Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм закону, встановлено порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей № 1178 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує укласти додаткову угоду до договору від 27.07.2026 №280/ПС та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «11» серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту культури і туризму Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 27.07.2026 №280/ПС, укладений між Замовником та приватним підприємством "Сонар" (далі – Учасник); пояснення Замовника від 07.08.2026, отримане через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю від 04.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пункту 5 Загальних умов № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та Учасником укладено договір від 27.07.2026 №280/ПС на суму 430 068,00 гривень, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178). Зокрема, у договорі від 27.07.2026 №280/ПС зазначено гарантійний строк 36 місяців (3 роки) на роботи по об’єкту «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей (у частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Запорізької дитячої музичної школи №7 за адресою: м. Запоріжжя, вул. В. Духовченка, 40-А», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103, та пункту 5 Загальних умов № 668 при тому, що предметом договору є капітальний ремонт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
Порушення усунено шляхом укладання додаткової угоди до Договору
Оцінка ДАСУ від 15.09.2026
усунуто
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ««Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей (у частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Запорізької дитячої музичної школи №7 за адресою: м. Запоріжжя, вул. В. Духовченка, 40-А» згідно ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6–Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-28-001183-a), яка проведена Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ПП "Сонар"?
3. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, у договорі від 27 липня 2026 280/ПС передбачено, що підрядник дає гарантію на надані за даним Договором роботи на будівельні матеріали – протягом строку, визначеного виробником будівельних матеріалів, в частині якості будівельно-монтажних робіт – протягом 36 місяців з дати підписання актів здачі-приймання виконаних будівельних робіт. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному договорі.
4. Також, прошу надати інформацію, чи складався проект та проектно-кошторисна документація на виконання робіт по об’єкту ««Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей (у частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Запорізької дитячої музичної школи №7 за адресою: м. Запоріжжя, вул. В. Духовченка, 40-А» та чи проводилась експертиза проведених робіт. На підтвердження прошу надати копії відповідних документів або їх реєстраційні номери в Єдиній державній електронній системі будівництва.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-28-001183-a
07 серпня 2026 року
Департамент культури і туризму Запорізької міської ради надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 04.08.2026 щодо закупівлі робіт за предметом: «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей (у частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Запорізької дитячої музичної школи №7 за адресою: м. Запоріжжя, вул. В. Духовченка, 40-А» згідно ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи.
1. Щодо обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої проєктної та кошторисної документації на зазначений об’єкт. Кошторисні розрахунки виконані із застосуванням кошторисних норм України та містять окремі розрахунки будівельно-монтажних робіт, пусконалагоджувальних робіт і придбання устаткування.
Договірна кошторисна документація ПП «Сонар» складена в поточних цінах станом на 29.06.2026. Загальна договірна ціна становить 430 068,00 грн, у тому числі будівельні роботи – 264 236,00 грн, вартість устаткування – 87 812,00 грн, інші витрати – 6 342,00 грн та ПДВ 20 % – 71 678,00 грн. Вказана сума відповідає пункту 2.1 договору №280/ПС.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником враховано кошторисну документацію, обсяг бюджетного призначення та результати моніторингу ринку шляхом отримання і порівняння цінових (комерційних) пропозицій щодо виконання робіт за тим самим об’єктом.
2. Щодо оцінки можливих виконавців та вибору ПП «Сонар»
До укладення договору здійснено порівняння вартості виконання робіт за наявними ціновими (комерційними) пропозиціями. За наданими документами порівнюваним критерієм є кінцева вартість виконання робіт за предметом закупівлі.
Виконавець Вартість Оподаткування Результат порівняння
ПП «Сонар» 430 068,00 грн у т. ч. ПДВ 20 % – 71 678,00 грн найнижча вартість
ТОВ «Спецтехніка» 493 788,00 грн без ПДВ; платник єдиного податку 5 % вище на 63 720,00 грн
ПП «Алекс і Алекс» 506 484,00 грн у т. ч. ПДВ 20 % – 84 414,00 грн вище на 76 416,00 грн
Таким чином, ціна ПП «Сонар» за договором №280/ПС є найнижчою з трьох порівнюваних вартісних пропозицій. Вибір ПП «Сонар» здійснено з урахуванням принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо гарантійного строку
Пунктом 7.1 договору №280/ПС передбачено гарантію на будівельні матеріали протягом строку, визначеного їх виробником, а в частині якості будівельно-монтажних робіт – протягом 36 місяців з дати підписання актів здачі-приймання виконаних будівельних робіт.
Водночас частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, установлено десятирічний гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва від дня його прийняття замовником, якщо більший строк не встановлено договором або законом.
Умова пункту 7.1 договору №280/ПС визначає окремий договірний строк відповідальності Підрядника за якість виконаних будівельно-монтажних робіт та не містить положення про скорочення встановленого законом гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва. Отже, у тій частині правовідносин, до якої підлягають застосуванню стаття 884 Цивільного кодексу України та пункт 103 постанови Кабінету Міністрів України №668, установлені ними гарантійні зобов’язання діють безпосередньо в силу закону та не обмежуються 36-місячним строком, зазначеним у пункті 7.1 договору.
Предметом договору №280/ПС є виконання робіт з капітального ремонту окремої внутрішньої системи протипожежного захисту в існуючій будівлі. Тому зазначений у пункті 7.1 строк стосується саме якості виконаних Підрядником робіт і не повинен тлумачитися як встановлення трирічного гарантійного строку експлуатації будівлі як об’єкта будівництва в цілому.
4. Щодо проєктної документації та проведення експертизи
На виконання робіт за зазначеним об’єктом розроблено проєктну та проєктно-кошторисну документацію. Проєктна документація пройшла експертизу; за результатами її розгляду отримано позитивний експертний звіт філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Запорізькій області №08-0198/01-26 від 04.06.2026. Реєстраційний номер експертного звіту в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва – EX01:2269-1256-7355-0989. Реєстраційний номер кошторисної документації – EM01:2241-4878-6099-1531.
Експертиза проводилася щодо проєктної документації на будівництво до виконання робіт. Приймання фактично виконаних робіт здійснюється в порядку, визначеному договором, з оформленням актів приймання виконаних будівельних робіт та довідки про їх вартість.
Документи, що підтверджують наведені пояснення
1. Позитивний експертний звіт та його реєстраційні дані в ЄДЕССБ;
2. Комерційна пропозиція ПП «Сонар» від 14.07.2026р.№344/06/ПС;
3. Цінова (комерційна) пропозиція ТОВ «Спецтехніка» від 20.07.2026 №184-D;
4. Комерційна пропозиція ПП «Алекс і Алекс» від 16.07.2026 №140-07/26.