Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-10-002928-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 23.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.07.2026 №2/ВТ щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528»); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції КП «АТП-2528» та оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані КП «АТП-2528» як переможцем тендеру документи; договір від 29.07.2026 №290726 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
05.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-10-006955-a, яка проведена Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатка №4 «Технічне завдання» до тендерної документацї Замовника з метою підтвердження відповідності вимогам Технічного завдання, учасник повинен надати, зокрема, локальний кошторис.
Учасником КП «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі - КП «АТП-2528») у складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, у якому зазначено у позиції 8 «Відновлення асфальтобетонного покритя доріг нижнього шару без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу], тоді як у позиції 8 Додатка 4 «Технічне завдання» – «Відновлення нижнього шару асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу], у позиції 12 «Улаштування покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій», тоді як у позиції 12 Додатка №4» Технічне завдання» – «Улаштування нижнього шару покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] та у позиції 14 «Улаштування покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками [на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій], тоді як у позиції 14 Додатка №4» Технічне завдання» - Улаштування верхнього шару покриття покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо причин та підстав надання КП «АТП-2528» можливості виправити невідповідності у документі тендерної пропозиції (а саме у Локальному кошторисі №02-01-01), що стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з врахуванням досвіду минулих років, на підставі орієнтовної кількості аварій на мережах КП "Чернігівводоканал" на 2026 рік та відповідно площі відновлення асфальтного покриття після їх усунення, про що складено дефектний акт.
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано на підставі дефектного акту, в програмному комплексі «АВК-5», з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Кошторисних норм України.
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо причин та підстав надання КП «АТП-2528» можливості виправити невідповідності у документі тендерної пропозиції (а саме у Локальному кошторисі №02-01-01), що стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) Учаснику - КП «АТП-2528» надано можливість виправити виявлені Замовником невідповідності у документі, що був наданий у складі тендерної пропозиції, а саме: у пунктах 8, 12, 14 Локального кошторису №02-01-0 (надалі - Локальний кошторис).
Пункти 8, 12, 14 Технічного завдання (що є відповідно пунктами 8, 12, 14 Локального кошторису), наданого Учасником у складі тендерної пропозиції, відповідають вимогам Додатку № 4 Тендерної документації, які встановлені Замовником. Невідповідність було виявлено саме в «Найменуванні робіт і витрат» Локального кошторису 02-01-01 п. 8, п.12, п.14 розділу 2.
Особливостями передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
КП «АТП-2528» у встановлений законом термін надало свої виправлення у вищезазначених пунктах Локального кошторису. Виправлення невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, його технічних чи якісних характеристик та не вплинули на загальну вартість тендерної пропозиції, яка залишилася незмінною, а також на обсяги послуг, що є предметом закупівлі. Це є уточненням формулювання «Найменування робіт і витрат» Локального кошторису та лише приводить його до повної ідентичності технічному завданню Замовника.