Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору та укладеного договору умовам Рамкової угоди Interreg VI-A встановлено порушення вимог пункту с) параграфу четвертого пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору від 04.08.2026 № 27 у відповідність до вимог Рамкової угоди Interreg VI-A та заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), відповідності умов тендерної документації зі змінами умовам та умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованою із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI; Угоди про фінансування програми «Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027» (далі – Угода Interreg VI-A), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, вимогам законодавства та умовам Угоди Interreg VI-A, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тересвянської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.06.2026 № 24; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕМ ПРОСТІР» (далі – ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» від 28.07.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» від 29.07.2026 № 30; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.08.2026 №27; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027, Рамкова угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми «Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024 року в межах реалізації проекту ROUA00340 «Транскордонне Партнерство для Освітньої Якості».
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору умовам Рамкової угоди Interreg VI-A встановлено наступне.
Замовником у розділі I тендерної документації вказано, що тендерну документацію розроблено відповідно до: «вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178) та Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна»».
Так, відповідно до пункту с) параграфу четвертого пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено компетентний суд для розгляду спорів.
В ході моніторингу встановлено, що умови ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ (Додаток 3 до тендерної документації) та відповідно укладений договір від 04.08.2026 №27 досліджуваної процедури закупівлі не містять вищеописаної вимоги Рамкової угоди Interreg VI-A.
Отже, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, та укладеного договору умовам Рамкової угоди Interreg VI-A встановлено недотримання Замовником вимог пункту с) параграфу четвертого пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg VI-A.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-08-04-000021 щодо закупівлі - «Комплекти навчального обладнання для кабінетів географії та біології (код за ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі"; 39162100-6 «Навчальне обладнання»), в рамках проекту: «Транскордонне Партнерство для освітньої якості» («Cross-Border Partnership for Educational Quality»), ROUA00340», а саме: вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та найближчим часом буде направлено на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель. В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Також на виконання заходів щодо усунення виявленого порушення вимог пункту с) параграфу четвертого пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, щодо приведення умов договору від 04.08.2026 року № 27 у відповідність до вимог Рамкової угоди Interreg VI-A, повідомляємо, що між Замовником та Постачальником була укладена відповідна додаткова угода до договору на закупівлю товару від 04.08.2026 року № 27 в частині внесення змін до договору, доповнивши п.7 Договору підпунктом 7.4. відповідного змісту, та оприлюднена в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону №922-VIII.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2026
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
05.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Комплекти навчального обладнання для кабінетів географії та біології (код за ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі"; 39162100-6 «Навчальне обладнання»), в рамках проекту: «Транскордонне Партнерство для освітньої якості» («Cross-Border Partnership for Educational Quality»), ROUA00340» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-25-007223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до розпочатого моніторингу закупівлі – відкритих торгів по об’єкту «Комплекти навчального обладнання для кабінетів географії та біології (код за ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі"; 39162100-6 «Навчальне обладнання»), в рамках проекту: «Транскордонне Партнерство для освітньої якості» («Cross-Border Partnership for Educational Quality»), ROUA00340» , ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-25-007223-a), здійснюваним Державною аудиторською службою України Західним офісом Держаудитслужби Управлінням Західного офісу в Закарпатській області надаємо пояснення з наступних питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо)
При плануванні закупівлі по предмету замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ зазначеної Методики, замовником був проведений комплексний аналіз ринку, що включав використання загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів. Джерела такої інформації були різноманітні, зокрема:
• офіційні сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції;
• спеціалізовані торговельні майданчики;
• електронні каталоги;
• рекламні матеріали та прайс-листи;
• реєстри оптово-відпускних цін;
• електронна система закупівель «Prozorro».
Особлива увага при формуванні технічних вимог та очікуваної вартості приділялася консультаціям з педагогічними працівниками, які безпосередньо використовуватимуть дане обладнання у своїй практичній діяльності.
Відповідно до вищевикладеного очікувана вартість та аналіз ринку предмета закупівлі, у тому числі формувалась на підставі веб-сайтів, а саме:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання обладнання, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також з дотриманням вимог наказу Міністерства освіти і науки України №574 від 29.04.2020 р. «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій»
При визначенні очікуваної вартості даного предмету закупівлі варто відмітити, що здійснення закупівлі є виконання бюджетних ліній транскордонного проєкту ROUA00340 «Транскордонне партнерство для освітньої якості», які є невід’ємним додатком грантового контракту, укладеного між Учасниками проєкту. Закупівля здійснюється в пільговому режимі, без ПДВ, на підставі міжнародного договору – Рамкова угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Румунія – Україна, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024.
Відповідно розмір бюджетного призначення предмета закупівлі для даної закупівлі визначено в сумі: 1 736 263,90 грн. без ПДВ (на підставі: Реєстраційна картка проєкту (програми) Кабінету Міністрів України №6170 від 21.08.2025 р.)
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням Методичних рекомендацій МОН та практичних потреб навчального процесу, що забезпечують відповідність предмета закупівлі освітнім стандартам.
Додатково до вищезазначених обґрунтувань, варто наголосити, що вся процедура закупівлі, від моменту її планування до оприлюднення, була здійснена з повним дотриманням основних принципів публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Ці принципи включають:
Максимальну економію, ефективність та пропорційність. Очікувана вартість була розрахована на основі ринкових цін, що підтверджує прагнення замовника отримати якісне обладнання за оптимальною ціною.
Відкритість та прозорість на всіх етапах закупівель. Публікація всіх необхідних документів в електронній системі Prozorro та розміщення обґрунтування на вебсайті свідчить про повну прозорість процесу.
Недискримінацію учасників та об’єктивну оцінку тендерних пропозицій. Технічні вимоги не містили дискримінаційних умов, що обмежували б доступ окремих суб'єктів господарювання до участі у закупівлі.
Запобігання корупційним діям і зловживанням. Деталізоване обґрунтування очікуваної вартості та публічність всіх етапів закупівлі мінімізують ризики зловживань та корупції, що є одним із головних завдань системи публічних закупівель.
Таким чином, замовник не лише виконав формальні вимоги законодавства щодо визначення очікуваної вартості, а й діяв у повній відповідності до загальних засад, на яких ґрунтується вся система публічних закупівель в Україні, що додатково підтверджує правомірність та обґрунтованість проведеної процедури.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до Постанови КМУ №710 від 11. 10. 2016 р. Замовником оприлюднено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості по процедурі відповідно за посиланням: https://teresva-rada.gov.ua/news/1785954923/ (скріни оприлюднення додаються).