Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзаців третього та восьмого пункту 1 частини першої та статті 31 Закону, та абзацу сьомого підпункту 1 і абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зважаючи, що Замовник та ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» розірвали Договір про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.07.2026 № 104 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція громадської організації «Українська фундація турботи та здоров'я» (далі – ГО «Українська фундація турботи та здоров'я»); протокол про визначення переможця процедури закупівлі від 27.07.2026 № 108; договір надання послуг від 03.08.2026 № 135 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 03.08.2026 в електронній системі закупівель; додаткова угода від 11.08.2026 № 1 до Договору про закупівлю (далі – Додаткова угода № 1); звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-07-17-008409-a; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Згідно з пунктом 1 розділу 1 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасниками надаються наступні документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (асистент дитини), із зазначенням ПІП працівника, його посади та досвіду роботи;
- копія документу про освіту, що підтверджує професійну та освітню кваліфікацію працівника зазначеного у довідці (пункт 1.1);
- копія сертифікату про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників, зазначених у довідці 1.1;
- копія документу про проходження медичного огляду.
Учасник ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги «Асистент дитини» від 24.07.2026 б/н (файл «2.1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», далі – Довідка про працівників), в якій зазначив про наявність у своєму штаті 45 відповідних працівників.
Також цим учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (сжатый).pdf», який не містить копій документів про освіту наступних працівників, а саме: Волошиної Т.П., Діської О.М., Іноземцевої О.Д., Катанової І.Ю., Кантімірової О.П., Кіналь В.Л., Косарєвої О.О., Леюєдєвої Н.Б., Лєвих І.М., Логунової Л.А., Мартинюк С.М., Мишко А.Д., Пилипчак А.Г., Прокопової І.О., Ревенко Л.Р., Слєсарєвої Т.А., Сосновської Г.А., Старжинської Л.А., Тимошенко Т.М., Українець Н.В., зазначених у Довідці про працівників, як то вимагалося умовами пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, документи про освіту Смагіної (Гусаренко) І.М. (стор. 28) та Хан В.В. (стор. 40) викладені російською мовою, а тендерна пропозиція не містить їх автентичного перекладу на українську мову, як то вимагається пунктом 4 розділу І «Загальні умови» тендерної документації.
У файлі «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання.pdf», наданим цим учасником у складі тендерної пропозиції, відсутні копії сертифікатів про навчання працівників Барби М.О., Бузні І.М., Діської О.М., Ергашевої Н.О, Катанової І.Ю., Кантімірової О.П., Косарєвої О.О., Логунової Л.А., Льгот О.І., Мартинюк С.М., Малишевої Є.В., Мишко А.Д., Пєтухової Є.Ю., Пилипчак А.Г., Слєсарєвої Т.А., Рубаняк Н.А. та Сосновської Г.О., зазначених в Довідці про працівників, що також не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» наявні невідповідності, передбачені пунктом 43 Особливостей, щодо відсутності копій документів про освіту та сертифікатів про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги частини працівників, а також перекладу на українську мову документів про освіту Смагіної (Гусаренко) І.М. та Хан В.В.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей та визнав цього учасника переможцем торгів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій також встановлено, що згідно з пунктом 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасником надається «інформація про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у вигляді довідки. Надати копію аналогічного договору (договорів) про закупівлю з зазначенням контрагента, контактної інформації, предмету договору у повному обсязі з додатками до договору (договорів), видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, тощо».
Учасник ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, чим не дотримав вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
У відповіді від 07.08.2026 11:50 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що «оскільки дана організація є новоствореною юридичною особою, вона об’єктивно не мала фізичної можливості надати договори за минулі періоди», проте надала «довідку про спроможність надання соціальної послуги «Супровід під час інклюзивного навчання», довідку щодо наявності дозволу, який надає право на провадження відповідного виду діяльності, копію витягу з Реєстру надавачів соціальних послуг».
При цьому, Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що способом документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору є довідка з інформацією про досвід виконання такого договору, копії договору з додатками, а також видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, тощо.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» наявна невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, у цього учасника відсутній досвід виконання аналогічних договорів, визначених пунктом 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Згідно з абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х Перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ГО «Українська фундація турботи та здоров'я», визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що частина документів, наданих ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції, визначена цим учасником як конфіденційна інформація, а саме:
- документи для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» («Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги «Асистент дитини» (файл «2.1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), копії документів про освіту працівників (файл «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (сжатый).pdf», копії сертифікатів про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників (файл «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання.pdf») та копії медичних книжок працівників (файл «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (сжатый).pdf»);
- модельний статут (файл «2.3.1. Установчі документи_signed.pdf»), згідно з вимогою пункту 1 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.
У відповіді від 06.08.2026 13:24 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що «обмеження доступу до цих файлів було викликано виключно специфікою кадрових документів та захистом приватних даних працівників, що корелюється з базовими вимогами Конституції України та Закону України «Про захист персональних даних».
При цьому варто зауважити, що Замовник самостійно встановив в тендерній документації спосіб підтвердження відповідності учасника установленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, Замовник вимагає надати документи, що містять персональні дані працівників учасника, а саме: документи про освіту, сертифікат про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги та документи про проходження медичного огляду.
Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані.
Водночас пунктом 40 Особливостей також встановлено, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Згідно з абзацом сьомим підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих Особливостей.
У зв’язку з вищенаведеним, тендерна пропозиція ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» підлягала відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Натомість, Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х Перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ГО «Українська фундація турботи та здоров'я», визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі після отримання запитів посадової особи органу державного фінансового контролю від 06.08.2026 щодо невідповідності тендерної пропозиції ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» вимогам тендерної документації, Замовник 11.08.2026 в електронній системі закупівель розмістив пояснення з власної ініціативи, в яких зазначив, що «у зв’язку з виявленою невідповідністю тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації (ненадання аналогічного договору через статус новоствореної громадської організації) та технічною неможливістю виправлення цієї ситуації в межах чинного договору, Замовником та Учасником прийнято спільне рішення про припинення договірних відносин».
Того ж дня Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткову угоду № 1 про дострокове розірвання Договору про закупівлю та звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-07-17-008409-a.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі усунув виявлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2026
Інформація про вжиття заходів щодо посилення контролю
за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 11.06.2026 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-17-008409-a, з метою неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, а також задля недопущення виявлених порушень у подальшій роботі, уповноважена особа зобов’язується посилити контроль за дотриманням вимог законодавства про публічні закупівлі під час складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та взаємодії з учасниками, також провести додаткове самостійне опрацювання нормативно – правової бази, методологічних роз’яснень Мінекономіки України та актуальної практики органу оскарження щодо питань, які стали предметом зауважень контролюючого органу у вищезазначеному висновку, при плануванні та проведенні наступних процедур закупівель суворо керуватися нормами чинного законодавства, не допускати аналогічних порушень та найближчим часом з метою підвищення рівня кваліфікації пройти додаткове навчання з питань здійснення публічних закупівель.
Уповноважена особа Ірина БОДНАР
Оцінка ДАСУ від 13.08.2026
-
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції надав наступні документи: «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги «Асистент дитини» (файл «2.1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), копії документів про освіту працівників (файл «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (сжатый).pdf», копії сертифікатів про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників (файл «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання.pdf») та копії медичних книжок працівників (файл «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (сжатый).pdf»).
Також на вимогу пункту 1 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації цим учасником надано модельний статут (файл «2.3.1. Установчі документи_signed.pdf»).
Разом з цим, вказані документи, надані громадською організацією «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції, визначено нею конфіденційною інформацією.
Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи вищенаведене необхідно пояснити, чому вами не відхилена тендерна пропозиція громадської організації «Українська фундація турботи та здоров'я»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасник повинен надати відповідну довідку, копію аналогічного договору з додатками, видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, тощо.
Учасник громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи.
Враховуючи вищенаведене необхідно пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» щодо відсутності в його тендерній пропозиції вищенаведених документів, як то передбачено вимогами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку про наявність відповідних працівників. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник повинен надати копію документу про освіту, що підтверджує професійну та освітню кваліфікацію працівників зазначених у довідці, копію сертифікату про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників, зазначених у довідці та копію документу про проходження медичного огляду.
Учасник громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я» (далі – ГО «Українська фундація турботи та здоров'я») у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги «Асистент дитини» від 24.07.2026 б/н (файл «2.1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», далі – Довідка про працівників), в якій зазначив про наявність у своєму штаті 45 відповідних працівників.
Також цим учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (сжатый).pdf», який не містить копій документів про освіту наступних працівників, зазначених у Довідці про працівників, а саме: Волошиної Т.П., Діської О.М., Іноземцевої О.Д., Катанової І.Ю., Кантімірової О.П., Кіналь В.Л., Косарєвої О.О.,Леюєдєвої Н.Б., Лєвих І.М., Логунової Л.А., Мартинюк С.М., Мишко А.Д., Пилипчак А.Г., Прокопової І.О., Ревенко Л.Р., Слєсарєвої Т.А., Сосновської Г.А., Старжинської Л.А., Тимошенко Т.М.,Українець Н.В.
При цьому, документи про освіту Смагіної (Гусаренко) І.М. (стор. 28) та Хан В.В. (стор. 40) викладені російською мовою, а тендерна пропозиція не містить їх автентичного перекладу на українську мову, як то вимагається пунктом 4 розділу І «Загальні умови» тендерної документації.
У файлі «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання.pdf», наданим ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції, відсутні копії сертифікатів про навчання Барби М.О., Бузні І.М., Діської О.М., Ергашевої Н.О, Катанової І.Ю., Кантімірової О.П., Косарєвої О.О., Логунової Л.А., Льгот О.І., Мартинюк С.М., Малишевої Є.В., Мишко А.Д., Пєтухової Є.Ю., Пилипчак А.Г., Слєсарєвої Т.А., Рубаняк Н.А. та Сосновської Г.О., зазначених в Довідці про працівників.
Крім того, файл «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (сжатый). pdf», наданий ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції, не містить копій документів про проходження медичного огляду працівників Барби М.О., Логунової Л.А., Лопухової С.Г., Мишко А.Д., та Юзової А.В., зазначених в Довідці про працівників.
Враховуючи вищенаведене, необхідно пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей до ГО «Українська фундація турботи та здоров'я», як то передбачено вимогами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 04.08.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ІD моніторингу: UA-M-2026-08-03-000035) за предметом закупівлі: Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання, код ДК 021:2015:85310000-5 – Послуги з надання соціальної допомоги, ID в електронній системі закупівель: UA-2026-07-17-008409-a, замовник – Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі – департамент), повідомляємо наступне:
На виконання міської програми «Соціальний захист» на 2024 – 2026 роки, затвердженої рішенням Миколаївської міської ради від 23.12.2023 № 27/1, департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на 2026 рік затверджені видатки у розмірі 11971381,00 грн за КПКВК 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення», предмет закупівлі: Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Соціальна послуга супроводу під час інклюзивного навчання передбачає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення повної та ефективної участі отримувача соціальної послуги в освітньому процесі шляхом надання підтримки та допомоги в пересуванні, самообслуговуванні, комунікації, харчуванні, орієнтації у просторі, а також на забезпечення безпеки в приміщенні, на території закладу дошкільної освіти, на території загальноосвітніх закладів та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів, передбачених освітнім процесом.
Послуга надається відповідно до Державного стандарту соціальної послуги супроводу під час інклюзивного навчання, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 23.12.2021 № 718.
Безпосереднє надання послуги забезпечує асистент дитини.
Асистент дитини (учня) повинен:
- володіти знаннями та навичками, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним у «Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 80 «Соціальні послуги», затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України від 29 березня 2017 р. № 518, і в обов’язковому порядку пройти навчання з питань надання соціальної послуги, організоване обласними, Київським міським центрами соціальних служб із залученням представників громадських об’єднань, міжнародних, благодійних та інших неурядових організацій, що мають досвід надання соціальної послуги;
- проходити обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до законодавства (п. 5 розділу Державного стандарту);
- враховуючи положення абз. 5 п. 2 розділу V Державного стандарту, асистент дитини допускається до освітнього процесу відповідно до умов та вимог що визначаються Міністерством освіти і науки України, зокрема умовами допуску асистента дитини до освітнього процесу для виконання його функцій та вимог до нього, затвердженими Наказом Міністерства освіти і науки України від 17.11.2021 № 1236.
Надавач соціальної послуги забезпечує необхідну кількість асистентів дитини (учня) відповідно до потреб отримувачів соціальної послуги, вживає заходів для підвищення кваліфікації асистентів дитини (учня), проходження ними формального та неформального професійного навчання, проведення атестації.
Надавач соціальної послуги здійснює свою діяльність відповідно до установчих документів (положень), цивільно – правових договорів (для фізичних осіб – підприємців). Документація ведеться, оформлюється та зберігається відповідно до вимог законодавства.
Зміст соціальної послуги:
- допомога в самообслуговуванні;
- підтримка у спілкуванні та комунікації з дітьми, педагогами та іншими особами;
- організація харчування та допомога у прийнятті їжі;
- організація пересування та допомога під час пересування;
- спостереження за станом здоров’я, допомога в проведенні необхідних процедур;
- допомога під час занять у гуртках, секціях, клубах, культурно – освітніх, спортивно – оздоровчих, науково – пошукових об’єднаннях на базі закладів освіти;
- допомога під час ігрової діяльності для дітей дошкільного віку, інших видів діяльності під час освітнього процесу;
- допомога під час здійснення рухової активності;
- організація денного відпочинку (сну) у закладах дошкільної освіти.
Зміст соціальної послуги та її обсяг для кожного отримувача соціальної послуги визначаються індивідуально залежно від результатів оцінювання індивідуальних потреб дитини.
Кількість людино – годин: 30371.
Місце надання послуг: Миколаївська область, м. Миколаїв (на території закладів дошкільної освіти та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів, передбачених освітнім процесом).
Термін надання послуг: з 01.08.2026 по 31.12.2026 року.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та
очікуваної
вартості предмета закупівлі
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).
Відповідно до Наказу № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», розрахунок очікуваної вартості проведено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель з урахуванням індексу інфляції.
Відповідно розрахунку до кошторису на 2026 рік за КПКВК 0813242 - Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення Департаменту виділені кошти на забезпечення послугами супроводу під час інклюзивного навчання у розмірі 11971381,00 грн.
За результатами проведеної процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-12-23-020427-a), процедуру відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
Відповідно до пп. 6 п. 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів та/ або електронного каталогу у разі, коли відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у торгах у встановлений строк. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні при проведенні відкритих торгів.
Таким чином, 02.01.2026 року було укладено договір № 1 з підприємством Миколаївської обласної організації товариства Червоного хреста України «Шпиталь українського Червоного Хреста» на суму 11971380,96 грн.
Відповідно до листа від 17.07.2026 № 17-07/26-01 ПМОО ТОВ Червоного хреста України «Шпиталь Українського Червоного Хреста», у зв’язку з необхідністю внесення змін до договору, що зумовлено гострим кадровим дефіцитом кваліфікованих фахівців, які надають соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання, зменшено кількість годин надання соціальної послуги та відповідно додатковою угодою знято ліміт та зменшено суму договору (лист додається).
На зекономлені кошти та висвободжений ліміт виникла термінова необхідність проведення нової процедури закупівлі, тому що з 01.08.2026 року підприємство не зможе надавати ці послуги в повному обсязі.
У 2025 році вартість людино – години складала 132,60 грн.
У проведених торгах та договорі, який далі укладено з підприємством Миколаївської обласної організації товариства Червоного хреста України «Шпиталь українського Червоного Хреста» на 2026 рік, вартість людино – години на 2026 рік з урахуванням індекса інфляції становить 136,51 грн. Тобто з 2025 року вартість людино – години збільшено тільки на рівень інфляції, як цього потребує Наказ № 275 від 18.02.2020 року.
Таким чином:
- кількість дітей, які потребують супроводу – 53 дитини;
- кількість робочих днів у період з 01.08.2026 по 31.12.2026 – 109;
- кількість робочих годин в день – 5,25;
- вартість соціальної послуги «Асистент дитини» - 136,51 грн;
- кількість людино/годин: 53 дитини * 109 днів * 5,25 годин = 30371 людино/годин;
- вартість людино/години – 136,51 грн.
Тобто, 30371 людино/годин * 136,51 грн = 4146000,00 грн.
Таким чином, оціночна вартість предмета закупівлі складає
4 146 000,00 грн, що відповідає розміру бюджетного призначення.
Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості оприлюднено на сторінці «Публічні закупівлі» власного вебсайту Департаменту: http://sotsdepart.mk.ua.
Додатки:
- розрахунок до кошторису;
- лист від 17.07.2026 року ПМОО ТОВ Червоного Хреста України «Шпиталь Українського Червоного Хреста»;
- розрахунок вартості соціальної послуги від ГО «Українська фундація турботи та здоров’я»;
Уповноважена особа Ірина БОДНАР
06.08.2026 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-17-008409-a
Замовником розглянуто запит органу державного фінансового контролю щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції Громадської організації «Українська фундація турботи та здоров’я» (далі – Учасник) та повідомляється наступне.
1.Щодо конфіденційності документів на підтвердження кваліфікованого критерію (кадровий потенціал)
У складі тендерної пропозиції Учасник надав наступні документи: Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги «Асистент дитини» (файл «2.1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації. pdf»), копії документів про освіту працівників (файл «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (сжатий). pdf»), копії сертифікатів про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників (файл «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання. pdf») та копії медичних книжок працівників (файл «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (сжатий). pdf»). Ці файли містять персональні дані фізичних осіб – працівників Учасника (зокрема: прізвища, імена, по батькові, реєстраційні номери облікових карток платників податків, серії та номери паспортів/дипломів, а також відомості про стан здоров’я, що містяться в медичних книжках).
Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Особливостей № 1178, інформація, що містить персональні дані, обгрунтовано не підлягає розкриттю. Учасник, керуючись Законом України «Про захист персональних даних», обмежив доступ до вказаних файлів з метою недопущення розголошення інформації про фізичних осіб (працівників) без їхньої згоди.
Замовник під час розгляду пропозиції встановив наявність усіх необхідних документів, що підтверджують відповідність критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» для надання соціальної послуги «Асистент дитини».
Обмеження доступу до цих файлів було викликано виключно специфікою кадрових документів та захистом приватних даних працівників, що корелюється з базовими вимогами Конституції України та Закону України «Про захист персональних даних».
2. Щодо конфіденційності Модельного статуту
Учасником у файлі «2.3.1. Установчі документи_signed.pdf» надано Модельний статут. Замовник наголошує, що Модельний статут є типовим нормативно – правовим актом, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 року № 1182.
Зміст Модельного статуту є відкритим, загальнодоступним та однаковим для всіх юридичних осіб, які здійснюють діяльність на його підставі. Визначення Учасником цього файла як конфіденційного є технічною (формальною) помилкою, оскільки сам документ за своєю правовою природою не містить і не може містити унікальної таємниці чи конфіденційних умов діяльності саме цієї громадської організації. Обмеження доступу до загальнодоступного нормативного акта у системі Prozorro не призвело до приховування реальних умов діяльності Учасника від суспільства чи контролюючих органів.
3. Щодо правових та економічних наслідків
На відкриті торги в системі Prozorro подано лише одну тендерну пропозицію, яку електронна система автоматично визначила найвигіднішою та перевела її на етап кваліфікації.
Відхилення Учасника через формальні ознаки обмеження доступу до документів, які фактично наявні у закупівлі призвело б до скасування торгів, що в свою чергу призвело б до неможливості надання соціальних послуг супроводу під час інклюзивного навчання для 53 дітей, які потребують цієї послуги, яким необхідна підтримка, допомога в пересуванні, самообслуговуванні, комунікації, харчуванні, орієнтації у просторі та забезпеченні безпеки в приміщенні, на території закладів дошкільної освіти та загальноосвітніх закладів та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів з 01.08.2026 року.
Наразі договір про закупівлю укладено, він успішно виконується сторонами в інтересах дітей, які потребують соціальної послуги «Асистент дитини».
Розірвання договору з формальних підстав нанесе суттєву шкоду суспільним інтересам та залишить дітей без належної соціальної допомоги.
Враховуючі вищевикладене, у Замовника були відсутні достатні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції єдиного Учасника процедури відкритих торгів.
З метою усунення технічної помилки Учаснику процедури закупівлі направлено лист з вимогою надати пояснення з цього приводу, копію Модельного статуту та копію рішення про роботу на базі Модельного статуту. Учасником надано всі необхідні документи та з метою забезпечення повної прозорості, Замовником додатково оприлюднено зазначені документи в електронній системі закупівель.
Додатки:
- лист щодо надання пояснень стосовно визначення конфіденційною інформацією Модельного статуту;
- лист – відповідь від ГО «Українська фундація турботи та здоров’я»;
- копія Модельного Статуту;
- протокол установчих зборів засновників громадського об’єднання.
Уповноважена особа Ірина БОДНАР
06.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору надання послуг від 03.08.2026 № 135, укладеного за результатами торгів з ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» (далі – Договір про закупівлю), вносилися зміни.
Так, згідно з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси UA-2026-07-17-008409-a від 03.08.2026 підставою для внесення змін до договору є покращення якості предмета закупівлі.
Одночасно з повідомленням про внесення змін до договору Замовник вдруге оприлюднив Договір про закупівлю. При цьому, додаткова угода до Договору про закупівлю відсутня в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, необхідно пояснити, чи вносилися фактично зміни до Договору про закупівлю? Якщо так, то зазначити розділи, пункти Договору про закупівлю, які зазнали змін?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-17-008409-a
Замовником розглянуто запит органу державного фінансового контролю щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції Громадської організації «Українська фундація турботи та здоров’я» (далі – Учасник) та повідомляється наступне.
Предметом даної закупівлі є соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання. Зазначені послуги мають критично важливе соціальне значення та безпосередньо впливають на забезпечення конституційного права дітей з особливими освітніми потребами на освіту (ст. 53 Конституції України, Закон України «Про освіту»).
На участь у процедурі закупівлі подав пропозицію лише один учасник — Громадська організація «Українська фундація турботи та здоров’я». Оскільки дана організація є новоствореною юридичною особою, вона об’єктивно не мала фізичної можливості надати договори за минулі періоди. Проте, з метою підтвердження фактичної спроможності якісно надавати послуги, до складу тендерної пропозиції учасником було надано: довідку про спроможність надання соціальної послуги «Супровід під час інклюзивного навчання», довідку щодо наявності дозволу, який надає право на провадження відповідного виду діяльності, копію витягу з Реєстру надавачів соціальних послуг, довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для надання послуги, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги, документи, що підтверджують кваліфікацію працівників: копії документів про освіту працівників, копії документів про проходження медичного огляду працівників, копії сертифікатів про навчання працівників (дипломи, сертифікати, свідоцтва асистентів дитини). Це беззаперечно доводить, що виконавці володіють необхідними навичками згідно з Державним стандартом соціальної послуги супроводу.
Враховуючи відсутність інших учасників на ринку цих послуг у нашому регіоні, відхилення пропозиції єдиного надавача призводить до скасування торгів, зриву навчального процесу та залишення дітей з особливими освітніми потребами без життєво необхідного супроводу.
Через нагальність забезпечення дітей супроводом з початком навчального процесу не було застосовано механізм «24 години» на усунення невідповідностей для формального завантаження учасником листа-роз'яснення про статус новоствореної організації. Разом з тим, зазначене є виключно формальністю, яка не призвело до неефективного використання бюджетних коштів, не спотворило конкуренцію (зважаючи на відсутність інших учасників) та жодним чином не вплинуло на якість надання послуг дітям.
З огляду на пріоритет інтересів дитини та безперервності інклюзивного навчання, просимо врахувати вищевикладені обставини та документи, що підтверджують спроможність ГО «Українська фундація турботи та здоров’я» забезпечити якісне надання послуг.
Додатки:
- лист – відповідь від ГО;
- довідка про спроможність надання соціальної послуги «Супровід під час інклюзивного навчсання»;
- довідка шодо наявності документа, що надає право на провадження відповідного виду діяльності;
- копія витягу з Реєстру надавачів соціальних послуг;
- довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, необхідних для надання послуги;
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги.
Уповноважена особа Ірина БОДНАР
07.08.2026 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-17-008409-a
Відповідно до запиту Державної аудиторської служби України від 06.08.2026 щодо надання Учасником документів про освіту, сертифікатів про навчання та медичного огляду не на всіх 45 працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (асистент дитини) у тендерній пропозиції, повідомляється наступне.
Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 Тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (асистент дитини). На виконання цієї вимоги Учасник мав надати довідку у довільній формі.
Звертаємо увагу, що умов щодо конкретної (мінімальної чи точної) кількості працівників, документи на яких мають бути надані у складі пропозиції, Тендерна документація не містила.
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав довідку, в якій зазначив наявний у нього кадровий ресурс. На підтвердження кваліфікації працівників Учасником надано відповідні дипломи, сертифікати про навчання та медичні довідки на частину персоналу. Дана кількість працівників є цілком достатньою для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників», оскільки сам факт надання послуг інклюзивного супроводу забезпечується наявним та кваліфікованим персоналом.
Надання Учасником інформації про ширше коло осіб (45 асистентів) є відображенням загального кадрового резерву підприємства та є надлишковою інформацією, яка не вимагалася умовами закупівлі. Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та норм Постанови КМУ № 1178, відсутність документів, які не вимагалися тендерною документацією, не є підставою для відхилення пропозиції.
Враховуючи, що Учасник повністю підтвердив вимогу щодо наявності кваліфікованих працівників, у Замовника були відсутні підстави надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, а тим більше для відхилення пропозиції.
Уповноважена особа Ірина БОДНАР
07.08.2026 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-17-008409-a
Відповідно до запиту Державної аудиторської служби України від 06.08.2026 щодо оприлюднення в електронній системі закупівель договору двічі, повідомляється наступне.
Фактично зміни були внесені тільки у преамбулі договору.
В першому варіанті невірно вказано дату та номер Наказу виконавчого комітету Миколаївської міської ради на покладення обов’язків директора департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на заступника директора Скопенко Н. О. У другому варіанті цю технічну помилку виправлено. Інших змін до договору не вносилось.
Додатки:
- наказ виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22.06.2026 № 110в.
Уповноважена особа Ірина БОДНАР
11.08.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
з власної ініціативи
Органу державного фінансового контролю
щодо моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-07-17-008409-a
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання» ДК 021:2015:85310000-5 – Послуги з надання соціальної допомоги, Замовник надає обгрунтовані пояснення щодо невідхилення пропозиції єдиного учасника процедури закупівлі.
1. Щодо відсутності аналогічного договору та статусу учасника:
Учасник процедури закупівлі є новоствореною організацією. На момент подання тендерної пропозиції об’єктивно не існувало технічної та правової можливості надати копію виконаного аналогічного договору, оскільки організація лише розпочала свою діяльність у сфері надання соціальних послуг. Вимога щодо обов’язкової наявності досвіду для новоствореної установи у сфері вузькоспеціалізованих соціальних послуг є фактично дискримінаційною за даних ринкових умов, оскільки обмежує доступ нових суб’єктів до надання соціально важливих послуг.
2. Щодо ненадання 24 годин на виправлення:
Замовником не було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки предмет закупівлі є унікальним для нашого регіону, а ринок даних послуг – повністю відсутній (на торги з’явився лише один учасник). Ненадання 24 годин для завантаження документа, який фізично не існує у новоствореній організації, мало б суто формальний характер і не змінило б фактичних обставин.
3. Принцип пропорційності та вища суспільна потреба:
Відхилення єдиного Учасника призвело б до відміни торгів. Це повністю заблокувало б процес забезпечення супроводу дітей з особливими освітніми потребами під час інклюзивного навчання. Такі наслідки несуть пряму загрозу порушення конституційного права дітей на освіту (ст. 53 Конституції України). Замовник керувався принципами ефективності закупівель та забезпечення безперервності надання критично важливих соціальних послуг. Формальне відхилення легального надавача послуг у регіоні через відсутність історичного досвіду суперечило б інтересам держави та громади.
Але, у зв’язку з виявленою невідповідністю тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації (ненадання аналогічного договору через статус новоствореної громадської організації) та технічною неможливістю виправлення цієї ситуації в межах чинного договору, Замовником та Учасником прийнято спільне рішення про припинення договірних відносин.
11.08.2026 року між Замовником та Громадською організацією укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю № 135 від 03.08.2026 року за взаємною згодою сторін.
Жодних оплат за вказаним договором на момент його розірвання Замовником не здійснювалось, послуги не оплачувались, збитки бюджету не завдані. Виявлені невідповідності, що стали предметом моніторингу, усунуто в повному обсязі самостійно до моменту оприлюднення висновку.
З метою забезпечення безперервного інклюзивного навчання дітей з особливими потребами Замовником найближчим часом буде оголошено нову процедуру закупівлі з урахуванням специфіки ринку соціальних послуг.
Додаток: Копія Додаткової угоди про розірвання договору від 11.08.2026 № 135.
Уповноважена особа Ірина БОДНАР