Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (далі - Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-10-015683-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-10-012814-a від 10 червня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-10-012814-а; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 10 червня 2026 року № ВТ-1006-01; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-10-012814-а; тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ПРОМИСЛОВИЙ СЕРВІС-ЕНЕРГІЯ»; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-10-012814-a від 29 червня 2026 року; договір від 24 липня 2026 року № 83072422 на суму 32 749 743,72 грн у тому числі ПДВ 20% - 5 458 290,62 грн укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «НПС-ЕНЕРГІЯ»; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на метеріальні ресурси UA-2026-06-10-012814-a від 30 липня 2026 року; додаткова угода № 1 від 30 липня 2026 року до договору про закупівлю робіт № 83072422 від 24 липня 2026 року; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на метеріальні ресурси UA-2026-06-10-012814-a від 13 серпня 2026 року; додаткова угода № 2 від 13 серпня 2026 року до договору про закупівлю робіт № 83072422 від 24 липня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-06-10-012814-a від 28 липня 2026 року; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю від 10 серпня 2026 року та від 14 серпня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону передбачено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 зазначено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Пунктом 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» Загальних умов № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В ході моніторингу встановлено, що невід’ємною частиною укладеного між замовником та ТОВ «НПС-ЕНЕРГІЯ» Договору № 83072422 про закупівлю робіт від 24 липня 2026 року є Додаток № 3 «План фінансування на 2026 рік».
При цьому, план фінансування на 2026 рік не містить джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
З огляду на вищевикладене, Договір № 83072422 про закупівлю робіт від 24 липня 2026 року укладений не у відповідності до норм Цивільного кодексу України, оскільки план фінансування будівництва на поточний рік, який є додатком до договору, не містить джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 84 Загальних умов № 668.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11 серпня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 14 серпня 2026 року надав пояснення «…У електронній системі закупівель опублікована додаткова угода № 2 від 13.08.2026 року до договору про закупівлю робіт №83072422 від 24.07.2026 року, якою План фінансування (Додаток №3) викладено у новій редакції, складений з дотриманням вимоги пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництво об’єкта)» Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 в частині складання плану фінансування будівництва».
В ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 13 серпня 2026 року в електронній системи закупівель додаткової угоди № 2 від 13 серпня 2026 року (ДУ№2 від 13.08.2026.pdf) до Договору про закупівлю робіт № 83072422 від 24 липня 2026 року, якою План фінансування на 2026 рік (Додаток № 3 План-фінансування.docx) викладено у новій редакції, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2026
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби ( обл.) про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-10-012814-a від 18 серпня 2026 року замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на те, що в ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 13 серпня 2026 року в електронній системи закупівель додаткової угоди № 2 від 13 серпня 2026 року (ДУ№2 від 13.08.2026.pdf) до Договору про закупівлю робіт № 83072422 від 24 липня 2026 року, якою План фінансування на 2026 рік (Додаток № 3 План-фінансування.docx) викладено у новій редакції, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, зазначене твердження викладено в висновку від 18 серпня 2026 року, тому інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником не оприлюднюються через електронну систему закупівель
Запити й пояснення
05.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 34 937 951,00 гривень з ПДВ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-10-012814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- з якої причини сума укладеного договору № 83072422 «Про закупівлю робіт» від 24 липня 2026 року відмінна від остаточної тендерної пропозиції переможця? Поясність розбіжність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.08.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Згідно абзацу 2 пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадку перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Також, частиною 4 розділу 6 тендерної документації передбачено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до п. 17 Особливостей. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: − визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; − перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; − перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. У разі необхідності перерахунку ціни тендерної пропозиції в бік зменшення без зменшення обсягу, або перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, переможець має надати такий перерахунок замовнику під час укладання договору
11.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 34 937 951,00 гривень з ПДВ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-10-012814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином замовником дотримано вимоги пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 в частині складання плану фінансування будівництва, зокрема «на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.08.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
У електронній системі закупівель опублікована додаткова угода №2 від 13.08.2026 року до Договору про закупівлю робіт №83072422 від 24.07.2026 року, якою План фінансування (Додаток №3) викладено у новій редакції, складений з дотриманням вимоги пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 в частині складання плану фінансування будівництва.