Послуги з улаштування системи антидронового захисту над вхідною групою та прилеглою територією

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з улаштування системи антидронового захисту над вхідною групою та прилеглою територією» (код ДК 021:2015: 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-09-004733-a), яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимог пункту 3.4 Додатку 4 до тендерної документації, учасник повинен надати позитивний (-ні) відгук (-и) до договору (-ів), зазначеного (-них) у довідці про досвід виконання аналогічного* договору. У відгуку повинно бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, ціну (вартість) договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.

Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» надано Довідку від 21.07.2026 № 2.10 із зазначенням в ній двох аналогічних договорів, та надано відгуки до них.

При цьому, лист-відгук від 16.07.2026 № 288, наданий від КЗ «Центр культурних послуг», не містить номеру та дати укладеного договору, ціни (вартості) договору, на який надано відгук, та лист-відгук від 15.07.2026 № 03.5-11/23, наданий від ВК Запорізької міської ради, не містить ціни (вартості) договору, на який надано такий відгук.

Попри це, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщене Замовником в електронній системі закупівель до даного учасника, не містить вимоги щодо виправлення зазначеної вище невідповідності. Прошу Замовника пояснити даний факт.

3. Пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником довідки про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.

На підтвердження учасник повинен надати копії посвідчень та протоколів про навчання та чинні документи, що підтверджують проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці робітників зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою, а саме:

- оскільки передбачено виконання робіт на висоті більш ніж 1,3 м відносно рівня підлоги, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці за «Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) всього виробничого (робочого) персоналу, зазначеного у вище наведеній інформаційній довідці.

Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» вищевказані документи не надані, тож Замовником розміщене в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та вимогою надати оновлену довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та документи відповідно п.п.2.1. п.2 Додатку 4 тендерної документації. Також надати копію наказу про прийняття на роботу працівників вказаних в довідці, або копію договорів з зазначеними працівниками.

Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» на усунення виявлених Замовником невідповідностей завантажено Довідку від 21.07.2026 № 2.9 із зазначенням в ній 3-х монтажників (Корсунов А.І., Сімонян О.С., Ращупкін С.В.), а також надано цивільно-правові договори із зазначеними працівниками, згідно яких вони зобов’язуються надавати послуги (виконувати роботи) монтажників. Також учасником надані копії посвідчень та протоколів про навчання та перевірки знань з питань охорони праці за «Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) від 22.05.2025.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пункту 1.12 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), перевірка знань з питань охорони праці для працівників, які виконують роботи на висоті (як роботи з підвищеною небезпекою), проводиться один раз на рік.

Відтак, учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» надано посвідчення про проходження відповідного навчання Корсунова А.І., Сімоняна О.С., Ращупкіна С.В., строк дії яких закінчився, що свідчить про недійсність документів на момент подання пропозиції (16.07.2026), та у зв'язку з чим вони не підтверджує відповідність працівників (монтажників) Корсунова А.І., Сімоняна О.С., Ращупкіна С.В. вимогам тендерної документації.

З огляду на викладене, прошу Замовника пояснити причини невідхилення учасника ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

4. Для підтвердження відповідності Технічним вимогам пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації від учасника вимагалось надання кошторисно-ресурсної документації:

- Договірна ціна;

- Пояснювальна записка

- Локальний кошторис;

- Підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку

- Проект календарного графіку виконання робіт (Додаток 5).

На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» надано файли "Кошторис ЗОКЛ.pdf", "Підсумкова відомість ресурсів.pdf", де в Локальних кошторисах та у Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку враховані «Дріт оцинкований» та «Стяжка нейлонова монтажна» у кількості, що не відповідає Технічним вимогам Замовника.

З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» переможцем торгів відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2026 № 1077/ВО, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

на запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області

На виконання запиту, наданого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з улаштування системи антидронового захисту над вхідною групою та прилеглою територією», код ДК 021:2015: 45340000-2 «Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-09-004733-a, Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради повідомляє наступне.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані Замовником виходячи з фактичної потреби у забезпеченні захисту відповідної території та об’єктів лікарні, особливостей розташування об’єкта, необхідної площі захисту, конструктивних та технологічних особливостей системи антидронового захисту, а також необхідності забезпечення її надійності та безпечної експлуатації.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником до оголошення процедури закупівлі на підставі аналізу актуального рівня цін на відповідні роботи, матеріали та обладнання, з урахуванням отриманих комерційних пропозицій та/або відповідних кошторисних розрахунків.

При визначенні очікуваної вартості враховувалися, зокрема, вартість матеріалів, металоконструкцій та кріпильних елементів, вартість монтажних робіт, використання машин і механізмів, транспортні та інші технологічно необхідні витрати, пов’язані з належним виконанням предмета закупівлі.

Таким чином, очікувана вартість була визначена на підставі об’єктивних вихідних даних та актуальної цінової інформації, наявної у Замовника на момент планування закупівлі.

На підтвердження зазначеного разом із цим поясненням надаються відповідні матеріали, які використовувалися Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Щодо листів-відгуків до аналогічних договорів, наданих ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД»

Відповідно до положень тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учаснику було достатньо документально підтвердити виконання щонайменше одного аналогічного договору.

ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» у складі тендерної пропозиції було надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів, копії відповідних договорів, а також листи-відгуки контрагентів.

Під час розгляду документів Замовником здійснювалася їх оцінка у сукупності, а не кожного документа ізольовано від інших документів тендерної пропозиції.

Так, відомості щодо номерів, дат укладення та вартості відповідних аналогічних договорів, на відсутність яких безпосередньо у текстах листів-відгуків звертається увага у запиті, були зазначені у самих аналогічних договорах, копії яких містилися у складі тендерної пропозиції учасника.

Таким чином, Замовник мав можливість однозначно ідентифікувати, якого саме договору стосується кожний із наданих листів-відгуків, встановити номер, дату, предмет та вартість такого договору, а також перевірити інформацію щодо його належного виконання.

При цьому листи-відгуки містили змістовну інформацію щодо факту виконання відповідних договорів, якості виконаних робіт/наданих послуг та відсутності претензій з боку замовників.

Відсутність дублювання окремих реквізитів договору безпосередньо у тексті листа-відгуку не призводила до неможливості встановлення відповідної інформації, оскільки вона містилася в іншому документі тендерної пропозиції — безпосередньо в аналогічному договорі.

З огляду на зазначене Замовник виходив із того, що така особливість оформлення документів не змінює їх змісту, не спотворює відомостей про досвід учасника та не впливає на можливість перевірити відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію.

При прийнятті відповідного рішення Замовник також керувався положеннями тендерної документації щодо формальних (несуттєвих) помилок, сформованими з урахуванням Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

Крім того, оскільки для підтвердження відповідного кваліфікаційного критерію достатнім було підтвердження досвіду виконання одного аналогічного договору, наявність у довідці додаткової інформації щодо іншого договору сама по собі не могла нівелювати підтверджений учасником досвід виконання аналогічних робіт.

Саме з наведених причин Замовником не було включено зазначене питання до повідомлення про усунення невідповідностей.

3. Щодо документів, які підтверджують проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» було виявлено необхідність уточнення інформації щодо персоналу учасника, у зв’язку з чим через електронну систему закупівель учаснику було направлено повідомлення про усунення відповідних невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги учасником було подано оновлену довідку про працівників відповідної кваліфікації, цивільно-правові договори із залученими спеціалістами та документи щодо проходження ними відповідного навчання.

При оцінці відповідності персоналу вимогам тендерної документації Замовником враховувалися не лише окремі посвідчення та протоколи від 22.05.2025, а сукупність документів та інформації, наданих учасником на підтвердження кваліфікації залученого персоналу.

Особи, залучені учасником до виконання відповідних робіт, мають необхідну професійну та інженерно-технічну кваліфікацію та проходять установлене законодавством навчання і перевірку знань з питань охорони праці.

Крім того, учасником Замовнику були додатково надані документи, що підтверджують відповідність залучених спеціалістів вимогам НПАОП 0.00-1.15-07.

Зазначені документи були враховані Замовником під час оцінки фактичної наявності в учасника персоналу, який має необхідні знання та кваліфікацію для безпечного виконання відповідних робіт.

Копії зазначених документів надаються разом із цим поясненням.

При цьому Замовник усвідомлює, що відповідно до пункту 1.12 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07 щодо працівників, які безпосередньо виконують роботи на висоті, передбачено щорічне навчання та щорічну перевірку знань.

Саме тому при оцінці відповідності учасника Замовник виходив не виключно із посвідчень від 22.05.2025, а з наявності інших документів, що підтверджували відповідну кваліфікацію та проходження необхідного навчання залученим персоналом.

Отже, на момент прийняття рішення щодо визначення переможця Замовник виходив із фактичного підтвердження учасником наявності персоналу необхідної кваліфікації та його спроможності забезпечити виконання робіт із дотриманням вимог законодавства про охорону праці.

4. Щодо розбіжностей між кількістю матеріальних ресурсів, зазначених у кошторисній документації учасника, та технічними вимогами Замовника

Щодо зазначених у запиті розбіжностей у кількості ресурсів «Дріт оцинкований» та «Стяжка нейлонова монтажна» повідомляємо наступне.

Кошторисно-ресурсна документація учасника формувалася з використанням відповідних кошторисних норм та з урахуванням запропонованої технології виконання монтажних робіт.

Кількість окремих допоміжних та витратних матеріалів, відображена у локальному кошторисі та підсумковій відомості ресурсів, є розрахунковою величиною, яка залежить, зокрема, від застосованої технології кріплення, конструктивної схеми системи, коефіцієнтів використання та технологічних витрат матеріалів.

Водночас «дріт оцинкований» та «стяжка нейлонова монтажна» є допоміжними монтажними матеріалами та самі по собі не визначають основні технічні та функціональні характеристики кінцевої системи антидронового захисту.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що запропоноване учасником технічне рішення передбачає виконання повного комплексу робіт, визначеного технічними вимогами Замовника, та забезпечення необхідних функціональних і захисних характеристик системи.

Виявлені відмінності в розрахунковій кількості окремих допоміжних матеріалів не призводять до зменшення передбаченого технічним завданням обсягу системи антидронового захисту, зміни її площі, конструкції, функціонального призначення або основних технічних характеристик.

Такі розбіжності обумовлені особливостями кошторисного розрахунку та застосованої учасником технології виконання монтажних робіт і не свідчать про невідповідність кінцевого результату технічним вимогам Замовника.

Крім того, тендерною пропозицією ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» підтверджено зобов’язання виконати послуги в повному обсязі відповідно до технічної специфікації Замовника, а умови майбутнього договору не передбачають можливості одностороннього зменшення учасником установлених Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Таким чином, під час оцінки тендерної пропозиції Замовник дійшов висновку, що зазначені відмінності у кількості окремих допоміжних ресурсів мають розрахунково-технологічний характер, не змінюють предмет закупівлі, не впливають на функціональні характеристики системи антидронового захисту та не свідчать про невідповідність запропонованої учасником послуги технічним вимогам Замовника.

Замовником також враховувалося, що ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» було єдиним учасником процедури закупівлі, а повторне проведення закупівлі за відсутності інших потенційних учасників могло призвести до істотного відтермінування реалізації заходів із захисту лікарні.

За існуючої безпекової ситуації таке відтермінування мало б не лише організаційні або господарські наслідки, оскільки об’єктом улаштування систем антидронового захисту є заклад охорони здоров’я, в якому постійно перебуває значна кількість людей та над територією якого існує реальна і систематична загроза застосування FPV-дронів.

Водночас зазначені обставини не були для Замовника самостійною підставою для визначення ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» переможцем та не використовувалися як підстава для невиконання вимог законодавства про публічні закупівлі.

Вони враховувалися виключно в контексті необхідності недопущення надмірно формального підходу до оцінки документів учасника у випадках, коли зміст та достовірність необхідних відомостей могли бути встановлені з інших документів тендерної пропозиції, а відповідні недоліки не впливали на можливість належного виконання предмета закупівлі.

Враховуючи надзвичайну безпекову важливість предмета закупівлі, реальну загрозу життю та здоров’ю пацієнтів, працівників і відвідувачів лікарні, а також необхідність якнайшвидшого створення фізичного антидронового захисту, Замовник при прийнятті рішення діяв виходячи одночасно з вимог законодавства про публічні закупівлі, принципу пропорційності, необхідності об’єктивної оцінки тендерної пропозиції за її змістом та першочергової необхідності забезпечення безпеки людей.

За результатами комплексного розгляду документів Замовник дійшов висновку, що виявлені особливості оформлення та розрахунків не спростовували фактичної відповідності ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» установленим вимогам та не становили достатньої підстави для відхилення його тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, Замовник вважав, що тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» у сукупності наданих документів підтверджувала відповідність установленим кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції та не визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

Додатки:

1. Документи, що підтверджують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі — на 5 арк.

2. Документи щодо аналогічних договорів та листів-відгуків — на 66 арк.

3. Документи/пояснення щодо технології та розрахункової кількості матеріалів — на 49 арк.

4. Документи, що підтверджують відповідність залучених спеціалістів вимогам НПАОП 0.00-1.15-07. НА 74 арк

ПОЯСНЕННЯ

на запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області

На виконання запиту, наданого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з улаштування системи антидронового захисту над вхідною групою та прилеглою територією», код ДК 021:2015: 45340000-2 «Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-09-004733-a, Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради повідомляє наступне.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані Замовником виходячи з фактичної потреби у забезпеченні захисту відповідної території та об’єктів лікарні, особливостей розташування об’єкта, необхідної площі захисту, конструктивних та технологічних особливостей системи антидронового захисту, а також необхідності забезпечення її надійності та безпечної експлуатації.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником до оголошення процедури закупівлі на підставі аналізу актуального рівня цін на відповідні роботи, матеріали та обладнання, з урахуванням отриманих комерційних пропозицій та/або відповідних кошторисних розрахунків.

При визначенні очікуваної вартості враховувалися, зокрема, вартість матеріалів, металоконструкцій та кріпильних елементів, вартість монтажних робіт, використання машин і механізмів, транспортні та інші технологічно необхідні витрати, пов’язані з належним виконанням предмета закупівлі.

Таким чином, очікувана вартість була визначена на підставі об’єктивних вихідних даних та актуальної цінової інформації, наявної у Замовника на момент планування закупівлі.

На підтвердження зазначеного разом із цим поясненням надаються відповідні матеріали, які використовувалися Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Щодо листів-відгуків до аналогічних договорів, наданих ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД»

Відповідно до положень тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учаснику було достатньо документально підтвердити виконання щонайменше одного аналогічного договору.

ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» у складі тендерної пропозиції було надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів, копії відповідних договорів, а також листи-відгуки контрагентів.

Під час розгляду документів Замовником здійснювалася їх оцінка у сукупності, а не кожного документа ізольовано від інших документів тендерної пропозиції.

Так, відомості щодо номерів, дат укладення та вартості відповідних аналогічних договорів, на відсутність яких безпосередньо у текстах листів-відгуків звертається увага у запиті, були зазначені у самих аналогічних договорах, копії яких містилися у складі тендерної пропозиції учасника.

Таким чином, Замовник мав можливість однозначно ідентифікувати, якого саме договору стосується кожний із наданих листів-відгуків, встановити номер, дату, предмет та вартість такого договору, а також перевірити інформацію щодо його належного виконання.

При цьому листи-відгуки містили змістовну інформацію щодо факту виконання відповідних договорів, якості виконаних робіт/наданих послуг та відсутності претензій з боку замовників.

Відсутність дублювання окремих реквізитів договору безпосередньо у тексті листа-відгуку не призводила до неможливості встановлення відповідної інформації, оскільки вона містилася в іншому документі тендерної пропозиції — безпосередньо в аналогічному договорі.

З огляду на зазначене Замовник виходив із того, що така особливість оформлення документів не змінює їх змісту, не спотворює відомостей про досвід учасника та не впливає на можливість перевірити відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію.

При прийнятті відповідного рішення Замовник також керувався положеннями тендерної документації щодо формальних (несуттєвих) помилок, сформованими з урахуванням Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

Крім того, оскільки для підтвердження відповідного кваліфікаційного критерію достатнім було підтвердження досвіду виконання одного аналогічного договору, наявність у довідці додаткової інформації щодо іншого договору сама по собі не могла нівелювати підтверджений учасником досвід виконання аналогічних робіт.

Саме з наведених причин Замовником не було включено зазначене питання до повідомлення про усунення невідповідностей.

3. Щодо документів, які підтверджують проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» було виявлено необхідність уточнення інформації щодо персоналу учасника, у зв’язку з чим через електронну систему закупівель учаснику було направлено повідомлення про усунення відповідних невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги учасником було подано оновлену довідку про працівників відповідної кваліфікації, цивільно-правові договори із залученими спеціалістами та документи щодо проходження ними відповідного навчання.

При оцінці відповідності персоналу вимогам тендерної документації Замовником враховувалися не лише окремі посвідчення та протоколи від 22.05.2025, а сукупність документів та інформації, наданих учасником на підтвердження кваліфікації залученого персоналу.

Особи, залучені учасником до виконання відповідних робіт, мають необхідну професійну та інженерно-технічну кваліфікацію та проходять установлене законодавством навчання і перевірку знань з питань охорони праці.

Крім того, учасником Замовнику були додатково надані документи, що підтверджують відповідність залучених спеціалістів вимогам НПАОП 0.00-1.15-07.

Зазначені документи були враховані Замовником під час оцінки фактичної наявності в учасника персоналу, який має необхідні знання та кваліфікацію для безпечного виконання відповідних робіт.

Копії зазначених документів надаються разом із цим поясненням.

При цьому Замовник усвідомлює, що відповідно до пункту 1.12 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07 щодо працівників, які безпосередньо виконують роботи на висоті, передбачено щорічне навчання та щорічну перевірку знань.

Саме тому при оцінці відповідності учасника Замовник виходив не виключно із посвідчень від 22.05.2025, а з наявності інших документів, що підтверджували відповідну кваліфікацію та проходження необхідного навчання залученим персоналом.

Отже, на момент прийняття рішення щодо визначення переможця Замовник виходив із фактичного підтвердження учасником наявності персоналу необхідної кваліфікації та його спроможності забезпечити виконання робіт із дотриманням вимог законодавства про охорону праці.

4. Щодо розбіжностей між кількістю матеріальних ресурсів, зазначених у кошторисній документації учасника, та технічними вимогами Замовника

Щодо зазначених у запиті розбіжностей у кількості ресурсів «Дріт оцинкований» та «Стяжка нейлонова монтажна» повідомляємо наступне.

Кошторисно-ресурсна документація учасника формувалася з використанням відповідних кошторисних норм та з урахуванням запропонованої технології виконання монтажних робіт.

Кількість окремих допоміжних та витратних матеріалів, відображена у локальному кошторисі та підсумковій відомості ресурсів, є розрахунковою величиною, яка залежить, зокрема, від застосованої технології кріплення, конструктивної схеми системи, коефіцієнтів використання та технологічних витрат матеріалів.

Водночас «дріт оцинкований» та «стяжка нейлонова монтажна» є допоміжними монтажними матеріалами та самі по собі не визначають основні технічні та функціональні характеристики кінцевої системи антидронового захисту.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що запропоноване учасником технічне рішення передбачає виконання повного комплексу робіт, визначеного технічними вимогами Замовника, та забезпечення необхідних функціональних і захисних характеристик системи.

Виявлені відмінності в розрахунковій кількості окремих допоміжних матеріалів не призводять до зменшення передбаченого технічним завданням обсягу системи антидронового захисту, зміни її площі, конструкції, функціонального призначення або основних технічних характеристик.

Такі розбіжності обумовлені особливостями кошторисного розрахунку та застосованої учасником технології виконання монтажних робіт і не свідчать про невідповідність кінцевого результату технічним вимогам Замовника.

Крім того, тендерною пропозицією ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» підтверджено зобов’язання виконати послуги в повному обсязі відповідно до технічної специфікації Замовника, а умови майбутнього договору не передбачають можливості одностороннього зменшення учасником установлених Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Таким чином, під час оцінки тендерної пропозиції Замовник дійшов висновку, що зазначені відмінності у кількості окремих допоміжних ресурсів мають розрахунково-технологічний характер, не змінюють предмет закупівлі, не впливають на функціональні характеристики системи антидронового захисту та не свідчать про невідповідність запропонованої учасником послуги технічним вимогам Замовника.

Замовником також враховувалося, що ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» було єдиним учасником процедури закупівлі, а повторне проведення закупівлі за відсутності інших потенційних учасників могло призвести до істотного відтермінування реалізації заходів із захисту лікарні.

За існуючої безпекової ситуації таке відтермінування мало б не лише організаційні або господарські наслідки, оскільки об’єктом улаштування систем антидронового захисту є заклад охорони здоров’я, в якому постійно перебуває значна кількість людей та над територією якого існує реальна і систематична загроза застосування FPV-дронів.

Водночас зазначені обставини не були для Замовника самостійною підставою для визначення ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» переможцем та не використовувалися як підстава для невиконання вимог законодавства про публічні закупівлі.

Вони враховувалися виключно в контексті необхідності недопущення надмірно формального підходу до оцінки документів учасника у випадках, коли зміст та достовірність необхідних відомостей могли бути встановлені з інших документів тендерної пропозиції, а відповідні недоліки не впливали на можливість належного виконання предмета закупівлі.

Враховуючи надзвичайну безпекову важливість предмета закупівлі, реальну загрозу життю та здоров’ю пацієнтів, працівників і відвідувачів лікарні, а також необхідність якнайшвидшого створення фізичного антидронового захисту, Замовник при прийнятті рішення діяв виходячи одночасно з вимог законодавства про публічні закупівлі, принципу пропорційності, необхідності об’єктивної оцінки тендерної пропозиції за її змістом та першочергової необхідності забезпечення безпеки людей.

За результатами комплексного розгляду документів Замовник дійшов висновку, що виявлені особливості оформлення та розрахунків не спростовували фактичної відповідності ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» установленим вимогам та не становили достатньої підстави для відхилення його тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, Замовник вважав, що тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖЕНЕРГОТРАНСБУД» у сукупності наданих документів підтверджувала відповідність установленим кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції та не визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

Додатки:

1. Документи, що підтверджують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі — на 5 арк.

2. Документи щодо аналогічних договорів та листів-відгуків — на 66 арк.

3. Документи/пояснення щодо технології та розрахункової кількості матеріалів — на 49 арк.

4. Документи, що підтверджують відповідність залучених спеціалістів вимогам НПАОП 0.00-1.15-07. НА 74 арк