07.2026, проте Замовником станом на 21.08.2026 в порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилено ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ», як такого що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Водночас, Замовником у тендерній документації вимагалося подання забезпечення тендерної пропозиції, яке було подано учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» у формі електронної банківської гарантії № 56398 від 15.06.2026 року.
При цьому, Замовнику необхідно врахувати, що згідно вимог пункту 2 частини третьої статті 25 Закону № 922-VIII, забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі: непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі. Аналогічні вимоги містяться, як в тендерній документації, так і у поданій учасником електронній банківській гарантії.
Також зазначаємо, що відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей – відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2026
На виконання вимог, щодо усунення порушень, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-02-012664-a Замовником скасовано рішення від 10.07.2026 про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» та прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця. В електронній системі закупівель оприлюднено Протокол від 27.08.2026 №б/н щодо скасування рішення уповноваженої особи від 10.07.2026, та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ».
Оцінка ДАСУ від 31.08.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
05.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Капітальний ремонт алеї Андрія Палая в м. Ужгород» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-012664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Відповідно до пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена новація не включена до Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, з метою максимально можливого виконання зазначеної вище норми, на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради створено розділ щодо оприлюднення інформації про очікувану вартість і технічні та якісні характеристики предметів закупівлі щодо процедур, оголошених у 2026 році Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради. При цьому, очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. В листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.09.2020 № 3304-04/54160-06 «Щодо планування закупівель» вказано, що ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі. При цьому в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обумовлена розробленою та затвердженою проектно-кошторисною документацією. Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначається відповідно до Кошторисних норм України, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (робочого проекту). Проектно-кошторисна документація розроблена ФОП Височанська В.В. та пройшла у встановленому порядку експертизу. Ґрунтуючись на висновку експертного звіту та на зведеному кошторисному розрахунку, в межах розподілених асигнувань за рахунок бюджетних коштів була визначена очікувана вартість закупівлі. Відповідно до рішення LXXVI сесії міськради VIII скликання «Про бюджет Ужгородської міської територіальної громади на 2026 рік» 23.12.2025 р. № 2588 було виділено фінансування об’єкту: «Капітальний ремонт алеї Андрія Палая в м. Ужгород». Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи наявну потребу та в рамках виділених коштів була запланована та проведена закупівля робіт «Капітальний ремонт алеї Андрія Палая в м. Ужгород» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація). Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, відповідно до вимог чинного законодавства України. Дана інформація є доступною публічно на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради за посиланням https://rada-uzhgorod.gov.ua/pub_zakupivli#xj66aid1yt
12.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Капітальний ремонт алеї Андрія Палая в м. Ужгород» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-012664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60днів.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» прийнято 10.07.2026 (протокол від 10.07.2026 № б/н), проте інформація щодо укладення договору в електронній системі закупівель відсутня.
Враховуючи зазначене, просимо надати наступні пояснення:
- Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі?
- У разі не укладення договору, надати обґрунтування необхідності продовження строку для його укладення;
- У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Капітальний ремонт алеї Андрія Палая в м. Ужгород» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-012664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноважена особа Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» (далі – Учасник) умовам Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Капітальний ремонт алеї Андрія Палая в м. Ужгород» (ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» та Додатку 2 до тендерної документації, якщо:
1. Замовником у Додатку 3 тендерної документації, встановлені наступні вимоги: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: На підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахунок договірної ціни. Кошторисний розрахунок договірної ціни, розроблений відповідно до технічної специфікації, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку до договірної ціни; локальні кошторисні розрахунки та розрахунок загальновиробничих витрат до них; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат на будову.»
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» на виконання зазначених вимог надано, зокрема, підсумкову відомість ресурсів (файл «400_ДЦ_ПВР.pdf»), яка містить невідповідності до Технічного завдання Замовника ( додаток 3), а саме:
в технічному завданні передбачено «Пісок природний, рядовий – 40 м3», тоді як учасником такого матеріалу зазначено в кількості – 243,22702 м3; в технічному завдані передбачено «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону B15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм – 132,8 м3», а учасником врахована кількість – 144,869 м3.
Також, в підсумковій відомості ресурсів учасника відсутні наступні позиції, передбачені Замовником у Технічному завданні: «Труба поліетиленова по основі підлоги, діаметр д MM – 100м – 4» та «Провід перший одножильний або багатожильний загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 120 мм2 – 100м – 4».
2. пунктом 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою І. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності (володіння) на вказану в довідці МТБ: на машини, механізми, обладнання, тощо які не підлягають державній реєстрації: документ, що посвідчує право власності (накладну або договір купівлі-продажу або інший документ згідно якого набуто право власності або інвентарну картку обліку основних засобів.» На виконання зазначених вимог Учасник надав довідку №01-15 від 15 червня 2026 р ( файл «1. Довідка обладнання.pdf»), в якій зазначено: «Бетонозмішувач БРС 165л (Ч), 900 Вт (з подовженою горловиною) (Розчинозмішувач пересувний, місткість 165 л), Віброплита (віброущільнювач (віброплита) BIEDRONKA PW9515BK, Honda GX160, 5,5 K.C., 15 KH, маса до 100 кг, Зварювальний апарат IGBT Dnipro-M SAB-15DFB (Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму)), Молотки відбійні пневматичні Dnipro-M SH-8HP, Компресор повітряний пересувний Dnipro-M АС50LX, Дизельний генератор Wattstream WS40-WS (електростанція 30 кВт)». На дані позиції визначено право володіння – власне.
Проте, на підтвердження права володіння надано довідку про перебуванні на балансі № 02-15 від 15 червня 2026 р (файл «1.3 Довідка про перебування на балансі.pdf»), що суперечить вимогам пункту 1 додатку1, потрібно було надати накладну або договір купівлі-продажу або інший документ згідно якого набуто право власності або інвентарну картку обліку основних засобів.
3. У пункті 2 додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Інженерно-технічний/ні працівник/и (виконроб/майстер/ інженербудівельник будівельник чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») надає документ з профільною вищою освітою.»
На виконання зазначених вимог Учасником надано довідку № 03-15 від 15 червня 2026 р (файл «2. Довідка працівники.pdf»), у якій зазначений Курман Михайло Миколайович – виконавець робіт, однак надано диплом про закінчення технікуму (файл «2.3. Дипломи і посвідчення працівників.pdf»), а це фахова передвища освіта або неповна вища освіта, шо не відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
17.08.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
На запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень стосовно укладення договору про закупівлю повідомляємо наступне.
За результатами проведення процедури закупівлі рішенням уповноваженої особи від 10.07.2026 було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
З метою укладення договору про закупівлю Замовником листом № 24.01-12/1925 від 17.07.2026 (додається) направлено ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» договір про закупівлю для підписання відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, договір про закупівлю укладається з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
З огляду на необхідність забезпечення можливості укладення договору з визначеним переможцем процедури закупівлі, необхідність отримання від переможця належним чином підписаного договору, а також враховуючи, що станом на 24.07.2026 підписаний договір від переможця не надійшов та інформація про його відмову від підписання договору була відсутня, уповноваженою особою 24.07.2026 прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір.
Зазначене рішення прийнято до спливу встановленого абзацом четвертим пункту 49 Особливостей 15-денного строку та оформлено відповідним протоколом уповноваженої особи.
Додатково зазначаємо, що закупівля здійснювалася в умовах дії правового режиму воєнного стану, запровадженого внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, що обумовлює підвищене організаційне та документальне навантаження на Замовника. Зазначена обставина враховувалась Замовником у сукупності з фактичними обставинами, пов'язаними з необхідністю отримання від переможця підписаного договору про закупівлю.
Разом з тим 29.07.2026 Замовник отримав від ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» лист, яким зазначений учасник повідомив про відмову від підписання договору про закупівлю.
Таким чином, договір про закупівлю з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» не укладено, оскільки після прийняття рішення про продовження строку для його укладення переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору.
Отже, відсутність в електронній системі закупівель інформації про укладений договір обумовлена тим, що договір між Замовником та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» фактично не укладався у зв'язку з відмовою визначеного переможця від його підписання.
Протокол уповноваженої особи від 24.07.2026 про продовження строку для укладення договору про закупівлю додається до цих пояснень для підтвердження прийняття Замовником відповідного рішення.
20.08.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
На запит Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне:
1. Договірна ціна надана учасником відповідає Технічному завданню Додатку 3 до тендерної документації, а також проектно-кошторисній документації по об’єкту, яка пройшла експертизу та затверджена Замовником.
Щодо позиції «Провід перший одножильний або багатожильний...»:Матеріал повністю присутній у розрахунку договірної ціни. У Локальному кошторисі № 02-01-04 за позицією № 14 (шифр КМ8-412-6, варіант 2) враховано: «Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 120 мм2» у кількості 100 м (фізичний обсяг у стовпчику 4 вказано як «4» від одиниці виміру «100 м», що дорівнює 400 метрам загальної протяжності кабельних ліній та повністю покриває вимогу Технічного завдання.
Щодо позиції «Труба поліетиленова...»: Даний матеріал враховано в кошторисі двічі відповідно до технології монтажу:Позиція № 12 (шифр С113-1451, варіант 2) — Труба поліетиленова по основі підлоги, діаметр до 63 мм в обсязі 100 м - 4, тобто 400 м. Позиція № 13 (шифр С113-1410-3) — Труби ПВХ, діаметром 63 мм в обсязі 400 м.
Щодо позиції «Суміші бетонні готові важкі та піску природнього..»: Усі бетонні роботи та відповідні матеріали прораховані у складі комплексних розцінок на влаштування конструкцій суворо в межах обсягів, затверджених експертизою проекту. Наявність сумарного обсягу у підсумковій відомості ресурсів гарантує повне забезпечення об'єкта будівництва даними матеріалами.
Наведені факти та посилання на конкретні рядки Локального кошторису № 02-01-04 повністю спростовують зауваження . Тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» є вичерпною, технологічно правильною, складеною на основі проекту з експертизою та на 100% відповідає кількісним та якісним вимогам Технічного завдання.
2. Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів для підтвердження права власності/володіння на обладнання та МТБ, що не підлягає державній реєстрації, зокрема шляхом надання накладної, договору купівлі-продажу або іншого документа, згідно з яким набуто право власності, або інвентарної картки обліку основних засобів. Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку № 01-15 від 15.06.2026 р. (файл «1. Довідка обладнання.pdf»), де зазначив перелік техніки («Бетонозмішувач БРС 165л (Ч), 900 Вт (з подовженою горловиною) (Розчинозмішувач пересувний, місткість 165 л), Віброплита (віброущільнювач (віброплита) BIEDRONKA PW9515BK, Honda GX160, 5,5 K.C., 15 KH, маса до 100 кг, Зварювальний апарат IGBT Dnipro-M SAB-15DFB (Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму)), Молотки відбійні пневматичні Dnipro-M SH-8HP, Компресор повітряний пересувний Dnipro-M АС50LX, Дизельний генератор Wattstream WS40-WS (електростанція 30 кВт)) із формою володіння — «власне».
На підтвердження вказаного статусу Учасник завантажив довідку про перебування на балансі № 02-15 від 15.06.2026 р. (файл «1.3 Довідка про перебування на балансі.pdf»). Довідка про перебування на балансі — це офіційний бухгалтерський документ. Він підтверджує, що певне майно (будівля, транспорт, обладнання) обліковується на рахунках підприємства чи установи. Оскільки перелічене в довідці обладнання за своїми технічними та юридичними характеристиками належить до рухомого майна, яке не підлягає обов'язковій державній реєстрації (на відміну від автомобільного транспорту чи нерухомості), довідка про перебування на балансі є належним, достатнім та офіційним бухгалтерським документом, що підтверджує право власності (володіння) Учасника.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником документи оцінювалися у їх сукупності з урахуванням інформації, наведеної учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також довідці про перебування відповідного майна на балансі підприємства.
Виходячи із зазначених документів, Замовником було прийнято до уваги інформацію учасника про належність зазначеного обладнання до його власного майна та його фактичне перебування на балансі підприємства.
3. Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що інженерно-технічні працівники (виконроб/майстер/інженер-будівельник чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64) повинні мати профільну вищу освіту, підтверджену відповідним документом.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку № 03-15 від 15 червня 2026 р. (файл «2. Довідка працівники.pdf»), у якій зазначено виконавця робіт (виконроба) Курмана Михайла Миколайовича. Відповідно до Випуску 64 Довідника кваліфікаційних характеристик професій (Розділ 1 «Керівники»), посада «Виконавець робіт» (виконроб) відноситься до категорії керівників та вимагає наявності повної або базової вищої освіти відповідного напряму підготовки.
На підтвердження кваліфікації вказаного працівника Учасник завантажив диплом про закінчення технікуму (файл «2.3. Дипломи і посвідчення працівників.pdf»).
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано, що документ про освіту виданий за іншої системи освіти та в період, коли сучасна термінологія освітніх ступенів не застосовувалася. Тому оцінка такого документа здійснювалася з урахуванням законодавства відповідного періоду та подальшого нормативного врегулювання співвідношення раніше здобутих освітніх рівнів із сучасною системою освіти.
Зокрема, підпунктом 4 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту» передбачено прирівнювання диплома про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста до диплома за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра. Зазначене свідчить про необхідність врахування при оцінці документів про освіту правового статусу освітніх рівнів, що існували в попередні періоди, а не лише їх сучасного найменування.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано сукупність обставин, зокрема дату видачі документа, особливості системи освіти відповідного періоду, його зміст та безпосередню будівельну спрямованість.