Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»» встановлено порушення вимог статті 31Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору відповідно до вимог законодавства, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 22 липня 2026 року № 868 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі- Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, що діє на момент gроведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 24 червня 2026 року № 49, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВК «ПРОГРЕС»» (далі – ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»»), договір від 22 липня 2026 року № 868, додаткова угода від 24 липня 2026 року № 1, додаткова угода від 19 серпня 2026 року № 2, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 11 серпня 2026 року, 19 серпня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 07 серпня 2026 року, 14 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 3 Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у програмному комплексі АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодії з АВК-5 в частині передачі кошторисної документації. Вид договірної ціни – тверда.
Учасник при розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) не має права включати в ціну тендерної пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки тендерної пропозиції.
Кошти на покриття ризиків та інфляції не мають предбачатися в кошторисній документації.
Поряд з цим, вимогами пункту 2.1 Додатку 6 до тендерної документації Замовника «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено, що в підтвердження наявності власного обладнання, Учасник надає довідку за формою, наведеною у Таблиці № 1, що містить інформацію про наявність в учасника будівельних машин, механізмів, обладнання, тощо необхідних для виконання робіт, із зазначенням: найменування, кількості, відомостей про технічний стан та правові підстави (правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, власність субпідрядника, орендується, лізинг, надання послуг, тощо), необхідно зазначити № та дату договору оренди або лізингу(тощо) і найменування організації, в якій залучаються будівельні машини, механізми, обладнання тощо).
Відповідно до вимог пункту 2.2 цього додатку на підтвердження інформації викладеної у довідці Учасником надаються: якщо будівельні машини, механізми, обладнання не є власністю учасника, то учасник надає скан-копії документів (договори з додатками, як невід'ємні, та додатковими угодами за наявності таких), які засвідчують правові підстави користування.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»» завантажено локальний кошторис №02-01-01 на Демонтажні роботи (файл Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf) та підсумкову відомість ресурсів (файл Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ПВР.pdf). Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»» завантажено довідку щодо наявності обладнання, МТБ та технологій від 07 липня 2026 року № 07/07.2026 -024 (файл Кваліфікаційні критерії.Довідка щодо матеріально технічної бази та технологій.pdf) із зазначенням, що техніка залучена на підставі договору надання послуг від 27.02.2026 № 27022026, а саме: Ескаватор-фронтальний навантажувач ( з ковшем), Ескаватор повноповоротний колісний з ковшем, Автокран вантажопідйомністю 10т, Автокран вантажопідйомністю 20т.
Також, завантажено договір надання послуг від 27.02.2026 № 27022026 (Кваліфікаційні критерії.Документи щодо наявності в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій. pdf), укладений Учасником ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»» з ТОВ «НВФ "КОНСТАНТА-СТРОЙ», у якому визначено порядок надання послуг, зокрема відповідно до пункту 3.1.1 якого виконавець зобов’язаний надати «Техніку» в розпорядження Замовника з обслуговуючим персоналом в технічно справному стані.
Пунктом 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281 (Далі – Настанова № 281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Слід зазначити, що пунктом 5.8. Розділу V Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Отже, учасником закупівлі ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»» до локального кошторису № 02-01-01 включено, зокрема, витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття. Відповідно, зазначені у локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують техніку задіяну на підставі договорів надання послуг, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»» прямих, загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку, що не відповідає вимозі пункту 5.8. Розділу V Настанови № 281 та вимозі пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ тендерної документації.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби надано відповідь з вищезазначеної невідповідності, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «…Щодо трудовитрат у сумі 89,91 люд. год. (орендований автотранспорт) - оскільки інженер-кошторисник Учасника механічно не зняв відповідну «галочку» в налаштуваннях кошторисної програми (щодо виключення трудовитрат механізаторів з бази нарахування ЗВВ та адмінвитрат для орендованої техніки). Зазначена технічна помилка в розрахунку ЗВВ та АВ склала в грошовому еквіваленті незначну суму, а саме 1942,05 грн.». Проте, відповідно до даних відображених в позиції 18 локального кошторису № 02-01-01 на Демонтажні роботи, витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття склали 31 066,04 грн., що не узгоджується із наведеним учасником поясненням.
Частиною другою статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВК «ПРОГРЕС»», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг з поточного ремонту від 15 липня 2026 року № 41.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області здіснено заходи щодо усунення виявлених Східним офісом Держаудитслужби порушень, шляхом приведення умов договорувід 22 липня 2026 року № 868 відповідно до вимог законодавства.
Запити й пояснення
07.08.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі адмінбудівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги, 21». Коригування (інформацію в електронній системі закупівель опубліковано за номером UA-2026-06-24-013077-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
11.08.2026 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби від 07 серпня 2026 року надання пояснення
ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) розглянуто запит про надання пояснень Східному офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Капітальний ремонт покрівлі адмінбудівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги, 21». Коригування код за ДК 021:2015:45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-06-24-013077-a), (моніторингу:UA-M-2026-08-04-000004).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення:
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Розмір бюджетного призначення для закупівлі вищезазначених робіт визначено в межах кошторису ГУНП в Дніпропетровській області на 2026 рік за видатками КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об'єктів», за бюджетною програмою КПКВК 1007020 «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України», за джерелом фінансування «Державний бюджет України, загальний фонд».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають рішенням проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до чинного законодавства, за результатами розгляду якої отримано експертний звіт позитивний. Технічне завдання з детальним переліком та обсягом робіт, матеріальних ресурсів, що сформовано на підставі дефектного акту, зазначено у Додатку 4 до тендерної документації (Технічна специфікація).
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації за результатами розгляду якої отримано експертний звіт позитивний та на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку з ПДВ.
Питання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надаємо посилання на сайт: https://dp.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel/kapitalnyi-remont-pokrivli-adminbudivli-hunp-v-dnipropetrovskii-oblasti-za-adresoiu-m-kryvyi-rih-vul-stepana-tilhy-21-koryhuvannia-kod-za-dk-021201545260000-7-pokrivelni-roboty-ta-inshi-spetsializovani-budivelni-roboty-ua-2026-06-24-013077-a, де розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
14.08.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі адмінбудівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги, 21». Коригування (інформацію в електронній системі закупівель опубліковано за номером UA-2026-06-24-013077-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (частина 3)» Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, а саме договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
На виконання зазначеної вимоги, учасником ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" у складі тендерної пропозиції завантажено договірну ціну (файл Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ДЦ дц.pdf) . Проте рівень загальновиробничих витрат визначений на рівні 19,2 %, що не відповідає вимогам встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Надати пояснення з зазначеної невідповідності.
2. Відповідно до підпункту 3.1 Додатку 6 до тендерної документації Замовника «ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник має надати довідку за формою, наведеною у Таблиці № 2, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання робіт. Відповідно до підпункту 3.2 цього ж додатку На підтвердження інформації, викладеної в Довідці, учаснику необхідно надати: -скан-копії трудових книжок (першої сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка з інформацією про прийняття на роботу), або трудових договорів, або договорів цивільно-правового характеру, або наказів про призначення, або інших документів, які підтверджують факт наявності правовідносин учасника з вказаними особами згідно із чинним законодавством України.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встновлено, що учасником ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"", що на підтвердженя інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації надано договори ЦПХ на працівників. Зокрема у договорі ЦПХ № 02/03/26-001 від 02.03.2026 укладеному між ТОВ ВК «ПРОГРЕС» та фізичною особою Ізюмським Олександром Олександровичем (будівельником) та у договорі ЦПХ № 18/03/26-003 від 18.03.2026 укладеному між ТОВ ВК «ПРОГРЕС» та фізичною особою Щербиною Станіславом Миколайовичем (монтажником), відповідно до пунктів 1.1., 2.1. Договору виконавці виконують комплекс робіт з ремонту покрівлі (включаючи підготовчі, ремонтні та завершальні роботи), хоча повині виконувати роботи з будівництва та монтажу відповідно. Проте Замовник не зазначив вказану невідповідність у вимозі про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року.
Надати пояснення з зазначеної невідповідності.
3. Відповідно до пункту 5.8 Розділу V Настанови № 281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом встановлено, що Учасником закупівлі ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" у складі тендерної пропозиції завантажено Підсумкову відомість ресурсів (файл Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ПВР.pdf), до якої включено орендовані машини та механізми, з витратами труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин у сумі 7,06 люд. годин, а також витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття у сумі 89,91 люд. годин
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" завантажено Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 07 липня 2026 Вих. 07/07.2026 -024 (файл Кваліфікаційні критерії. Довідка щодо матеріально технічної бази та технологій.pdf) та договір (файл Кваліфікаційні критерії. Документи щодо наявності в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій.pdf) про надання послуг від 27.02.2026 № 27022026, відповідно до пункту 3.1.1 якого виконавець зобов’язаний надати «Техніку» в розпорядження Замовника З ОБСЛУГОВУЮЧИМ ПЕРСОНАЛОМ в технічно справному стані.
Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надає пояснення щодо отриманого запиту Східного офісу Держаудитслужби від 14.08.2026
Питання 1. Відповідно до Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (частина 3)» Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, а саме договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На виконання зазначеної вимоги, учасником ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" у складі тендерної пропозиції завантажено договірну ціну (файл Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ДЦ дц.pdf). Проте рівень загальновиробничих витрат визначений на рівні 19,2 %, що не відповідає вимогам встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Надати пояснення з зазначеної невідповідності.
У первісному файлі «Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ДЦ дц.pdf», завантаженому учасником, показник загальновиробничих витрат був розрахований з відхиленням від актуальних вимог Настанови № 281 та Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025. Це сталося внаслідок використання Учасником неактуалізованого шаблону нормативних показників у кошторисній програмі під час формування пропозиції.
Однак, відповідно до принципів здійснення публічних закупівель (максимальна економія, ефективність та пропорційність), Замовник не допустив укладання договору з порушенням норм ціноутворення.
Одночасно з укладанням основного Договору підряду з капітального ремонту № 868 від 22.07.2026 сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 24.07.2029. Відповідно до цієї угоди, Договірна ціна та всі супутні розрахунки (пояснювальна записка, локальні кошториси, розрахунок ЗВВ тощо) були викладені в новій редакції. У виправленій Договірній ціні (яка є невід'ємним додатком до Договору) рівень загальновиробничих витрат повністю приведено у відповідність до Постанови КМУ № 1512. Вартість договору при цьому була зменшена на суму різниці 1 061 170,80 грн.
Питання 2. Відповідно до підпункту 3.1 Додатку 6 до тендерної документації Замовника «ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник має надати довідку за формою, наведеною у Таблиці № 2, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання робіт. Відповідно до підпункту 3.2 цього ж додатку На підтвердження інформації, викладеної в Довідці, учаснику необхідно надати: -скан-копії трудових книжок (першої сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка з інформацією про прийняття на роботу), або трудових договорів, або договорів цивільно-правового характеру, або наказів про призначення, або інших документів, які підтверджують факт наявності правовідносин учасника з вказаними особами згідно із чинним законодавством України. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встновлено, що учасником ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"", що на підтвердженя інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації надано договори ЦПХ на працівників. Зокрема у договорі ЦПХ № 02/03/26-001 від 02.03.2026 укладеному між ТОВ ВК «ПРОГРЕС» та фізичною особою Ізюмським Олександром Олександровичем (будівельником) та у договорі ЦПХ № 18/03/26-003 від 18.03.2026 укладеному між ТОВ ВК «ПРОГРЕС» та фізичною особою Щербиною Станіславом Миколайовичем (монтажником), відповідно до пунктів 1.1., 2.1. Договору виконавці виконують комплекс робіт з ремонту покрівлі (включаючи підготовчі, ремонтні та завершальні роботи), хоча повині виконувати роботи з будівництва та монтажу відповідно. Проте Замовник не зазначив вказану невідповідність у вимозі про усунення невідповідностей до 14 липня 2026 року.
Надати пояснення з зазначеної невідповідності.
На виконання вимог тендерної документації, а саме кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання робіт, Учасником ТОВ ВК «ПРОГРЕС» надано інформаційну довідку та підтверджуючі документи. Серед вищезазначених документів надано договори ЦПХ.
- Цивільно-правовий договір № 02/03/26-002 від 02.03.2026 (далі - Договір) укладений між фізичною особою Ізюмським Олександром Олександровичем (згідно інформаційної довідки будівельник) та ТОВ ВК «ПРОГРЕС».
Пунктом 1.1. розділу 1. «Предмет цивільно-правового договору» визначено:
«1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується надати Замовнику послуги (виконати роботи) в обсязі і на умовах, передбачених цим договором, а ЗАМОВНИК зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи): Комплекс робіт з ремонту покрівлі об’єкта (включаючи підготовчі, ремонтні та завершальні роботи) відповідно до Технічного завдання».
- Цивільно-правовий договір № 18/03/26-003 від 18.03.2026 укладений між фізичною особою Щербиною Станіславом Миколайовичем (згідно інформаційної довідки монтажник) та ТОВ ВК «ПРОГРЕС».
Пунктом 1.1. розділу 1. «Предмет цивільно-правового договору» визначено:
«1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується надати Замовнику послуги (виконати роботи) в обсязі і на умовах, передбачених цим договором, а ЗАМОВНИК зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи): Комплекс робіт з ремонту покрівлі об’єкта (включаючи підготовчі, ремонтні та завершальні роботи) відповідно до Технічного завдання».
Отже, договори ЦПХ (будівельника, монтажника) на виконання комплексу робіт з ремонту покрівлі відповідають кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників згідно Додатку 2, Додатку 6 тендерної документації замовника на закупівлю робіт «Капітальний ремонт покрівлі адмінбудівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги, 21». Коригування код за ДК 021:2015:45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи».
Питання 3. Відповідно до пункту 5.8 Розділу V Настанови № 281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються. Моніторингом встановлено, що Учасником закупівлі ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" у складі тендерної пропозиції завантажено Підсумкову відомість ресурсів (файл Технічна специфікація.Кошторис.ДЦ_ПВР.pdf), до якої включено орендовані машини та механізми, з витратами труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин у сумі 7,06 люд. годин, а також витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття у сумі 89,91 люд. годин При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" завантажено Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 07 липня 2026 Вих. 07/07.2026 -024 (файл Кваліфікаційні критерії. Довідка щодо матеріально технічної бази та технологій.pdf) та договір (файл Кваліфікаційні критерії. Документи щодо наявності в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій.pdf) про надання послуг від 27.02.2026 № 27022026, відповідно до пункту 3.1.1 якого виконавець зобов’язаний надати «Техніку» в розпорядження Замовника З ОБСЛУГОВУЮЧИМ ПЕРСОНАЛОМ в технічно справному стані.
Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Завантажена Учасником Підсумкова відомість ресурсів містила показники трудовитрат у сумі 7,06 люд. год та 89,91 люд. год,
Відповідно до наданої кошторисної документації, техніка та механізми, під час роботи яких виникають вказані трудовитрати в обсязі 7,06 люд. год., є власністю ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"".
Щодо трудовитрат у сумі 89,91 люд. год. (орендований автотранспорт) - оскільки інженер-кошторисник Учасника механічно не зняв відповідну «галочку» в налаштуваннях кошторисної програми (щодо виключення трудовитрат механізаторів з бази нарахування ЗВВ та адмінвитрат для орендованої техніки).
Зазначена технічна помилка в розрахунку ЗВВ та АВ склала в грошовому еквіваленті незначну суму, а саме 1942,05 грн.
Для безумовного виконання вимог п. 5.8 Настанови № 281 та недопущення безпідставних витрат бюджетних коштів, Замовником було проведено перерахунок кошторисної документації з виключенням вказаних трудовитрат з бази нарахування ЗВВ та АВ.
За результатами перерахунку між Замовником та ТОВ "ВК "ПРОГРЕС"" ініційоване укладання Додаткової угоди № 2 від 19.08.2026 щодо зменшення суми Договору. Тверда договірна ціна зменшена на 1942,05 грн. та приведена у повну 100% відповідність до норм ціноутворення.
Згідно з чинним законодавством, Договірна ціна є документом, який підлягає узгодженню сторонами під час укладання договору. Приведення кошторисних розрахунків у відповідність до Настанови № 281 (без перевищення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону) є обов'язком Замовника для недопущення неефективного використання коштів.
Оскільки помилки будуть виправлені до початку розрахунків з Підрядником, то вони здійснюватимуться за правильними нормативними показниками, переплат бюджетних коштів, завищення вартості робіт чи будь-яких інших збитків державі не завдано. Склад фінансового правопорушення відсутній.
Просимо врахувати надані пояснення під час прийняття рішення за результатами моніторингу та вважати виявлені недоліки усунутими.