Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, своєчасності розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, та виконання його учасником, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а у разі неможливості – розірвати договір про закупівлю з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.07.2026 № 15вт, тендерну документацію зі змінами та перелік змін, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.07.2026, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2026, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ОБРІЙ-ПЛЮС» (далі – ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС»), електронне протокольне рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо визначення переможця процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» від 28.07.2026 № 16/вт, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2026, пояснення та документи надані Замовником 07.08.2026 та 19.08.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, встановлено.
У підпункті 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (Додатки 1, 1.1, 2, 3, 4).
Відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації (далі – Розділ 3 ТД) вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1.1 до тендерної документації.
У підпункті 2.2 пункту 2 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до ТД) зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати тверду договірну ціну, розраховану без урахування податку на додану вартість (ПДВ), відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), у програмному комплексі АВК-5 останньої версії, що діє на дату складання договірної ціни, або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з АВК-5 у частині передачі кошторисної документації.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» надав у складі тендерної пропозиції частину кошторисної документації, сформованої у програмному комплексі АВК-5 редакції (3.10.4) та частину кошторисної документації сформованої у редакції АВК-5 (3.11.3).
До складу договірної ціни включаються локальні кошториси, розрахунки загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку, підсумкова відомість ресурсів та інші документи, складені відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова № 281).
Відповідно до пункту 1.1 Настанови № 281 вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво), є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом 5 Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зокрема пунктом 5.10 Настанови № 281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд із зазначеним пунктом 5.2 Настанови № 281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови № 281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 Настанови № 281. Одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
У складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» 21.07.2026 завантажено договірну ціну та розрахунки до неї, проте із зазначенням, що розрахунки складені в поточних цінах станом на 26 грудня 2025 року.
При цьому, слід зазначити, що дата оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерна документація оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 07.07.2026.
Отже, розрахунок тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції учасника, а задовго до дати оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднення тендерної документації Замовником, що не відповідає вимогам пункту 5.10 Настанови № 281, а відтак не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатка 1 до ТД.
Поряд із зазначеним, у випадку правильного розрахунку поточних цін на матеріальні ресурси, за їх обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника мав змінитися, що безпосередньо впливає на результат торгів.
Крім того, у пункті 9 розділу 3 ТД зазначено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, Настанови № 281, постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а також Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) визначається учасником відповідно до вимог чинного законодавства.
Учасник включає до розрахунку договірної ціни всі витрати, необхідні для належного виконання робіт, у тому числі кошти на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4%, визначеному Замовником відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації та врахованому при визначенні очікуваної вартості закупівлі.
Проте учасник процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» надав у складі тендерної пропозиції сформовану договірну ціну без врахування коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4%, чим не дотримав вимог пункту 9 розділу 3 ТД.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому, зокрема, зазначено: «…2. На виконання вимог пункту 2.2 Додатка 1 до тендерної документації учасником подано частину кошторисної документації, сформованої у програмному комплексі АВК-5 редакції 3.10.4, яка не була останньою редакцією, чинною на дату складання договірної ціни. Водночас частину документів учасником сформовано у редакції АВК-5 3.11.3, що свідчить про застосування різних редакцій програмного комплексу під час складання кошторисної документації.
Для усунення невідповідності необхідно: надати скориговану кошторисну документацію, сформовану у програмному комплексі АВК-5 останньої версії, що діяла на дату складання договірної ціни, або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з АВК-5, відповідно до вимог тендерної документації.
3. На виконання вимог розділу «Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)» тендерної документації учасником при формуванні договірної ціни не враховано кошти на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %.
Для усунення невідповідності необхідно: надати скориговану договірну ціну та кошторисну документацію, сформовані відповідно до вимог тендерної документації, із врахуванням коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %.».
На вказану вимогу щодо усунення невідповідностей учасник процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» завантажив до електронної системі закупівель скориговану кошторисну документацію, в якій в тому числі змінено кількість матеріальних ресурсів, а саме: папір шліфувальний у кількості - 21,756 м2 та вода у кількості – 2,05905 м3, що не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у Додатку 1.1 до тендерної документації (папір шліфувальний у кількості – 20,076 м2 та вода у кількості – 1,90365 м3).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.08.2026 стосовно розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 19.08.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «…ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надало договірну ціну та комплект розрахункової кошторисної документації, у тому числі локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів та інші розрахунки до договірної ціни. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що частина кошторисної документації сформована у програмному комплексі АВК-5 редакції 3.10.4, яка не була останньою редакцією, чинною на дату складання договірної ціни, при цьому частину документів учасником сформовано у редакції АВК-5 3.11.3. Зазначене не відповідало вимогам пункту 2.2 Додатка 1 до тендерної документації. У зв'язку з цим Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яким запропоновано учаснику надати скориговану кошторисну документацію, сформовану у програмному комплексі АВК-5 останньої версії, що діяла на дату складання договірної ціни, або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з АВК-5. При прийнятті такого рішення Замовник виходив з того, що кошторисна документація не була відсутня у складі первинної тендерної пропозиції. Виявлена невідповідність стосувалася вже поданих учасником документів. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що невідповідностями в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції. Отже, при вирішенні питання про можливість застосування механізму пункту 43 Особливостей Замовником оцінювався не лише характер документа, в якому виявлено невідповідність, а й те, чи призведе її виправлення до зміни предмета закупівлі.
Щодо дати поточних цін. У первинно поданій кошторисній документації ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» було зазначено поточні ціни матеріальних ресурсів станом на 26.12.2025. Замовником зазначена обставина не була залишена без реагування. Враховуючи, що договірна ціна та розрахунки до неї вже були надані у складі тендерної пропозиції, Замовником було застосовано механізм пункту 43 Особливостей для приведення вже поданої кошторисної документації у відповідність до вимог тендерної документації. На виконання вимоги ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» надало скориговану кошторисну документацію, сформовану у програмному комплексі АВК-5 редакції 3.11.4, із зазначенням поточних цін станом на 22.07.2026. Таким чином, Замовник не визнав первинно подану кошторисну документацію такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації, а застосував передбачений Особливостями механізм усунення встановленої невідповідності.
Щодо зміни кількості паперу шліфувального та води. Замовник не заперечує зазначеного у запиті факту, що у скоригованій кошторисній документації змінилися окремі показники матеріальних ресурсів. У первинній кошторисній документації кількість паперу шліфувального становила 20,076 м², води — 1,90365 м³. Після повторного формування кошторисної документації зазначені показники становили відповідно 21,756 м² та 2,05905 м³. Разом з тим при оцінці зазначених змін Замовником враховувалося, чи спричинили вони зміну предмета закупівлі та фізичних обсягів робіт. Порівняння первинної та скоригованої кошторисної документації свідчить, що відповідні види та фізичні обсяги робіт залишилися незмінними. Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби у трудових та матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень, та поточних цін на них. Відповідно до пункту 4.9 Настанови №281 нормативна потреба у матеріальних ресурсах визначається виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією. Таким чином, фізичний обсяг роботи та розрахункова нормативна потреба в окремому матеріальному ресурсі не є тотожними показниками. У даному випадку при повторному формуванні кошторисної документації змінилися окремі розрахункові показники ресурсної складової, однак не змінилися види та фізичні обсяги робіт, які становлять предмет закупівлі. Саме тому Замовник не розцінив зазначене коригування як зміну предмета закупівлі. При цьому Замовник не стверджує, що зміна показників паперу шліфувального та води автоматично відбулася виключно внаслідок зміни версії програмного комплексу АВК-5, оскільки відповідного технічного висновку розробника програмного комплексу Замовник не має. Визначальним для прийняття рішення було те, що після коригування не змінилися види та фізичні обсяги робіт, запропоновані ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у первинній тендерній пропозиції.
Щодо коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %. Пунктом 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було передбачено врахування при формуванні договірної ціни коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %. ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у складі первинної тендерної пропозиції надало договірну ціну та відповідні кошторисні розрахунки, однак зазначену складову у первинному розрахунку не врахувало. Отже, у даному випадку договірна ціна та кошторисна документація не були відсутні. Виявлена Замовником невідповідність полягала у неврахуванні в уже поданій договірній ціні окремої розрахункової складової, передбаченої тендерною документацією. У зв'язку з цим Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей було розміщено вимогу про надання скоригованої договірної ціни та кошторисної документації із врахуванням коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %. На виконання зазначеної вимоги ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» включило до скоригованого розрахунку кошти на покриття ризиків у сумі 32,39253 тис. грн, що відповідає показнику 2,4 %. При цьому загальна ціна тендерної пропозиції не збільшилася та залишилася незмінною - 1 586,445 тис. грн. Предмет закупівлі, види та фізичні обсяги робіт внаслідок зазначеного коригування також не змінилися. Таким чином, учасником було скориговано розрахункову структуру вже поданої договірної ціни, а не сформовано нову цінову пропозицію.
Таким чином, на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» надало договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів та інші передбачені тендерною документацією кошторисні розрахунки. Виявлені Замовником невідповідності містилися у вже поданих документах. Після виконання вимоги про усунення невідповідностей: -предмет закупівлі не змінився; -види робіт не змінилися; -фізичні обсяги робіт не змінилися; - загальна ціна тендерної пропозиції не збільшилася та залишилася 1 586,445 тис. грн.
Зміна кількості паперу шліфувального з 20,076 м² до 21,756 м² та води з 1,90365 м³ до 2,05905 м³ стосувалася розрахункової ресурсної складової кошторисної документації при незмінності відповідних фізичних обсягів робіт.
Кошти на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 % були враховані шляхом коригування вже поданої договірної ціни в межах незмінної загальної ціни тендерної пропозиції.
Враховуючи наведене, Замовник виходив з того, що встановлені невідповідності могли бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки їх усунення не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у складі первинної тендерної пропозиції. У зв'язку з цим за результатами розгляду документів, поданих учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» саме з обставин, наведених у запиті органу державного фінансового контролю.».
Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вищезазначена інформація є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник безпідставно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2026
На виконання зобов'язань, визначених у висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей прийнято рішення про відміну відкритих торгів у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Договір про закупівлю за результатами процедури не укладався. На підтвердження вжитих заходів додається протокольне рішення уповноваженої особи про відміну відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2026
.
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Щодо запиту
Щодо запиту
Для забезпечення потреби у виконанні робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень відділення гематології 7-го поверху головного корпусу (літера А) КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26» (код ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») Замовником в електронній системі закупівель ProZorro оголошено процедуру відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-07-004718-a відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби та включається до річного плану закупівель відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розрахунок очікуваної вартості робіт здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Відповідно до пункту 4 зазначеної Методики очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначається на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт від 29.12.2025 №Т3747. Відповідний експертний звіт також розміщений в електронній системі закупівель у річному плані закупівель (ідентифікатор UA-P-2026-07-07-005551-a).
Згідно з позитивним експертним звітом загальна кошторисна вартість будівництва становить 2 089 628,00 грн. При цьому роботи, передбачені главами 10 та 12 Зведеного кошторисного розрахунку, не включені до предмета цієї закупівлі, оскільки є предметом окремих закупівель.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі без урахування робіт, передбачених главами 10 та 12 Зведеного кошторисного розрахунку, становить 2 008 935,60 грн з ПДВ, що відповідно до пункту 26 Особливостей при оголошенні процедури закупівлі визначено як 1 674 113,00 грн без ПДВ.
На виконання розпорядження голови Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.04.2025 №282/А-2025 перед оголошенням процедури закупівлі очікувану вартість закупівлі погоджено з Департаментом економіки Одеської обласної державної адміністрації. До матеріалів погодження було надано технічне завдання на закупівлю.
Крім того, відповідно до зазначеного розпорядження та наказу Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації від 25.04.2025 №413-ОД, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були попередньо погоджені Департаментом охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації та Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації. Відповідні погодження також розміщені в електронній системі закупівель у річному плані закупівель UA-P-2026-07-07-005551-a.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тендерній документації.
Інформуємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектного акта, Завдання на проєктування, проєктно-кошторисної документації, позитивного експертного звіту та Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва. Під час розроблення проєктно-кошторисної документації враховано вимоги чинних державних будівельних норм, державних стандартів та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником підготовлено та оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради за посиланням:
https://oocl.org.ua/wp-content/uploads/2026/08/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-UA-2026-07-07-004718-%D0%B0.pdf
14.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у зв’язку із складанням ним договірної ціни та розрахунків до неї у поточних цінах матеріальних ресурсів станом на 26.12.2025 року, тобто не на дату оформлення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 5.10 Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та пункту 2.2 Додатка 1 до тендерної документації; та розміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо надання скоригованої кошторисної документації, сформованої у програмному комплексі АВК-5 останньої версії, що діяла на дату складання договірної ціни, або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з АВК-5, відповідно до вимог пункту 2.2 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як, розрахункові кошторисні документи є інформацією та/або документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та, відповідно, відсутність зазначеної інформації та/або документів у складі тендерної пропозиції не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Крім того, слід зазначити, що на вказану вимогу про усунення невідповідностей учасник процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» завантажив до електронної системи закупівель скориговану кошторисну документацію, в якій змінено кількість матеріальних ресурсів, а саме: папір шліфувальний у кількості - 21,756 м2 та вода у кількості – 2,05905м3, що не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у Додатку 1.1 до тендерної документації (папір шліфувальний у кількості – 20,076 м2 та вода у кількості – 1,90365 м3.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ОБРІЙ-ПЛЮС» (далі – ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС») та розміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо надання скоригованої договірної ціни та кошторисної документації, сформованих відповідно до вимог пункту 9 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, із врахуванням коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4%, тоді як розрахункові кошторисні документи є інформацією та/або документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та, відповідно, відсутність зазначеної інформації та/або документів у складі тендерної пропозиції не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України, наданого у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень відділення гематології 7-го поверху головного корпусу (літера А) КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26» (ДК 021:2015 — 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (далі — Замовник) надає наступні пояснення.
1. Щодо першого питання запиту
ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надало договірну ціну та комплект розрахункової кошторисної документації, у тому числі локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів та інші розрахунки до договірної ціни.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що частина кошторисної документації сформована у програмному комплексі АВК-5 редакції 3.10.4, яка не була останньою редакцією, чинною на дату складання договірної ціни, при цьому частину документів учасником сформовано у редакції АВК-5 3.11.3.
Зазначене не відповідало вимогам пункту 2.2 Додатка 1 до тендерної документації.
У зв'язку з цим Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яким запропоновано учаснику надати скориговану кошторисну документацію, сформовану у програмному комплексі АВК-5 останньої версії, що діяла на дату складання договірної ціни, або в іншому програмному комплексі, який взаємодіє з АВК-5.
При прийнятті такого рішення Замовник виходив з того, що кошторисна документація не була відсутня у складі первинної тендерної пропозиції. Виявлена невідповідність стосувалася вже поданих учасником документів.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, що невідповідностями в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції.
Отже, при вирішенні питання про можливість застосування механізму пункту 43 Особливостей Замовником оцінювався не лише характер документа, в якому виявлено невідповідність, а й те, чи призведе її виправлення до зміни предмета закупівлі.
Щодо дати поточних цін
У первинно поданій кошторисній документації ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» було зазначено поточні ціни матеріальних ресурсів станом на 26.12.2025.
Замовником зазначена обставина не була залишена без реагування.
Враховуючи, що договірна ціна та розрахунки до неї вже були надані у складі тендерної пропозиції, Замовником було застосовано механізм пункту 43 Особливостей для приведення вже поданої кошторисної документації у відповідність до вимог тендерної документації.
На виконання вимоги ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» надало скориговану кошторисну документацію, сформовану у програмному комплексі АВК-5 редакції 3.11.4, із зазначенням поточних цін станом на 22.07.2026.
Таким чином, Замовник не визнав первинно подану кошторисну документацію такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації, а застосував передбачений Особливостями механізм усунення встановленої невідповідності.
Щодо зміни кількості паперу шліфувального та води
Замовник не заперечує зазначеного у запиті факту, що у скоригованій кошторисній документації змінилися окремі показники матеріальних ресурсів.
У первинній кошторисній документації кількість паперу шліфувального становила 20,076 м², води — 1,90365 м³.
Після повторного формування кошторисної документації зазначені показники становили відповідно 21,756 м² та 2,05905 м³.
Разом з тим при оцінці зазначених змін Замовником враховувалося, чи спричинили вони зміну предмета закупівлі та фізичних обсягів робіт.
Порівняння первинної та скоригованої кошторисної документації свідчить, що відповідні види та фізичні обсяги робіт залишилися незмінними.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби у трудових та матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень, та поточних цін на них.
Відповідно до пункту 4.9 Настанови №281 нормативна потреба у матеріальних ресурсах визначається виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією.
Таким чином, фізичний обсяг роботи та розрахункова нормативна потреба в окремому матеріальному ресурсі не є тотожними показниками.
У даному випадку при повторному формуванні кошторисної документації змінилися окремі розрахункові показники ресурсної складової, однак не змінилися види та фізичні обсяги робіт, які становлять предмет закупівлі.
Саме тому Замовник не розцінив зазначене коригування як зміну предмета закупівлі.
При цьому Замовник не стверджує, що зміна показників паперу шліфувального та води автоматично відбулася виключно внаслідок зміни версії програмного комплексу АВК-5, оскільки відповідного технічного висновку розробника програмного комплексу Замовник не має.
Визначальним для прийняття рішення було те, що після коригування не змінилися види та фізичні обсяги робіт, запропоновані ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у первинній тендерній пропозиції.
Щодо практики застосування пункту 43 Особливостей
Підхід щодо необхідності оцінки саме наслідків виправлення невідповідності підтверджується, зокрема, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.07.2025 у справі №560/13769/24.
У зазначеній справі учасником у складі тендерної пропозиції були подані договірна ціна, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів. В одній із позицій локального кошторису замість числового показника кількості було відображено знак «####», при цьому ціна за одиницю та вартість були зазначені.
Замовник відхилив таку тендерну пропозицію без застосування механізму 24 годин.
Орган державного фінансового контролю дійшов висновку, що Замовник повинен був надати учаснику можливість усунути таку невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки її виправлення не призводило б до зміни предмета закупівлі. Суд погодився з відповідним висновком органу державного фінансового контролю.
Зазначена справа не є тотожною обставинам цієї закупівлі та не наводиться Замовником як підтвердження можливості зміни конкретної кількості матеріального ресурсу з одного значення на інше.
Водночас вона підтверджує правовий підхід, відповідно до якого наявність невідповідності у вже поданій кошторисній документації сама по собі не означає безумовної необхідності відхилення тендерної пропозиції: необхідно оцінювати, чи призведе виправлення такої невідповідності до зміни предмета закупівлі.
Крім того, Мінекономіки у листі від 17.05.2023 №3323-04/22523-06 окремо розглянуло питання застосування 24 годин на усунення невідповідностей. На офіційному ресурсі Мінекономіки зазначено, що розділ 6 цього листа присвячено саме питанню «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей».
Замовник враховує зазначений лист як узагальнене роз'яснення Уповноваженого органу, а не як індивідуальний висновок щодо цієї процедури закупівлі.
2. Щодо коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %
Пунктом 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було передбачено врахування при формуванні договірної ціни коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %.
ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у складі первинної тендерної пропозиції надало договірну ціну та відповідні кошторисні розрахунки, однак зазначену складову у первинному розрахунку не врахувало.
Отже, у даному випадку договірна ціна та кошторисна документація не були відсутні. Виявлена Замовником невідповідність полягала у неврахуванні в уже поданій договірній ціні окремої розрахункової складової, передбаченої тендерною документацією.
У зв'язку з цим Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей було розміщено вимогу про надання скоригованої договірної ціни та кошторисної документації із врахуванням коштів на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 %.
На виконання зазначеної вимоги ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» включило до скоригованого розрахунку кошти на покриття ризиків у сумі 32,39253 тис. грн, що відповідає показнику 2,4 %.
При цьому загальна ціна тендерної пропозиції не збільшилася та залишилася незмінною - 1 586,445 тис. грн.
Предмет закупівлі, види та фізичні обсяги робіт внаслідок зазначеного коригування також не змінилися.
Таким чином, учасником було скориговано розрахункову структуру вже поданої договірної ціни, а не сформовано нову цінову пропозицію.
Щодо практики Держаудитслужби з питання ризиків
При прийнятті рішення Замовником враховувався підхід органів державного фінансового контролю до застосування пункту 43 Особливостей у разі виявлення невідповідностей у розрахунковій складовій вже поданої договірної ціни. Так, за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-19-006465-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області було встановлено, що учасником у складі договірної ціни неправильно визначено кошти на покриття ризиків, унаслідок чого договірна ціна була сформована з порушенням вимог Настанови №281. При цьому орган державного фінансового контролю дійшов висновку про порушення замовником пункту 43 Особливостей саме у зв'язку з тим, що замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності та не надав учаснику можливості її усунути.
Замовник не ототожнює фактичні обставини зазначеної процедури із цією закупівлею, оскільки у процедурі UA-2024-01-19-006465-a невідповідність стосувалася неправильного розміру вже врахованих коштів на покриття ризиків, тоді як у тендерній пропозиції ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» відповідна складова, передбачена тендерною документацією, первинно не була врахована. Водночас наведений моніторинг підтверджує застосований органом державного фінансового контролю підхід, відповідно до якого невідповідність у частині коштів на покриття ризиків у вже поданій договірній ціні може бути предметом усунення відповідно до пункту 43 Особливостей
Висновок
Таким чином, на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» надало договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів та інші передбачені тендерною документацією кошторисні розрахунки.
Виявлені Замовником невідповідності містилися у вже поданих документах.
Після виконання вимоги про усунення невідповідностей:
-предмет закупівлі не змінився;
-види робіт не змінилися;
-фізичні обсяги робіт не змінилися;
- загальна ціна тендерної пропозиції не збільшилася та залишилася 1 586,445 тис. грн.
Зміна кількості паперу шліфувального з 20,076 м² до 21,756 м² та води з 1,90365 м³ до 2,05905 м³ стосувалася розрахункової ресурсної складової кошторисної документації при незмінності відповідних фізичних обсягів робіт.
Кошти на страхування ризиків підрядника у розмірі 2,4 % були враховані шляхом коригування вже поданої договірної ціни в межах незмінної загальної ціни тендерної пропозиції.
Враховуючи наведене, Замовник виходив з того, що встановлені невідповідності могли бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки їх усунення не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» у складі первинної тендерної пропозиції.
У зв'язку з цим за результатами розгляду документів, поданих учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ОБРІЙ-ПЛЮС» саме з обставин, наведених у запиті органу державного фінансового контролю.