Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ТЕРНОБУД» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2026 за №65, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ТЕРНОБУД» (далі – ПП «ТЕРНОБУД»), протокольне рішення уповноваженої особи від 29.07.2026 за №46 та від 05.08.2026 за №50, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2026, пояснення Замовника від 05.08.2026 та від 17.08.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне:
1.1. Згідно вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів надати: «Скановані з оригіналів: один (чи декілька) аналогічний (их) договір (ів) зі всіма додатками, які є невід’ємними частинами договору та документів, що підтверджують його виконання, а саме довідки форми № КБ-3.
У разі зменшення суми виконання послуг, відповідно до актів надання послуг, надати скановану з оригіналу додаткову угоду зі всіма розрахунками до неї, на зменшення суми договору. Сума актів наданих послуг має відповідати сумі договору з урахуванням змін.».
Учасником ПП «ТЕРНОБУД» у складі пропозиції подано аналогічний договір за №129 від 18.02.2026 на суму 964 330,33 грн (файл – «1.1. Скан-копія аналогічного договору №219 від 18.02.2026.pdf») та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (КБ-3) на суму 936 018,38 гривень.
Однак відсутня додаткова угода зі всіма розрахунками до неї, на зменшення суми договору.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 05.08.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив: «…Замовником під час повторного детального аналізу документів пропозиції учасника ПП «ТЕРНОБУД» було виявлено невідповідність суми наданої довідки форми № КБ-3 (936 018,38 грн) сумі аналогічного договору №129 від 18.02.2026 (964 330,33 грн) та відсутність у складі пропозиції відповідної додаткової угоди на зменшення суми.
З метою неухильного дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі, керуючись принципами рівного ставлення до учасників та правомірності дій, Замовником згідно з Протоколом Уповноваженої особи № 50 від 05.08.2026 р (додається) було прийнято рішення скасувати рішення про визначення ПП „ТЕРНОБУД“ переможцем торгів, а його тендерну пропозицію буде відхилено на підставі вимог Особливостей здійснення публічних закупівель через невідповідність умовам тендерної документації…».
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ПП «ТЕРНОБУД» та не надав можливості для їх усунення.
Під час моніторингу процедури закупівлі Замовником згідно протоколу від 05.08.2026 за №50 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
У зв’язку із чим, відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт сходової клітки 1-3 поверх, частини коридору третього поверху в приміщенні по вул. Василя Костянтина Острозького,6» (ДК 021:2015– 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-17-001492-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлена вимога до учасників торгів надати: «Скановані з оригіналів: один (чи декілька) аналогічний (их) договір (ів) зі всіма додатками, які є невід’ємними частинами договору та документів, що підтверджують його виконання, а саме довідки форми № КБ-3.
У разі зменшення суми виконання послуг, відповідно до актів надання послуг, надати скановану з оригіналу додаткову угоду зі всіма розрахунками до неї, на зменшення суми договору. Сума актів наданих послуг має відповідати сумі договору з урахуванням змін.».
ПП «ТЕРНОБУД» у складі пропозиції подано аналогічний договір за №129 від 18.02.2026 на суму 964 330,33 грн (файл – «1.1. Скан-копія аналогічного договору №219 від 18.02.2026.pdf») та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (КБ-3) на суму 936 018,38 гривень.
Однак відсутня додаткова угода зі всіма розрахунками до неї, на зменшення суми договору.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ПП «ТЕРНОБУД» вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо надання пояснень (інформації, документів) в межах моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт сходової клітки 1-3 поверх, частини коридору третього поверху в приміщенні по вул. Василя Костянтина Острозького,6» за номером UA-2026-07-17-001492-a, Замовник повідомляє наступне.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до реальних потреб Замовника з метою приведення приміщення (сходової клітки та частини коридору) за адресою: вул. Василя Костянтина Острозького, 6, у належний технічний стан, що відповідає санітарно-гігієнічним та експлуатаційним нормам. Основним документом, на підставі якого сформовано технічні та якісні характеристики (технічне завдання тендерної документації), є Дефектний акт, затверджений Замовником. Обсяги робіт та види матеріалів, зазначені в технічному завданні, повністю відповідають потребам, зафіксованим у цьому дефектному акті та чинним будівельним нормам України (зокрема, Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені на підставі розробленого та затвердженого в установленому порядку Кошторисного розрахунку.Розрахунок очікуваної вартості здійснено відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», виходячи з поточних середньоринкових цін на будівельні матеріали, вироби, конструкції у регіоні, а також з урахуванням вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничих витрат та заробітної плати робітників, зайнятих на ремонтних роботах.
2. Замовником під час повторного детального аналізу документів пропозиції учасника ПП „ТЕРНОБУД“ було виявлено невідповідність суми наданої довідки форми № КБ-3 (936 018,38 грн) сумі аналогічного договору №129 від 18.02.2026 (964 330,33 грн) та відсутність у складі пропозиції відповідної додаткової угоди на зменшення суми.З метою неухильного дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі, керуючись принципами рівного ставлення до учасників та правомірності дій, Замовником згідно з Протоколом Уповноваженої особи № 50 від 05.08.2026 р (додається) було прийнято рішення скасувати рішення про визначення ПП „ТЕРНОБУД“ переможцем торгів, а його тендерну пропозицію буде відхилено на підставі вимог Особливостей здійснення публічних закупівель через невідповідність умовам тендерної документації.Таким чином, виявлену невідповідність та потенційне порушення повністю усунуто Замовником самостійно до моменту укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
13.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт сходової клітки 1-3 поверх, частини коридору третього поверху в приміщенні по вул. Василя Костянтина Острозького,6» (ДК 021:2015– 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-17-001492-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Прошу надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.08.2026 · Замовник: пояснення
На запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт сходової клітки 1-3 поверх, частини коридору третього поверху в приміщенні по вул. Василя Костянтина Острозького, 6» (UA-2026-07-17-001492-a) повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а також реальних потреб замовника — з метою забезпечення належних та безпечних умов експлуатації будівлі, дотримання санітарно-гігієнічних норм.
Обсяг та види робіт визначені на підставі Дефектного акта від 07.07.2026. Перелік робіт та матеріалів відповідає вимогам діючих державних будівельних норм та правил для даного виду робіт.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Мінекономіки від 25.03.2020 № 599).
Розрахунок проведено розрахунково-аналітичним методом на підставі складеного Локального кошторису (кошторисного розрахунку) з урахуванням обсягів робіт, зазначених у дефектному акті. Ціни на будівельні матеріали, вироби та конструкції у кошторисі сформовано на підставі проведеного моніторингу поточних ринкових цін (відкритих цін у системі Prozorro та середньорегіональних цін на будівельні матеріали на момент розрахунку).
На підтвердження вищезазначеного додаємо до цього пояснення такі документи:
- Копія Дефектного акта від ;
- Копія Кошторисного розрахунку;
- Копія наказу про затвердження дефектного акта та кошторису від07/07/2026 №41-од.