Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Роудбудпівдень» встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону, порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.06.2026 № 26/06/26-02ВТ), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.07.2026 № 10/07/26-01ВТ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Роудбудпівдень» (далі – ТОВ «Роудбудпівдень»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Роудбудпівдень», виправлення учасником ТОВ «Роудбудпівдень» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.07.2026 № 30/07/26-01, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 30.07.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 07.08.2026, 17.08.2026 та 21.08.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 24.08.2026 № 24/08/26-01 про відміну відкритих торгів, інформація про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 2 Додатка 3 «Технічна специфікація (завдання)» до тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його пропозиції, як загальна сума, за яку він згодний виконати закупівлю всіх видів робіт, включаючи вартість матеріалів, обладнання, необхідних для виконання робіт.
Відповідно до пункту 1 розділу V тендерної документації та Додатка 8 до тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника щодо виконання робіт/надання відповідних послуг повинна бути розрахована відповідно до чинного законодавства України; при розрахунку вартості тендерної пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до цієї документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника процедури закупівлі по виконанню договору в повному обсязі, в тому числі: вартість послуг/робіт, включаючи всі матеріали, обладнання та ресурси; вартість інших елементів і послуг, зазначених у тендерній документації.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Настанова № 281), вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво); Настанова № 281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.1 Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Разом з цим, пунктом 5.1 Настанови № 281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Так, в Додатку 3 «Технічна специфікація (завдання)» до тендерної документації Замовником відображені обсяги робіт, які необхідно виконати.
Проте, в тендерній документації Замовника відсутня відомість ресурсів в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджена проектна документація без кошторисної частини.
Отже, Замовник склав тендерну документацію без виконання вимог пункту 5.1 Настанови № 281 в частині надання Замовником відомості ресурсів або затвердженої проектної документації, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Роудбудпівдень» встановлено.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель датою розкриття тендерних пропозицій вказаної процедури закупівлі є 17.07.2026; до процедури закупівлі була подана одна тендерна пропозиція – учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень».
Проте Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.07.2026 № 30/07/26-01 та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 30.07.2026, тобто на дев’ятий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Роудбудпівдень».
Відповідно до вимог Додатків 1 та 8 до тендерної документації учасники процедури закупівлі для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві учасника повинні надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату, що підтверджує наявність у штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» не надав у складі тендерної пропозиції копію сертифікату, що підтверджує наявність у штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011, чим не дотримав вимог Додатків 1 та 8 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатка 8 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинної ліцензії (або іншого передбаченого чинним законодавством дозвільного документу), отриманої учасником та/або субпідрядником, інформація щодо залучення якого зазначається учасником згідно вимог тендерної документації, щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмета закупівлі. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я учасника та/або субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії учасником та/або субпідрядником учасника в електронній формі.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Додатків 1 та 8 до тендерної документації учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб'єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, за зразком згідно з наведеною Формою 2. Вказана Форма 2 передбачає надання Замовником такої інформації:
повне найменування субпідрядника/співвиконавця, його реквізити та місцезнаходження, код за ЄДРПОУ;
види послуг (робіт), які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю;
орієнтовна складова послуг (робіт) субпідрядника/співвиконавця, у відсотках (%) до ціни пропозиції торгів учасника процедури закупівлі (не менше ніж 20%);
інформація про наявність дозвільного документа (дозволу, ліцензії тощо) (зазначається номер, дата дозвільного документу) на виконання відповідної(их) субпідрядної(их) послуги (роботи), якщо отримання такого дозволу(ів) або ліцензії(ій) на провадження такого(их) виду(ів) діяльності передбачене законодавством України (заповнюється для кожного субпідрядника/співвиконавця у разі залучення учасником процедури закупівлі субпідрядників/співвиконавців для надання (виконання) окремих відповідних послуг (робіт)).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» надав у складі тендерної пропозиції інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі, від 15.07.2026 № 0799 (файл: «26.1.Інформація щодо залучення субпідрядної організації.pdf») (далі – Інформація № 0799), відповідно до якої повідомив про залучення до виконання робіт субпідрядної організації товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі Топ», а також листом-поясненням від 15.07.2026 № 0805 гарантував, що для виконання робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, буде залучено субпідрядника, який має чинну ліцензію (або інший передбачений чинним законодавством дозвільний документ, передбачений згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності») (файл: «61.Лист – пояснення.pdf»).
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» не надав у складі тендерної пропозиції копію чинної ліцензії (або іншого передбаченого чинним законодавством дозвільного документу), отриманої учасником та/або субпідрядником, інформація щодо залучення якого зазначається учасником згідно вимог тендерної документації, щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмета закупівлі, або копію документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я учасника та/або субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії учасником та/або субпідрядником учасника в електронній формі, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатка 8 до тендерної документації.
Крім того, вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції Інформацію № 0799, яка не містить даних, передбачених Формою 2, стосовно субпідрядника, якого буде залучено для виконання робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету закупівлі, чим не дотримав вимог Додатків 1 та 8 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатків 1 та 8 до тендерної документації для підтвердження відповідності кожного субпідрядника/співвиконавця, якого учасник планує залучити, вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, учасником на кожного з таких субпідрядників/співвиконавців надається інформація, у вигляді довідки (довідок), що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей.
Як зазначалося вище, учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» планує залучити двох субпідрядників, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Капрі Топ» відповідно до Інформації № 0799 та субпідрядника, якого учасник гарантує залучити для виконання робіт/послуг протипожежного призначення, відповідно до листа від 15.07.2026 № 0805.
Проте учасник ТОВ «Роудбудпівдень» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, стосовно обох субпідрядників, яких учасник планує залучити до виконання робіт, чим не дотримав вимог Додатків 1 та 8 до тендерної документації.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» виправити такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог Додатків 3 та 8 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції тверду договірну ціну.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
На виконання зазначеної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, складену станом на 13.07.2026, відповідно до якої загальновиробничі витрати становлять 5 355 616,00 грн, при цьому прямі витрати становлять 53 552 837,00 грн.
Проте учасник ТОВ «Роудбудпівдень» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, в якій загальновиробничі витрати встановлені на рівні більше 10 відсотків суми прямих витрат, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а відтак не дотримано вимоги Додатків 3 та 8 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.08.2026 стосовно вказаної невідповідності Замовник 17.08.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «Відповідно абзацу третьому пункту 5.15 Настанови про визначення вартості будівництва Зміна №6: На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків. Учасник при складанні ціни пропозиції (Договірної ціни) а саме для визначення загальновиробничих витрат застосував показник 10 відсотків від суми прямих витрат. 10 відсотків від прямих витрат береться по кожній позиції видів робіт локального кошторису та АВК підбиває сумарно. В процесі підрахунків за рахунок заокруглень застосувалась похибка в загальній сумі, (на прикладі локального кошторису 02-01-02 на Архітектурна-будівельна в якому 455 позицій). 10 % та 10,0006% у технічних розрахунках ці значення вважають рівними.
Разом із тим Замовник виходив не лише з формального арифметичного підрахунку, а й з необхідності оцінки того, чи забезпечує подана пропозиція належний рівень захисту інтересів Замовника та чи впливає виявлена розбіжність на можливість реалізації прав Замовника в межах процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що Замовником додержані принципи здійснення закупівлі, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно закупівлі: Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування) та Замовник об’єктивно та неупереджено визначив переможця процедури закупівлі:
• Мета закупівлі робіт – буде виконуватись.
• Виконання робіт не зменшить складові предмета закупівлі.
• Функціональні характеристики предмета закупівлі не будуть гіршими, ніж це передбачалося у вимогах тендерної документації.
• Технічні/механічі помилки не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки не скасовує факт перевищення встановленого рівня загальновиробничих витрат (більше 10 відсотків від суми прямих витрат) під час складання договірної ціни.
Відповідно до вимог Додатків 3 та 8 до тендерної документації до інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, та які учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій, належать зокрема локальні кошториси на будівельні роботи.
У Додатку 3 до тендерної документації Замовник розмістив Обсяги робіт, що містять найменування робіт та витрат, закупівлю яких здійснює Замовник.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» не надав у складі тендерної пропозиції локальний кошторис на опалення та вентиляцію, який містить роботи та витрати, передбачені пунктами 272-345 Обсягів робіт, розміщених у Додатку 3 до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Роудбудпівдень», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
1.3. За результатами аналізу питання надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
З метою отримання пояснень щодо вищевказаних питань розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень», а також питання укладання договору про закупівлю із вказаним учасником, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 18.08.2026.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте Замовник на вказаний запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.08.2026 надав інформацію 21.08.2026, яка не містить пояснень, що стосуються розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень», чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Замовник 24.08.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також протокол уповноваженої особи Замовника від 24.08.2026 № 24/08/26-01 про відміну відкритих торгів, у якому зазначено, що закупівля підлягає відміні у зв'язку з неможливістю усунення порушень відповідно до моніторингу.
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
По суті запиту повідомляємо. 26 червня 2026 року Управлінням освіти, культури, туризму, молоді та спорту Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено закупівлю Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування), код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікаційний номер в електронній системі закупівель: UA-2026-06-26-011921-a. Замовник зазначає, що обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі: - Експертного звіту (Позитивний) № 15/549-05/26 від 15 травня 2026 р. щодо розгляду проектної документації на будівництво «Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування)» з Додатком до експертного звіту № 15/549-05/26 від 15 травня 2026 реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4239-3098-8842-2990 щодо розгляду проектної документації на будівництво (Позитивний) за робочим проєктом "Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування)" за робочим проєктом з додатками (проєктно – кошторисна документація, технічне завдання; відомість обсягів робіт; витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документаціїщодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері); зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва. Документи додаються.
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. За принципами здійснення публічних закупівель, а також приписами частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, згідно з пунктом 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Таким чином інформація про закупівлю має бути доступна всім, навіть тим особам, які не беруть участь в закупівлі. Тендерна документація розробляється та затверджується Замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Також повідомляємо, що відповідно до п. 33 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості, розміщене на сайті Замовника за посиланням- https://fontanska-rada.gov.ua.
Додатки:
Експертний звіт (Позитивний) № 15/549-05/26 від 15 травня 2026 р. щодо розгляду проектної документації на будівництво «Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування)» з Додатком до експертного звіту № 15/549-05/26 від 15 травня 2026 реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4239-3098-8842-2990 щодо розгляду проектної документації на будівництво (Позитивний) за робочим проєктом "Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування)" за робочим проєктом з додатками (проєктно – кошторисна документація; відомість обсягів робіт; витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документаціїщодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері); зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва); зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва.
12.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Роудбудпівдень» (далі – ТОВ «Роудбудпівдень») вимогам Додатка 3 до тендерної документації та пункту 3.5 Додатка 4 до тендерної документації, тоді як тендерна пропозиція вказаного учасника містить договірну ціну, відповідно до якої загальновиробничі витрати перевищують 10 відсотків від суми прямих витрат.
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатка 8 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинної ліцензії (або іншого передбаченого чинним законодавством дозвільного документу), отриманої учасником та/або субпідрядником, інформація щодо залучення якого зазначається учасником згідно вимог тендерної документації, щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я учасника та/або субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії учасником та/або субпідрядником учасника в електронній формі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» надав у складі тендерної пропозиції інформацію про залучення до виконання робіт субпідрядної організації товариства з обмеженою відповідальністю «Капрі Топ» (файл: «26.1.Інформація щодо залучення субпідрядної організації.pdf»), а також гарантував, що для виконання робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, буде залучено субпідрядника, який має чинну ліцензію (або інший передбачений чинним законодавством дозвільний документ, передбачений згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності») (файл: «61.Лист – пояснення.pdf»).
Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатка 8 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції копію чинної ліцензії (або іншого передбаченого чинним законодавством дозвільного документу) щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які входять до складу предмета закупівлі, отриманої учасником та/або субпідрядником, інформація щодо залучення якого міститься у складі тендерної пропозиції.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» вимогам Додатка 3 до тендерної документації та невідхилення вказаної тендерної пропозиції, тоді як у ній відсутній локальний кошторис на опалення та вентиляцію, який містить роботи та витрати, передбачені пунктами 272-345 Обсягів робіт, розміщених у Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт - Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування) - має вагоме соціальне значення, оскільки метою проекту є Реконструкція будівлі об’єкту цивільного захисту у с. Крижанівка.
Таким чином, зазначений об’єкт є соціально-значимим, який має бути збудований та зданий в експлуатацію з дотриманням усіх будівельних та інших норм чинного законодавства.
Замовник вважає, що не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», та вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Учасник/Переможець підприємство, яке має необхідній аналогічний досвід, матеріально-технічні ресурси та виконує підрядні роботи на постійній основі відповідно до законодавства України.
По суті запиту повідомляємо.
Відповідно абзацу третьому пункту 5.15 Настанови про визначення вартості будівництва Зміна №6: На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків. Учасник при складанні ціни пропозиції (Договірної ціни) а саме для визначення загальновиробничих витрат застосував показник 10 відсотків від суми прямих витрат. 10 відсотків від прямих витрат береться по кожній позиції видів робіт локального кошторису та АВК підбиває сумарно. В процесі підрахунків за рахунок заокруглень застосувалась похибка в загальній сумі, (на прикладі локального кошторису 02-01-02 на Архітектурна-будівельна в якому 455 позицій). 10 % та 10,0006% у технічних розрахунках ці значення вважають рівними.
Разом із тим Замовник виходив не лише з формального арифметичного підрахунку, а й з необхідності оцінки того, чи забезпечує подана пропозиція належний рівень захисту інтересів Замовника та чи впливає виявлена розбіжність на можливість реалізації прав Замовника в межах процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що Замовником додержані принципи здійснення закупівлі, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно закупівлі: Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування) та Замовник об’єктивно та неупереджено визначив переможця процедури закупівлі:
• Мета закупівлі робіт – буде виконуватись.
• Виконання робіт не зменшить складові предмета закупівлі.
• Функціональні характеристики предмета закупівлі не будуть гіршими, ніж це передбачалося у вимогах тендерної документації.
• Технічні/механічі помилки не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Виходячи з принципу пропорційності, як одного з елементів верховенства права, та враховуючи абсолютну неспівмірність технічних/механічних помилок, а також документи тендерної пропозиції Учасника, зі змісту яких чітко слідує, що при розрахунку договірної ціни враховані усі витрати, в тому числі додаткові витрати, то слід зазначити, що технічні (механічні) помилки є абсолютно не співмірними та такими, що порушує основний принцип пропорційності, як одного з елементів верховенства права.
Замовник також врахував принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також необхідність недопущення надмірного формалізму під час оцінки тендерних пропозицій.
З огляду на викладене Замовник дійшов висновку, що технічні (механічні) помилки не впливають на результати проведення процедури закупівлі, у зв’язку з чим тендерна пропозиція єдиного Учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
18.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Згідно з пунктом 2 Додатка 3 «Технічна специфікація (завдання)» до тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його пропозиції, як загальна сума, за яку він згодний виконати закупівлю всіх видів робіт, включаючи вартість матеріалів, обладнання, необхідних для виконання робіт.
Відповідно до пункту 1 розділу V тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника щодо виконання робіт/надання відповідних послуг повинна бути розрахована відповідно до чинного законодавства України.
У той же час, згідно з пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Разом з цим, відповідно до пункту 5.1 Настанови № 281 для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Проте в тендерній документації Замовника відсутня відомість ресурсів або затверджена проектна документація.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Роудбудпівдень» (далі – ТОВ «Роудбудпівдень») вимогам Додатків 1 та 8 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, стосовно кожного субпідрядника/ співвиконавця, якого учасник планує залучити до виконання робіт.
Слід зазначити, що до виконання робіт учасник планує залучити двох субпідрядників, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Капрі Топ» відповідно до листа від 15.07.2026 № 0799, та субпідрядника, якого учасник гарантує залучити для виконання робіт/ надання послуг протипожежного призначення, відповідно до листа від 15.07.2026 № 0805.
3. Відповідно до листа учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» від 15.07.2026 № 0799, наданого ним у складі тендерної пропозиції, вказаний учасник планує залучити у якості субпідрядника до виконання робіт в обсязі не менше 20 % від ціни тендерної пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю «Капрі Топ» (далі – Субпідрядник).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» вимогам Додатків 1 та 8 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність Субпідрядника установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме – учасник не надав у складі тендерної пропозиції такі документи Субпідрядника:
- довідку про наявність транспортних засобів, обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, із зазначенням державного номера будівельних, машин/ механізмів, транспортних засобів; року випуску; серії, номеру та дати видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (техпаспорти);
- поліси обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (на кожний транспортний засіб);
- протоколи перевірки технічного стану транспортного засобу, обов’язкового технічного контролю відповідно до частин четвертої та десятої статті 35 Закону України «Про дорожній рух»;
- договір на проведення обов’язкового технічного контролю транспортних засобів з обов’язковою видачею протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів;
- гарантійний лист від Субпідрядника, що мийку, прибирання транспортних засобів, щоденний технічний огляд та допуск медичного інспектора при випуску на лінію гарантує та забезпечує Субпідрядник;
- довідку про наявність власних, орендованих або іншої приналежності вантажних бетонорозмішувачів (не менше 2 одиниць);
- скан оригіналу свідоцтва або копії про реєстрацію транспортного засобу (техпаспорт) та/ або документ, що підтверджує право власності чи право користування на вказану техніку;
- скани оригіналів або копії документів водіїв автотранспортних засобів;
- довідку про наявність власного, орендованого або іншої приналежності бетонного заводу, з якого на об’єкт буде поставлятись бетон, для виконання робіт відповідно до предмету закупівлі із зазначенням адреси бетонного заводу, типу/ марки бетонного заводу, видів бетону, відстані та часу транспортування бетонних сумішей, власний/ орендований та/ або придбання готової продукції;
- довідку про наявність власної, орендованої або іншої приналежності випробувальної лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю (надалі – «вимірювальна лабораторія»), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі;
- договір з усіма додатками та додатковими угодами/ додатками до додаткових угод до договору про залучення сторонньої вимірювальної лабораторії Субпідрядником (надається щодо залученої лабораторії);
- гарантійний лист Субпідрядника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі;
- документ про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що виданий компетентним органом та дійсний (чинний) на дату його подання учасником.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Додатків 1 та 8 тендерної документації субпідрядники/ співвиконавці, що залучаються учасником до виконання окремих відповідних субпідрядних робіт (в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, встановленим до учасника процедури закупівлі, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/ або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, згідно з умовами тендерної документації; спосіб документального підтвердження відповідності субпідрядника(ів)/ співвиконавця(ів) установленим кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/ або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід – аналогічні встановленим способу та вимогам, викладеним в тендерній документації.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» вимогам Додатків 1 та 8 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції сертифікат, який підтверджує наявність у штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.
5. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» надав у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої виконання робіт за предметом закупівлі передбачає застосування кабелів загальною вартістю 558 651,90 грн (пункти 153, 178, 201, 215, 237, 241, 257, 269, 275, 347, 358, 377, 382, 431, 433, 457, 482, 500, 531, 542, 550, 601, 856 підсумкової відомості ресурсів).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень» вимогам пункту 4 розділу V тендерної документації та Додатка 8 до тендерної документації, з урахуванням вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу третього пункту 3 Особливостей та Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують виконання учасником вимог щодо ступеня локалізації, а саме:
- довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника, ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, посиланням на відповідний товар;
- заявку про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації;
- калькуляцію собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) від виробника товару;
- скановану копію оригіналу сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується для підтвердження локалізації обладнання/устаткування таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Надати інформацію щодо суб’єкта, якому у подальшому буде передано у власність вищевказані кабелі, які планується застосувати під час виконання робіт, закупівлю яких здійснює Замовник.
6. Як Замовник може обґрунтувати розгляд тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Роудбудпівдень», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом строку, що перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, всупереч вимогам пункту 41 Особливостей та частини десятої статті 29 Закону.
7. Чи укладений між Замовником та ТОВ «Роудбудпівдень» договір про закупівлю у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником та ТОВ «Роудбудпівдень» укладений договір - Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об’єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. І-ІІ черги будівництва (коригування).