Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Подусівка» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Новобілоуської ОТГ Чернігівської області...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 5.17. та 5.30. Настанови №281, підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, пунктів 21, 83, 84 Загальних умов №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Особливостей №1512, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-16-009554-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене 13.07.2026 обґрунтування здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-27-007022-а; договір від 13.07.2026 №130726 (далі – Договір №130726) та додатки до нього, оприлюднену інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт за договором; додаткову угоду №1 від 05.08.2026 до Договору №130726 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-07-24-006850-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди, а також за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, далі – Загальні умови №668) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (із змінами, далі – Настанова №281).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості №1512).

У підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15% суми прямих витрат.

Також, у пунктах 5.17. та 5.30. Настанови №281 визначено, що на період дії Особливостей №1512 під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3% від суми прямих витрат, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих витрат.

Водночас, моніторингом встановлено, що розрахунок Договірної ціни до Договору №130726 (Додаток 1 до договору) включає в себе кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розрахунок №10) в сумі 1 527 378,00 грн, що складає 3,1% від суми прямих витрат (49 197 975,00 грн) та кошторисний прибуток (розрахунок №9) в сумі 7 636 892,00 грн, що складає 15,5% від суми прямих витрат (49 197 975,00 грн), що є більше від граничного розміру таких витрат, визначених у підпункті 4 пункту 1 Особливостей №1512 та пунктах 5.17. та 5.30. Настанови №281 відповідно.

З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №130726 недотримано вимог підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512, пунктів 5.17. та 5.30. Настанови №281, пункту 21 Загальних умов №668 та, як наслідок, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що під час визначення суми прибутку та адміністративних витрат в складі договірної ціни до прямих витрат було включено Розрахунок №1, Розрахунок №2, Розрахунок №3, а також частина Розрахунку №5 (кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд), які визначені локальними кошторисами №08-01-01, №08-02-01, №08-03-01, ці розрахунки підтверджуються додатками до договірної ціни «Розрахунок №9. Розрахунок прибутку, тис. грн» та «Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн», які виконано на базі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.11.3).

Проте, відповідно до норм пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

При цьому, визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентовано у пунктах 5.3 – 5.12 Настанови №281, а кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, необхідних для проведення будівельних робіт, згадуються у пункті 5.20 Настанови №281 як кошти на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому.

Відповідно до пунктів 9 та 10 Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 (зареєстрований в Мінюсті України 17.09.2021 за №1225/36847, далі – Порядок №162) вартість будівництва включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд відносяться до супутніх витрат будівництва.

У пункті 11 Порядку №162 визначено, що вартість будівництва об’єкта складається із вартості будівельних робіт, вартості устаткування, меблів та інвентарю та інші витрати, пункти 12 та 13 Порядку №162 містять перелік будівельних робіт та перелік витрат з придбання, доставки та монтажу устаткування, меблів та інвентарю, а у пункті 14 Порядку №162 визначено, що до інших витрат належать усі інші витрати, що не включаються до вартості будівельних робіт і вартості устаткування, меблів та інвентарю

Окрім того, у пункті 17 Порядку №162 визначено, що на стадії проведення взаєморозрахунків у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв'язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва.

Аналогічно, у пункті 6.1. Настанови №281 визначено, що у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податок на додану вартість.

Отже, кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд не є прямими витратами у будівництві, чинними нормами законодавства у сфері будівництва вони розмежовані окремо від прямих витрат та виділені в окремі витрати (окрема глава 8 «Тимчасові будівлі та споруди» зведеного кошторисного розрахунку).

З врахуванням вищенаведеного, викладене у поясненні Замовником не спростовує недотримання норм підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512.

Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, оприлюднений Договір №130726 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що сторонами внесено зміни до Договору №130726 шляхом укладання додаткової угоди №1 від 05.08.2026 та доповнення договору Додатком 4 - План фінансування робіт на 2026 рік.

Слід зазначити, що вищевказана додаткова угода Замовником оприлюднена під час моніторингу.

Крім того, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас, Замовником укладений 13.07.2026 Договір №130726 в електронній системі закупівель оприлюднено лише 24.07.2026 (на 9-тий робочий день), чим недотримано норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що затримка оприлюднення вищевказаних документів у визначений у пункті 13 Особливостей №1178 строк (3 робочі дні) відбулася у зв'язку з механічною помилкою уповноваженої особи (людський фактор), а також уповноваженою особою було помилково застосовано загальний строк оприлюднення звітів, визначений пунктом 11 Особливостей №1178 та Законом, який становить 10 робочих днів.

Однак, викладене у поясненні Замовником не спростовує недотримання норм пункту 13 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2026

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником приведено умови договору у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 19.08.2026 до договору генерального підряду №130726 від 13.07.2026.

Заступником директора з будівництва та постачання КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та направлено її на прослуховування вебінару від Радника «6 важливих змін у закупівлях 2026 року: що потрібно знати закупівельникам».

Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.

Запити й пояснення