Реконструкція системи теплопостачання Хустського промислового майданчика ТОВ "Оператор ГТС України" в Хустському районі Закарпатської області (Будівельні роботи та поточний ремонт)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов №668.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 17 серпня 2026 року №46000015521 у відповідність до вимог пункту 17 Загальних умов №668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2025 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 травня 2026 року №26-2044 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», вимога про усунення невідповідностей до 16 червня 2026 року, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 18 червня 2026 року №26-20440-д, договір підряду від 17 серпня 2026 року № 4600015521 на суму 39 720 000,00 грн (з ПДВ), пояснення Замовника, надані 12 серпня 2026 року та 21 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 10 серпня 2026 року та від 19 серпня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих Особливостей.

Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Пунктом 2.1 проекту договору, що є Додатком №4 до тендерної документації Замовник визначив, що відносини Сторін, пов'язані із забезпеченням гарантійних строків якості Робіт (експлуатації Об'єкта) та усуненням виявлених недоліків регулюються положеннями Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів у галузі будівництва.

Відповідно до пункту 4.2 проекту договору Підрядник зобов’язується виконати Роботи протягом 360 (трьохсот шістдесяти) календарних днів. При цьому строк виконання Робіт за Договором визначається як загальна сума строків виконання Робіт, розрахованих по кожному з етапів Робіт за Договором окремо, відповідно до Календарного графіку виконання робіт.

У пункті 4.13.7 проекту договору Замовник визначив, що пусконалагоджувальні роботи та випробувальні роботи виконуються відповідно до Проєктної документації та Календарного графіку виконання робіт.

Поряд із зазначеним, у пункті 8.3.10 проекту договору Замовник встановив, що незалежно від строку виконання основного зобов'язання, Підрядник відповідає за недотримання строку (терміну) виконання Робіт за кожним окремим етапом передбаченими Календарним графіком виконання робіт по об’єкту (Додаток № 2 до Договору). У разі порушення строку (терміну) виконання Робіт за кожним окремим етапом, що визначений в Календарному графіку виконання робіт по об’єкту (Додаток № 2 до Договору), як строк виконання відповідного етапу, Підрядник сплачує Замовнику штрафні санкції у вигляді пені у розмірі 0,1 (нуль цілих однієї десятої) відсотка вартості Робіт за відповідним етапом, які несвоєчасно виконані, за кожен день прострочення виконання відповідного етапу, а при порушенні строку виконання Робіт за етапом більш ніж на 30 (тридцять) календарних днів Підрядник додатково сплачує Замовнику штраф у розмірі 7 (семи) відсотків вартості несвоєчасно виконаних робіт за етапом.

Крім того, відповідно до «Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі робіт» Додатку 1 до тендерної документації та Додатку до експертного звіту № 250917-04/A від 26 листопада 2025 року (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:5010-7682-6148-1953) щодо розгляду проектної документації на будівництво, завантаженого Замовником в електронній системі 12 серпня 2026 року (файл 02_витяг_ЗВІТ.pdf) на запит Східного офісу Держаудитслужби, передбачено окремі етапи виконання робіт по об’єкту за предметом закупівлі.

Таким чином, тендерною та кошторисною документацією визначено кожний окремий етап виконання робіт по об’єкту за предметом закупівлі.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови №668).

Відповідно до пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Проте, моніторингом встановлено, що у Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт по об’єкту «Реконструкція системи теплопостачання Хустського промислового майданчика ТОВ «Оператор ГТС України» в Хустському районі Закарпатської області» до укладеного за результатами закупівлі Договорі підряду від 17.08.2026 №4600015521 не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт.

В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником з вищезазначеного питання, 21 серпня 2026 року надано пояснення, яке не спростовує факт встановленого порушення, зокрема: «відсутність у календарному графіку конкретних календарних дат початку та завершення робіт не вплинула на визначення предмета закупівлі, обсягу робіт, ціни договору, порядку виконання договірних зобов'язань та не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель. Отже, сторонами Договору належним чином визначено строк виконання робіт тривалістю 360 календарних днів та порядок його обчислення».

Отже, у порушення вимог пункту 17 Загальних умов №668 у Календарному графіку виконання робіт по об’єкту «Реконструкція системи теплопостачання Хустського промислового майданчика ТОВ «Оператор ГТС України» в Хустському районі Закарпатської області» (Додаток №2 до договору підряду від 17 серпня 2026 року №46000015521) не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2026

Аргументовані заперечення

до висновку Державної аудиторської служби України від 28.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-13-011223-a

Згідно з висновком Державної аудиторської служби України від 12.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено, встановлено порушення пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

Замовник аргументовано не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України від 28.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-13-011223-a/monitorings та вважає доводи аудиторів необґрунтованими з огляду на наступне:

Календарним графіком виконання робіт, який є Додатком № 2 до Договору підряду № 4600015521 від 17.08.2026, визначено єдиний етап виконання робіт «Будівельні роботи», тривалість якого становить 360 календарних днів.

При цьому графіком встановлено, що строк виконання робіт за етапом починається з дати отримання від Замовника письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт за даним етапом. Загальний строк виконання робіт визначено як 360 календарних днів.

Зважаючи на положення пункту 17 Особливостей, згідно з яким договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) з урахуванням статті 41 Закону та цих Особливостей, умови договору про закупівлю повинні відповідати положенням зазначених нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 1 статті 846 ЦК України строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду.

Частиною 1 статті 251 ЦК України встановлено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами (ч.1 ст. 252 ЦК України).

Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок (ч.1 ст. 253 ЦК України).

Умови договору відповідають положенням ЦК України, статті 41 Закону та Особливостям у повному обсязі.

Так, договором передбачено, що початок виконання робіт визначається настанням певної події, а саме надання Замовником письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт, що узгоджується з положеннями ч. 1 ст. 253 ЦК України, відповідно до якої перебіг строку починається з наступного дня після настання події, з якою пов'язано його початок.

Необхідність такого підходу обумовлена специфікою виконання робіт на об'єкті газотранспортної системи та потребою забезпечення узгодження допуску до виконання робіт на об’єкт критичної інфраструктури, виробничими процесами та режимами роботи об'єкта.

Крім того, початок виконання будівельних робіт безпосередньо пов'язаний з необхідністю оформлення та реєстрації в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва документів, що дають право на виконання будівельних робіт, що також зумовлює неможливість визначення точної календарної дати початку виконання робіт на момент укладення Договору.

Відповідно до частини першої статті 252 ЦК України сторонами Договору визначено тривалість виконання робіт у календарних днях та порядок обчислення строку їх виконання.

Після надання відповідного письмового розпорядження Замовника граничний строк виконання робіт визначається шляхом обчислення встановленого договором строку виконання робіт.

При цьому відповідно до пункту 18 Загальних умов датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття Замовником.

Разом з цим, пунктами 17 та 18 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 визначено, «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Установлення сторонами у договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об'єкта) може пов'язуватися з виконанням замовником певних зобов'язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проектної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо).

Датою закінчення робіт (будівництва об'єкта) вважається дата їх прийняття замовником. Виконання робіт (будівництво об'єкта) може бути закінчено достроково тільки за згодою замовника.»

Таким чином, пункт 18 Загальних умов № 668 прямо передбачає можливість пов'язування строків виконання робіт із виконанням Замовником певних зобов'язань. У даному випадку таким зобов'язанням є надання Замовником письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт після забезпечення необхідних організаційних та дозвільних процедур.

При застосуванні положень пунктів 17 та 18 Загальних умов їх зміст повинен тлумачитися у системному взаємозв'язку з положеннями Цивільного кодексу України як акта вищої юридичної сили. Термін «строк» підлягає застосуванню у значенні, визначеному ЦК України.

При цьому, положення Договору не суперечать положенням пунктів 17 та 18 Загальних умов, оскільки в Договорі дата початку виконання робіт пов’язана з виконанням замовником певного зобов’язання – наданням Замовником письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт, а дата закінчення виконання всіх видів (етапів) робіт визначається датою прийняття робіт Замовником.

Водночас зазначаємо, що відсутність у календарному графіку конкретних календарних дат початку та завершення робіт не вплинула на визначення предмета закупівлі, обсягу робіт, ціни договору, порядку виконання договірних зобов'язань та не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Отже, сторонами Договору належним чином визначено строк виконання робіт тривалістю 360 календарних днів та порядок його обчислення.

Початок перебігу зазначеного строку пов'язано з настанням передбаченої Договором події, а саме наданням Замовником письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт, що відповідає положенням статей 251-253, 846 ЦК України та пункту 18 Загальних умов № 668.

При цьому положення Договору забезпечують однозначне визначення як моменту початку перебігу строку виконання робіт, так і моменту їх завершення, що виключає неоднозначне тлумачення договірних зобов'язань сторонами.

Таким чином, строк виконання робіт та порядок його визначення встановлені сторонами Договору відповідно до вимог чинного законодавства.

З огляду на вищевикладене, вважаємо, що процедура закупівлі проведена у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Окремо зауважуємо, що висновок ДАСУ від 28.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-13-011223-a/monitorings буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення