Улаштування (монтаж) системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з улаштування (монтаж) системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи централізованого пожежного спостерігання на об'єкті: Комунальний заклад «Торговицький ліцей імені Є.Ф.Маланюка» Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (І,ІІ,ІІІ поверхи), за адресою: Кіровоградська область Голованівський район с. Торговиця вул. І.Сірка, 17 (Капітальний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-07-007361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 03 серпня 2026 року 17:45) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2026-07-31-000040 - 9e91e7ccaa8d4c57b2d20cf10ad9e569, затвердженого В.о. начальника Наталія ЗАХАРОВА (наказ від 31.07.2026 року № 65-з). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:

«У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з улаштування (монтаж) системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи централізованого пожежного спостерігання на об'єкті: Комунальний заклад «Торговицький ліцей імені Є.Ф.Маланюка» Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (І,ІІ,ІІІ поверхи), за адресою: Кіровоградська область Голованівський район с. Торговиця вул. І.Сірка, 17 (Капітальний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-07-007361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.».

1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.

У відповідь на Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Улаштування (монтаж) системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи централізованого пожежного спостерігання на об'єкті: Комунальний заклад "Торговицький ліцей імені Є.Ф.Маланюка" Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (І,ІІ,ІІІ поверхи), за адресою: Кіровоградська область Голованівський район с. Торговиця вул. І.Сірка, 17 (Капітальний ремонт)" (код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-07-007361-a), повідомляємо наступне.

Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі мінами (далі — Постанова про особливості) визначено:

«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:

«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».

Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:

«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».

Щодо питання: Щодо питання на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: «Улаштування (монтаж) системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті: Комунальний заклад «Торговицький ліцей імені Є.Ф. Маланюка» Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (І, ІІ, ІІІ поверхи), за адресою: Кіровоградська область Голованівський район с. Торговиця вул. І. Сірка, 17 (Капітальний ремонт)» (код ДК 021:2015 45310000-3 — Електромонтажні роботи).

Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги робіт повністю визначені Робочим проєктом (розробник — ФОП Коровін Ю.В., шифр 80/2025-НР/СПС/СО/СПТС та 080-1/2025-ІТЗ, 2025 р.), відомістю обсягів робіт, локальними кошторисами (зокрема № 02-01-01) та підсумковими відомостями ресурсів, що містяться в Додатку 1 до тендерної документації.

Передбачається виконання робіт з улаштування (монтажу) системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (у частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи централізованого пожежного спостерігання, включаючи монтаж модульної системи пожежогасіння кухонного обладнання, постачання та монтаж обладнання, прокладання кабелів і коробів, пусконалагоджувальні роботи та введення систем в експлуатацію на І–ІІІ поверхах будівлі.

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта — СС2 (відповідно до ДСТУ 8855:2019 та розрахунків у проєктній документації; категорія будівлі за НК 018:2023 — «1263. Будівлі закладів освіти та дослідних закладів»).

Робочий проєкт (включаючи розділ ІТЗ ЦЗ) надається на звернення учасника процедури закупівлі в паперовому вигляді для ознайомлення та підготовки до виконання робіт згідно з пунктом 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 зі змінами).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Предмет закупівлі передбачає капітальний ремонт (монтаж) систем протипожежного захисту відповідно до Робочого проєкту та чинних нормативних документів:

- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»;

- ДБН В.2.2-40:2018;

- Правила улаштування електроустановок (ПУЕ);

- інші чинні ДБН, ДСТУ та нормативні документи у сфері пожежної безпеки.

Усі роботи виконуються з урахуванням вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (у т. ч. Зміни № 5).

Допускається використання еквівалентних виробів і матеріалів. Під «еквівалентом» розуміється обладнання та матеріали, які за своїми функціональними, технічними, експлуатаційними, якісними та гарантійними характеристиками не є гіршими, ніж передбачені Робочим проєктом (відповідність або перевищення ключових параметрів: номінальна потужність, ККД, робоча напруга, температурний діапазон, ступінь захисту IP, гарантійні зобов’язання, відповідність стандартам). Учасник має право запропонувати еквівалент за умови надання технічних паспортів, сертифікатів відповідності та протоколів випробувань. Усі посилання на конкретні марки/виробників у документації читаються як «або еквівалент».

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 885 615,00 грн з ПДВ (738 012,50 грн без ПДВ), що повністю відповідає кошторисній вартості робіт за затвердженим Робочим проєктом після проходження експертизи кошторисної частини (позитивний експертний звіт № 12-0189/01-25 від 22.09.2025, реєстраційний номер EX01:6941-9097-0116-6125, виданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Кіровоградській області; з урахуванням уточнень за результатами експертизи).

З розрахунку очікуваної вартості виключено витрати, передбачені главами 1, 9, 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку (відповідно до вимог тендерної документації та Методичних рекомендацій).

Таблиця. Структура кошторисної вартості (згідно з експертним звітом та зведеними кошторисними розрахунками, після виключення зазначених глав):

№ Найменування витрат Сума, грн (без ПДВ)

1 Будівельно-монтажні роботи (монтаж АПС, ОП, ТС, обладнання, кабельні роботи) 717 451,00

2 Кошторисний прибуток (П) 13 463,00

3 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) 7 099,00

Всього кошторисна вартість (без ПДВ) 738 013,00

4 Податок на додану вартість (20 %) 147 602,00

Всього кошторисна вартість (з ПДВ) 885 615,00

Джерело: Експертний звіт щодо розгляду проектної документації № 12-0189/01-25 від 22.09.2025 (EX01:6941-9097-0116-6125); локальні кошториси та відомості ресурсів Додатку 1 до тендерної документації; зведений кошторисний розрахунок (станом на 11.09.2025).

Джерело фінансування та обґрунтування розміру бюджетних призначень: Співфінансування на умовах:

Державний бюджет України за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист) / кошти співфінансування Європейського Союзу — Ukraine Facility — 797 053,00 грн (90,00 %);

Місцевий бюджет — 88 562,00 грн (10,00 %).

Бюджетна програма — 2211840, КЕКВ — 3132. ТПКВКМБ 0611231 (місцевий бюджет) та 0611232 (кошти співфінансування).

Фінансування забезпечено на підставі:

- постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 374 «Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист)… на 2026 рік»;

- розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 13 травня 2026 року № 719-р «Про облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист) у 2026 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (затверджено Перелік № 1 закладів та розподіл обсягу субвенції);

- рішення Новоархангельської селищної ради від 21 травня 2026 року № 4387 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 23 грудня 2025 року № 4202 «Про бюджет Новоархангельської селищної територіальної громади на 2026 рік»», яким збільшено доходи загального фонду та видатки спеціального фонду (бюджету розвитку) на 2 448 341 грн за рахунок трансфертів з державного бюджету (субвенції) та здійснено відповідні зміни до додатків бюджету;

- листа Кіровоградської обласної військової адміністрації про субвенцію на протипожежний захист у 2026 році (з посиланням на лист МОН від 22.05.2026 № 1/10973-26 та роз’яснення щодо використання коштів з квітня по серпень 2026 року).

Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, та Плану України.

Строк виконання робіт: до 31.12.2026 року.

Місце виконання робіт: 26106, Україна, Кіровоградська обл., Голованівський р-н, село Торговиця, вулиця Сірка І., будинок 17.

З огляду на викладене, очікувана вартість закупівлі повністю відповідає затвердженому Робочому проєкту (після експертизи), фактичній потребі Замовника, вимогам чинного законодавства (у тому числі Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, та вимогам Ukraine Facility) та забезпечує ефективне, економне і прозоре використання бюджетних коштів.

Документи, які підтверджують наявність бюджетного фінансування та обґрунтування:

- Робочий проєкт (ФОП Коровін Ю.В., 2025 р.);

- Позитивний експертний звіт № 12-0189/01-25 від 22.09.2025 (EX01:6941-9097-0116-6125);

- Зведений кошторисний розрахунок та локальні кошториси;

- Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості (оприлюднене на виконання постанови КМУ № 710);

- Річний план закупівель Замовника;

- Постанова КМУ від 25.03.2026 № 374;

- Розпорядження начальника Кіровоградської ОВА від 13.05.2026 № 719-р;

- Рішення Новоархангельської селищної ради від 21.05.2026 № 4387 (зі змінами до бюджету громади на 2026 рік);

- Лист Кіровоградської ОВА про субвенцію на протипожежний захист у 2026 році.

2. Щодо питання: надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!

Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».

Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».

Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».

Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-07-07-008450-a

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-07-007361-a

Поряд з цим варто зазначити, що Комунальний заклад «Торговицький ліцей імені Є.Ф.Маланюка» Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області все ж таки здійснив розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://njhujdbwz.wixsite.com/1234/%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B8

У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.

Просимо врахувати наведені пояснення та не вбачати порушень з боку Замовника.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;

2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;

3. Розпорядження начальника Кіровоградської ОВА від 13.05.2026 № 719-р;

4. Рішення Новоархангельської селищної ради від 21.05.2026 № 4387 (зі змінами до бюджету громади на 2026 рік);

5. Лист Кіровоградської ОВА про субвенцію на протипожежний захист у 2026 році.

6. Робочий проект у двох частинах (файли «6. ДОДАТОК 6.1. АПС Торговиця Ліцей ч.1»; «6. ДОДАТОК 6.2. ТЗ Торговиця АПС 2»);

7. ПКД на робочий проект (файл із ім’ям «7. Додаток 5.3. ПКД кошторис»);

8. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво (файл із ім’ям «Експертиза пожежна сигналізація»).