Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 1628» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-19-009907-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-19-009198-a від 19 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 19 червня 2026 року № 442; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-06-19-009198-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-19-009198-a; тендерну пропозицію учасника ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ»; протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-06-19-009198-a від 10 липня 2026 року; протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-06-19-009198-a від 16 липня 2026 року; вимога про усунення невідповідностей учаснику ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 20 липня 2026 року № 515 щодо визначення переможцем закупівлі ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-19-009198-a від 20 липня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-19-009198-a від 20 липня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-06-19-009198-a від 30 липня 2026 року; договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 30 липня 2026 року № 334 на суму 15358000,00 грн (з ПДВ), укладений з ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ»; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07 серпня 2026 року, 12 серпня 2026 року та 18 серпня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.
Замовником у пункті 1 розділу 3 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, підтвердженням відповідності пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником згідно Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) до цієї тендерної документації, у вигляді Додатку 3 до тендерної документації – згідно з Додатком 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до цієї тендерної документації.
Так, у розділі ІV «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації» Додатку 1 та у пункті 3 Додатку 3 до тендерної документації замовником визначено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, такі документи, зокрема: договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; проєкт календарного графіку виконання робіт; інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті та звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси 60/40 вартості всіх матеріальних ресурсів.
Замовник у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації визначив, що передбачені цією тендерною документацією та цим додатком роботи повинні відповідати вимогам законодавства України, ДСТУ, ДБН, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», технічним умовам, проєктній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проєктній документації та договору тощо.
Учасником ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ» на виконання вищезазначеної вимоги до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл: Договірна ціна.pdf), складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) з урахуванням Зміни № 5, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09 березня 2026 № 456.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна, серед іншого, має містити наступну інформацію: «що здійснюється в 20_ році» та «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», при цьому надана ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ» Договірна ціна не містить вищезазначеної інформації, що не дає єдиного визначення дати до цін, у яких складено Договірну ціну.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07 серпня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Однак, відповідь замовника від 12 серпня 2026 року не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, замовник зазначив, що: «…Договірна ціна в рамках проведення процедури закупівлі формується учасником на етапі подання тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації та оприлюднюється в електронній системі закупівель в тому числі шляхом завантаження відповідних документів. Відповідно до інформації, зазначеної в пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082: «3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.». В електронній системі закупівель відображена інформація стосовно дати та часу завантаження відповідних документів учасником, а саме 02.07.2026 року та 03.07.2026 року. Таким чином замовник приймає вище зазначений документ станом на дату його завантаження в електронну систему закупівель…».
Частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2026
Порушення усунено шляхом винесення попередження особі, яка допустила порушення, щодо недопущення в майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 15 358 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-19-009198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 15 358 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-19-009198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
У складі тендерної пропозиції учасником ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ» на виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації надано Договірну ціну (файл: Договірна ціна) складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (урахуванням Змін № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456) в частині не зазначення «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р». Надайте пояснення, чому Замовником не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено згідно з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, відповідно до пункту 4 розділу ІІІ якої очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Враховуючи вище викладені положення очікувана вартість предмета даної закупівлі визначена відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла обов’язкову експертизу.
Розмір витрат (бюджетного призначення), в тому числі кошти бюджету Кременчуцької міської територіальної громади, визначено в межах Програми санітарного очищення Кременчуцької міської територіальної громади та забезпечення діяльності КП «Кременчуцьке КАТП 1628» на 2025-2027 роки (далі - Програма), затвердженої рішенням сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 29 листопада 2024 року, зі змінами, (розміщено за посиланням https://npa.kremen.gov.ua/site/archive_erada_item?session_id=437&date_prinyatiya=2024-11-29&page=7&per-page=5), виходячи з наявної потреби підприємства в даному предметі закупівлі, в тому числі: код класифікації видатків ТПКВКМБ 7670 – внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання (8790000,00грн); власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) (6568000,00 грн.).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здіснено на підставі проектно-кошторисної документації та з урахуванням потреб підприємства в даному предметі закупівлі.
12.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
1. Договірна ціна в рамках проведення процедури закупівлі формується учасником на етапі подання тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації та оприлюднюється в електронній системі закупівель в тому числі шляхом завантаження відповідних документів. Відповідно до інформації, зазначеної в пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082: «3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.». В електронній системі закупівель відображена інформація стосовно дати та часу завантаження відповідних документів учасником, а саме 02.07.2026 року та 03.07.2026 року. Таким чином замовник приймає вище зазначений документ станом на дату його завантаження в електронну систему закупівель.
13.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 15 358 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-19-009198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином ПП НВ "УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ" дотримано вимоги викладені в п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, а саме щодо надання забезпечення виконання договору (з підтверджуючими документами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
Переможцем процедури закупівлі ПП НВ «УКРЕКОСПЕЦПРОЕКТ» дотримано вимоги, викладені в п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, а саме щодо надання забезпечення виконання договору, шляхом перерахування на банківський рахунок замовника грошових коштів в сумі, що дорівнює сумі забезпечення виконання договору про закупівлю згідно вказаних вимог, про що надається платіжна інструкція.