Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство "Господар" Богодухівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 07.07.2026, № 93; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2026; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" (далі – ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД", Учасник, Переможець); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.07.2026 №104; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 24.07.2026 року; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 05.08.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі — Додаток 2), Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією:
• Дефектний акт;
• Договірна ціна та розрахунки до неї (Пояснювальна записка; Розрахунки. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи; Розрахунок прибутку; Розрахунок. Кошти на покриття адміністративних витрат; Локальний кошторис на будівельні роботи; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва).
• Одночасно, вимогами Додатку 2 визначено ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ, які Учасник може врахувати під час розрахунку договірної ціни.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" надано Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (файл - ДЦ та додатки. ЗКР-3.pdf), до якої включено Блок підпірної стіни L-подібний № (400×500x300h), що не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки ВІДОМІСТЮ МАТЕРІАЛІВ, які Учасник може врахувати під час розрахунку договірної ціни, передбачено використання Блоку підпірної стіни L-подібного № (400×500x800h).
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.08.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «Враховуючи вищенаведене, а також те, що виявлені недоліки стосуються технічної частини тендерної пропозиції, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ПРОТОКОЛОМ №113 від 05.08.2026 року розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2026-07-07-009696-a Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів, за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що подана Учасником ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД", тендерна пропозиція Учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" відхилена згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
В ході проведення моніторингу Уповноваженою особою Замовника протоколом від 05.08.2026 №113 відхилено тендерну пропозицію ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
В ході проведення моніторингу Уповноваженою особою Замовника протоколом від 05.08.2026 No113 відхилено тендерну пропозицію ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей
Запити й пояснення
03.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів», (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 2 595 623,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-07-009696-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" надано Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (файл - ДЦ та додатки.ЗКР-3.pdf), до якої включено Блок підпірної стіни L-подібний № (400×500x300h), що не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: для виконання робіт, що є предметом закупівлі наведено ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ, які Учасник може врахувати під час розрахунку договірної ціни, в якій передбачено використання Блоку підпірної стіни L-подібного № (400×500x800h).
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.08.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
Пояснення на запит про надання пояснень
від 3 серпня 2026
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів», (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 2 595 623,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-07-009696-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідно до пункту 4 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, ремонту або утримання автомобільних доріг загального користування визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, Галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації.
Враховуючи вищезазначене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»), розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі сформовано згідно Проектно-кошторисної документації №2604-012-ПР-К «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів» (PD01:0655-6903-0943-6925) та Експертного звіту (Позитивний) № 27/756-05/26 від 27 травня 2026 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів» (EX01:1100-0609-0504-7333) (Додається).
Джерело фінансування: місцевий бюджет сума 3 114 747,60 грн.
Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 7461 – Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету, КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" надано Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (файл - ДЦ та додатки.ЗКР-3.pdf), до якої включено Блок підпірної стіни L-подібний № (400×500x300h), що не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: для виконання робіт, що є предметом закупівлі наведено ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ, які Учасник може врахувати під час розрахунку договірної ціни, в якій передбачено використання Блоку підпірної стіни L-подібного № (400×500x800h). Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів» код ДК 021:2015 (CPV): 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь викладено у додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації передбачено об’єми робіт та ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ ( Учасник може врахувати під час розрахунку договірної ціни)
У відомості матеріалів зазначається перелік матеріалів які Учасник може врахувати під час розрахунку договірної ціни, зокрема, Блоку підпірної стіни L-подібного № 3 (400×500x800h).
Учасником ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-001, до якої включено Блок підпірної стіни L-подібного № 3 (400×500x300h).
Враховуючи вищенаведене, а також те, що виявлені недоліки стосуються технічної частини тендерної пропозиції, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ПРОТОКОЛОМ №113 від 05.08.2026 року розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2026-07-07-009696-a Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці дороги по вул. Покровська від буд. №15 до перехрестя з вул. Дем`яна Бідного в м. Богодухів, за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що подана Учасником ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД", тендерна пропозиція Учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" відхилена згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.