код ДК 021:2015:- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Аварійний поточний ремонт коридору 1-го поверху в комунальному закладі професійної (професійно-технічної)...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БСК», установлено порушення вимог статті 26 та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «БСК» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.07.2026 № 57 (Далі-ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.07.2026, тендерну пропозицію ТОВ «БСК» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «БСК», електронний протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «БСК» від 28.07.2026 та повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2026, пояснення та документи надані Замовником від 06.08.2026 та від 11.08.2026 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ТОВ «БСК» з остаточною ціною пропозиції 1 115 284,04 гривень без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БСК» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог підпункту 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 2 до ТД, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документи, які підтверджують успішне проходження спеціального навчання та перевірки знань з охорони праці, для електрозварників/електрогазозварників, які будуть безпосередньо задіяні/залучені до надання послуг за закупівлею (відповідно до займаних ними посад та/або виконуваних обов’язків/роботи), зокрема: протоколи чи витяги з протоколів перевірки знань з охорони праці та чинні посвідчення (Охорона праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), Загальний курс по охороні праці, пожежна безпека, НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07.

Однак, ТОВ «БСК» в складі тендерної пропозиції не надано на працівників, які будуть безпосередньо задіяні/залучені до надання послуг за закупівлею, протоколи чи витяги з протоколів перевірки знань з охорони праці та чинні посвідчення (Охорона праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), Загальний курс по охороні праці, пожежна безпека, НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07, чим, недотримано вимоги підпункту 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 2 до ТД.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовником, в порушення статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не включив 27.07.2026, вищезазначені невідповідності у документах тендерної пропозиції ТОВ «БСК», до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості Учаснику їх усунути.

Відповідно до вимог Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції мають надати кошторисну документацію розраховану у програмному комплексі АВК-5 (не пізніше версії 3.6.0 з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України), у форматі PDF (належним чином завірена уповноваженою особою Учасника та обов’язково має містити підпис сертифікованого кошторисника) та в електронному вигляді, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

У складі тендерної пропозиції Учасник надає кошторисну документацію у складі:

- договірна ціна

- зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою

- відомість ресурсів з обґрунтуванням та посиланням на постачальника

- дефектний акт

- локальний кошторис.

Кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити підпис та печатку (за наявності) інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Аналізом інформації встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника надано відомість ресурсів Файл «5.2._Підсумкова відомість ресурсів.pdf» без посилання на постачальника.

Також, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «БСК» надано кошторисну документацію яка не завірена належним чином уповноваженою особою Учасника не містить підпис сертифікованого кошторисника та не містить підпис та печатку (за наявності) інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, чим, недотримано вимоги Додатку 1 до ТД.

З огляду на вищезазначені порушення, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 07.08.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 11.08.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…За результатами внутрішнього аналізу факт невідповідностей тендерної пропозиції Учасника до тенднрної документації Замовника зазначений у Вашому запиті, підтверджуємо.

…З метою усунення виявленого порушення та недопущення подібних випадків прийнято рішення про скасування рішення уповноваженої особи від 28 липня 2026 року, оформлене протоколом № 66 та відхилити пропозицію Учасника, як таку що не відповідає тендерній документації Замовника.

…Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» врахувавши результати внутрішнього аналізу пропозиції Учасника та проаналізувавши виявлені невідповідності у тендерній документації проведе нову закупівлю з дотриманням вимог законодавства України…».

Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені порушення виявлені в ході моніторингу.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БСК», а натомість оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2026

ПРОТОКОЛ

ЩОДО СКАСУВАННЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

19 серпня 2026 р. № 75 м.Київ

Щодо скасування рішення уповноваженої особи

ПРИСУТНІ:

Від замовника: Пазинич Лариса Миколаївна, уповноважена особа замовника.

Місце проведення : м.Київ, бул. Т.Шевченка, 56.

Порядок денний:

Про скасування рішення уповноваженої особи від «28» липня 2026 року №66 процедури відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: код ДК 021:2015:- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Аварійний поточний ремонт коридору 1-го поверху в комунальному закладі професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» за адресою: м.Київ, бул. Т.Шевченка, 56) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-07-13-006536-a

Розглядала:

Під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом код ДК 021:2015:- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Аварійний поточний ремонт коридору 1-го поверху в комунальному закладі професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» за адресою: м.Київ, бул. Т.Шевченка, 56), уповноваженою особою було прийнято рішення про оголошення переможцем процедури ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС КОЗЕЛЕЦЬ» (ТОВ БСК) загальною вартістю 1 115 284,04 грн, без ПДВ, яке оформлено протоколом №66 від 28 липня 2026 року.

Проте, в процесі подальшого опрацювання документів (підготовка пояснень моніторингу Державної аудиторської служби України. Північного офісу держаудитслужби) було виявлено невідповідність документів поданих Учасником, а саме:

1. Відсутні протоколи чи витяги з протоколів перевірки знань з охорони праці та чинні ПОСВІДЧЕННЯ (Охорона праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), Загальний курс по охороні праці, пожежна безпека, НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07.

2. Надана кошторисна документація розрахована у програмному комплексі АВК-5, у форматі PDF ЗАВІРЕНА НАЛЕЖНИМ ЧИНОМ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ УЧАСНИКА та обов’язково має містити ПІДПИС СЕРТИФІКОВАНОГО КОШТОРИСНИКА. Кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити ПІДПИС ТА ПЕЧАТКУ (за наявності) ІНЖЕНЕРА-ПРОЕКТУВАЛЬНИКА в частині кошторисної документації – не містить підписів та печатки

3. У складі тендерної пропозиції Учасник надає відомість ресурсів без посилання на постачальника.

Згідно висновку ДАСУ за результатами проведеного моніторингу від 18.08.2026 року встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БСК» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог підпункту 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 2 до ТД, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документи, які підтверджують успішне проходження спеціального навчання та перевірки знань з охорони праці, для електрозварників/електрогазозварників, які будуть безпосередньо задіяні/залучені до надання послуг за закупівлею (відповідно до займаних ними посад та/або виконуваних обов’язків/роботи), зокрема: протоколи чи витяги з протоколів перевірки знань з охорони праці та чинні посвідчення (Охорона праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), Загальний курс по охороні праці, пожежна безпека, НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07. Однак, ТОВ «БСК» в складі тендерної пропозиції не надано на працівників, які будуть безпосередньо задіяні/залучені до надання послуг за закупівлею, протоколи чи витяги з протоколів перевірки знань з охорони праці та чинні посвідчення (Охорона праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), Загальний курс по охороні праці, пожежна безпека, НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07, чим, недотримано вимоги підпункту 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 2 до ТД. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовником, в порушення статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не включив 27.07.2026, вищезазначені невідповідності у документах тендерної пропозиції ТОВ «БСК», до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості Учаснику їх усунути. Відповідно до вимог Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції мають надати кошторисну документацію розраховану у програмному комплексі АВК-5 (не пізніше версії 3.6.0 з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України), у форматі PDF (належним чином завірена уповноваженою особою Учасника та обов’язково має містити підпис сертифікованого кошторисника) та в електронному вигляді, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації. У складі тендерної пропозиції Учасник надає кошторисну документацію у складі: - договірна ціна - зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою - відомість ресурсів з обґрунтуванням та посиланням на постачальника - дефектний акт - локальний кошторис. Кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити підпис та печатку (за наявності) інженерапроектувальника в частині кошторисної документації. Аналізом інформації встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника надано відомість ресурсів Файл «5.2._Підсумкова відомість ресурсів.pdf» без посилання на постачальника. Також, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «БСК» надано кошторисну документацію яка не завірена належним чином уповноваженою особою Учасника не містить підпис сертифікованого кошторисника та не містить підпис та печатку (за наявності) інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, чим, недотримано вимоги Додатку 1 до ТД.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «БСК» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

ВИРІШИЛА (ВИРІШИВ):

1.Скасувати рішення уповноваженої особи від 28 липня 2026 року, оформлене протоколом №66, про оголошення переможця процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015:- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Аварійний поточний ремонт коридору 1-го поверху в комунальному закладі професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» за адресою: м.Київ, бул. Т.Шевченка, 56).

2. Повернутися до етапу розгляду/кваліфікації тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ СЕРВІС КОЗЕЛЕЦЬ» (ТОВ БСК) для її подальшого відхилення на підставі виявлених невідповідностей.

3. Оприлюднити рішення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня затвердження цього рішення.

Уповноважена особа Лариса ПАЗИНИЧ

Запити й пояснення