Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-15-009609-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене 01.07.2026 обґрунтування здійснення закупівлі на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178; договір від 08.07.2026 №080726КГУ та додатки до нього, додаткову угоду від 22.07.2026 №1 до договору договір від 08.07.2026 №080726КГУ та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; оприлюднену інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт за договором; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-07-21-009878-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, Замовником укладений 08.07.2026 договір №080726КГУ в електронній системі закупівель оприлюднено лише 21.07.2026 (на 9-тий робочий день), чим недотримано норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що затримка оприлюднення вищевказаних документів у визначений абзацом 26 пункту 13 Особливостей строк (3 робочі дні) відбулася у зв'язку з механічною помилкою уповноваженої особи (людський фактор), уповноваженою особою було помилково застосовано загальний строк оприлюднення звітів, визначений пунктом 11 Особливостей №1178 та Законом, який становить 10 робочих днів.
Однак, викладене у поясненні Замовником не спростовує недотримання норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2026
Заступником директора з будівництва та постачання КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та направлено її на прослуховування вебінару від Радника "Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель" за участі Лілії Груздо, Надії Вороняк та Антона Волова. Ваші зауваження прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-21-009878-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БК Домінант», з яким укладено договір.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в електронній системі закупівель Договір №080726КГУ оприлюднено 21.07.2026, тоді як він укладений 08.07.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо причин та підстав оприлюднення укладеного Договору № 080726КГУ на 10-й робочий день після його укладання.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.08.2026 · Замовник: Пояснення
1-2. Інформація щодо обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, а також яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БК Домінант», з яким укладено договір, зазначена Замовником в Обгрунтуванні закупівлі робіт по об’єкту будівництва, що є предметом закупівлі та завантажена в електронну систему закупівель разом з Договором генерального підряду та додатками до нього.
3. Затримка оприлюднення вищевказаних документів у визначений абзацом 26 пункту 13 Особливостей строк (3 робочі дні) відбулася у зв'язку з механічною помилкою уповноваженої особи (людський фактор). Уповноваженою особою було помилково застосовано загальний строк оприлюднення звітів, визначений пунктом 11 Особливостей та Законом України «Про публічні закупівлі», який становить 10 робочих днів.
Вся необхідна інформація та документи перебувають у відкритому доступі, що повністю забезпечує дотримання принципів прозорості та відкритості публічних закупівель відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Данна затримка мала суто процедурний характер, не призвела до неефективного чи нецільового використання коштів і не завдала жодних матеріальних збитків (шкоди) державі.
Замовником вжито невідкладних заходів щодо посилення контролю за дотриманням строків оприлюднення інформації в ЕСЗ, з Уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання норм Особливостей № 1178 з метою недопущення подібних технічних помилок у майбутньому
З огляду на викладене, просимо взяти до уваги надані пояснення та врахувати факт самостійного усунення технічного недогляду Замовником.