НУШ Комплект меблів для кабінету хімії; комплект меблів для кабінету біології

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, установлено порушення вимог пунктів 3, 28, 77, 83 та 93 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.07.2026 № 154 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.07.06.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР» (далі – Учасник, Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР» від 28.07.2026 № 160 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.07.2026, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни процедури закупівлі від 05.08.2026 № 166, пояснення та документи надані Замовником від 07.08.2026 та від 21.08.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника -

ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР» вартістю 550 625,00 грн без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

№ 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону

№ 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Моніторингом установлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів закупівля за ID: UA-2026-07-20-010935-a здійснюється в рамках реалізації заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Згідно з пунктом 77 Особливостей № 1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», незалежно від вартості таких закупівель.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Разом з тим, у тендерній документації зазначається перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Згідно з пунктом 83 Особливостей № 1178 у тендерній документації Замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також, зокрема, інформацію передбачену абзацами три - сім пункту 83 цих особливостей, а саме:

-учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах;

-спроможності інших суб’єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі - субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб’єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні;

-до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу;

-субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

-усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Враховуючи вищезазначене, під час моніторингу встановлено, що при складанні та затвердженні тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254, в частині включення вимог, що є обов’язковими при здійсненні закупівлі в рамках Ukraine Facility, щодо підтвердження Учасником процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції інформації, зазначеної в абзацах третьому - сьомому пункту 83, шляхом самостійного декларування.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 18.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень/інформації, зокрема, щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 21.08.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Під час складання тендерної документації у закупівлі за кошти інструменту Ukraine Facility (згідно з Постановою № 1178), замовник вимагає від учасників підтвердження інформації з абзаців 3–7 пункту 83 шляхом самостійного електронного декларування в системі Prozorro під час подачі пропозиції, без витребування зайвих паперових довідок. Так, відповідно оголошення в розділі «Інші вимоги» Замовником сформовано вимоги до товару та учасника закупівлі, що проводиться в рамках Ukraine Facility, які обрано із числа доступних вимог. …».

Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені порушення, в частині невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, та вимогам Рамкової угоди, що в свою чергу призвело до порушень вимог пунктів 3, 28, 77 та 83 Особливостей № 1178, а саме, Замовник не визначив у тендерній документації вимог щодо надання Учасником процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції інформації, зазначеної в абзацах третьому - сьомому пункту 83, а відтак, як наслідок, ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР», як Учасник процедури закупівлі, під час подання тендерної пропозиції не підтвердив інформацію, зазначену в абзацах третьому - шостому цього пункту, шляхом самостійного декларування.

Разом з тим, згідно з пунктом 83 Особливостей № 1178 у тендерній документації Замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також, зокрема, зазначає про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, а саме:

- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;

- документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;

- інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);

- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

Враховуючи вищезазначене, під час моніторингу встановлено, що при складанні та затвердженні тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254, в частині включення вимог, що є обов’язковими при здійсненні закупівлі в рамках Ukraine Facility, щодо надання Переможцем процедури закупівлі, у визначений строк та спосіб, інформації передбаченої абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 18.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень/інформації, зокрема, щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 21.08.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Відсутність деталізованого опису 4-денного строку для надання переможцем документів, передбачених абзацами 10–14 пункту 83 Особливостей № 1178, зумовлена виключно технічною опискою (механічною помилкою) під час формування остаточної редакції тексту тендерної документації. Вимога пункту 83 Особливостей № 1178 щодо обов’язку переможця надати документи у 4-денний строк є імперативною нормою прямої дії. Зазначена законодавча норма діє в силу закону та є загальновідомою для всіх Учасників. Відсутність дублювання цієї норми у тексті ТД не звільняє переможця від її виконання, а Замовника — від обов’язку її застосування…».

Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені порушення, в частині невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, та вимогам Рамкової угоди, що в свою чергу призвело до порушень вимог пунктів 3, 28, 77 та 83 Особливостей № 1178, а саме, Замовник не визначив у тендерній документації вимог щодо надання переможцем процедури закупівлі інформації, передбаченої абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а відтак, як наслідок, ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР», як Переможець процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 28.07.2026), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178.

Крім того, відповідно до пункту 93 Особливостей № 1178 Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником в проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД), який є невід’ємною частиною тендерної документації, не враховані положення визначені у абзацах другому, третьому та четвертому пункту 93 Особливостей № 1178.

Зважаючи на вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 18.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.

У відповідь на запит Замовник 07.08.2026 зазначив наступне: «…Неврахування підстав для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, що визначені у пункті 93 Особливостей № 1178 у проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) є формальною помилкою, яка не вплинула на об’єктивність визначення переможця та результати закупівлі в цілому. Замовником взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю; у подальших закупівлях шаблони ТД будуть скориговані для недопущення подібних технічних неузгодженостей…».

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують порушення Замовником вимоги пункту 93 Особливостей № 1178, в частині неврахування обов’язкових підстав (визначених у абзацах два, три та чотири цього пункту) для односторонньої відмови Замовника від виконання договору про закупівлю.

Разом з тим, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, Замовником встановлено вимогу щодо надання копії виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору.

Проте, аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР» встановлено, що в складі пропозиції Учасника не надано копії виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору, чим недотримано вимоги, встановлені Замовником в пункті 1 Додатку 1 до ТД.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 18.08.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

Однак, надані 21.08.2026 пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР», копії виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ПРОФІТ-ЦЕНТР» усунути такі невідповідності.

Та разом з тим, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокольне рішення Уповноваженої особи від 05.08.2026 № 166, відповідно до якого, Замовником прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.

Запити й пояснення