Капітальний ремонт теплових мереж котельні «КМК» до житлових будинків та будівель, підключених від НС-36, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Довгинцівський район

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питань: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 2573-IX встановлено порушення вимог частини третьої статті 28 Закону № 2573-IX.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закон №922 та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ОЛІР", відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06 вересня 2022 року № 2573-IX та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06 вересня 2022 року № 2573-IX (далі – Закон № 2573-IX), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 2/153/26 від 24 червня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ОЛІР", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 липня 2026 року № 5/153/26, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду № Т153/353-26 від 03 серпня 2026 року (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 12 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07 серпня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту теплових мереж котельні «КМК» до житлових будинків та будівель, підключених від НС-36, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Довгинцівський район.

Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічне завдання, яке складається у тому числі з відомості матеріальних ресурсів, зокрема таблиця 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно із відомістю матеріальних ресурсів, наведеній в таблиці 2 Додатку 3 до тендерної документації, Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів, включено розчин азбоцементний (позиція 143 таблиці 2 Додатку № 3 до тендерної документації).

Водночас частиною третьою статті 28 Закону № 2573-IX визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, Замовник у технічному завданні визначив матеріальний ресурс, використання якого під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону № 2573-IX.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 12 серпня 2026 року надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Враховуючи, що відповідно до частини третьої статті 28 Закону України "Про систему громадського здоров'я" використання азбесту та азбестовмісних виробів і матеріалів під час здійснення будівельно-монтажних робіт заборонено, фактичне застосування такого матеріалу при виконанні робіт не допускається. Включення позиції 143 суміші з найменуванням «Розчин азбоцементний» відповідної норми до відомості ресурсів має розрахунково-кошторисний характер для визначення граничної вартості робіт на тендері. До початку фактичного виконання робіт на об'єкті спільно з проєктувальником, у порядку авторського нагляду (або узгодження заміни матеріалів під час виконання робіт), буде уточнено технічне рішення щодо застосування безазбестового аналога без зміни технологічних характеристик робіт та кошторисної вартості. Таким чином, фактичне використання азбестовмісних матеріалів під час будівельно-монтажних робіт не передбачається та допущено не буде….».

Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 28 Закону № 2573-IX.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2026

На виконання зобов'язання Східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушення вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX, викладеного у Висновку від 17.08.2026, повідомляє про вжиття таких заходів у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт теплових мереж котельні «КМК» до житлових будинків та будівель, підключених від НС-36, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Довгинцівський район» (ID закупівлі: UA-2026-06-24-012799-a) Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі — Замовник) надає наступні пояснення:

З метою приведення умов Договору підряду № Т153/353-26 від 03.08.2026 у відповідність до вимог ч. 3 ст. 28 Закону № 2573-IX, між Замовником та Підрядником (ТОВ "ОЛІР") укладено Додаткову угоду № 1 від 17 серпня 2026 року до Договору підряду.

Зазначеною Додатковою угодою виключено з підтверджувальних розрахунків до Договірної ціни (Відомості матеріальних ресурсів) позицію «Розчин азбоцементний» та замінено її на екологічно безпечний безазбестовий аналог — «Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:3» що повністю відповідає нормам Закону № 2573-IX та технічним вимогам об’єкта.

Укладення Додаткової угоди не призвело до збільшення загальної суми Договору підряду №Т153/353-26 від 03.08.2026 та не погіршило якісних і технологічних характеристик робіт.

Додаткову угоду № 1 від 17.08.2026 року разом із відкоригованими розрахунками оприлюднено в електронній системі закупівель у строки, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, вимоги Висновку Східного офісу Держаудитслужби від 17.08.2026 виконано у повному обсязі, а порушення законодавства у сфері закупівель усунено.

Додатки:

Скан-копія додаткової угоди № 1 від 17.08.2026 року (з відкоригованими додатками).

Запити й пояснення